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摘要：为规范水利工程建设施工过程的安全生产管理工作，确保水利工程施工现场管理制度化、规范化、标准化建设，结合浙江省水利工程建设实际，探索如何做好水利工程施工过程的安全生产文明施工标准化工地的创建。
关键词：水利工程；安全生产；标准化工地；创建
随着水利工程建设项目的不断增加，在建水利工程的面临众多的管理压力，如：质量、投资、进度、安全管理等方面，而施工过程的安全生产管理压力无疑是政府主管部门和参建各方最为关注和迫切需要解决的问题。
国务院有关安全生产法律、法规明确要求各参建单位确保施工过程的安全生产，避免或减少事故的发生。为进一步提高水利工程施工现场的安全生产、文明施工的管理水平，规范水利工程施工现场安全生产文明施工标准化的创建，本文就浙江省的水利工程安全文明施工标准化工地创建进行探索和研究。
1 标化创建的政策背景
1.1 部级及住建部门的政策要求
水利部于2014年通过《水利建设工程文明工地创建管理办法》的发布，正式明确并规范了各类大中型水利建设工程项目的文明工地创建的工作要求。浙江省住建部门于2002年首次提出并修订了省建筑安全文明施工标准化工地管理办法，进一步规范了全省建设工程的安全文明施工标准化工地创建和评审要求，同时明确了省 “钱江杯”优质工程奖应先获得“省建筑安全文明施工标准化工地”称号，首次明确将标化工地创建作为工程优质奖的前置条件。
1.2 省级水利部门的政策要求
根据国家安监总局和水利部的统一部署，省水行政主管部门于2012年开始推行水利工程的安全文明施工标准化工地的创建，但是由于各种原因，标化工地创建管理办法没能出台。但仍然要求各地推广水利工程的安全文明施工标准化工地的创建，规范施工过程安全生产管理标准化。
2 标化创建的现状和存在的问题
2.1 标化创建的现状和模式
现有各地的标化工地创建的模式，大多在省建筑标化的基础上，出台了标化创建的暂行（或试行）办法。各地开展标化创建的进程也不统一，开展的方式也不尽相同，多以鼓励、推广为主，仅在部分区县和部分重点水利工程进行局部探索安全文明标化工地的创建，并未以行政强制手段全面推广。但是，由于水利工程不同于建筑、市政工程等其他行业的特殊性，往往存在战线长、范围大、环境恶劣、点多面散等实际困难，缺乏政策的支撑和经费的保障。
2.2 存在的问题
各地通过标化工地的创建，虽然也提升了部分在建水利工程的安全生产管理和文明施工的水平，但综合下来还存在以下的问题：
2.2.1 标化创建的依据和标准不统一
部分地区制定了安全文明标化创建的评分细则，但是衡量打分的条款和评分标准较难统一。
2.2.2 标化创建的主体不明确
部分工程由项目法人负责申报，部分工程由施工单位作为的主体申报标化工地的创建。无法落实中间过程的监督管理职责
2.2.3 标化实施管理的重点不明确
部分工程对标化工地的理解仅限于项目部办公和宿舍等场所的文明标化，往往忽视了工程施工现场的安全生产防护设施、现场管理的标准化，现场仍然存在较多的安全生产事故隐患。
2.2.4 标化的目的不明确
创标后应用前景的模糊，每年创建达标的工程仅有1-2个，也仅是为了应付任务，或为了地方性的优质工程奖的评杯需要。标化的验收都是事后走过场的评审，缺乏中间过程的监督、检查和评价，安全文明标化工地的实际效果和影响力不明显。
3 标化创建的建议
为规范水利工程施工现场安全生产文明施工标准化的建设，构建思路清晰、职责分明、安全受控、文明有序的标准化的管理体系，建议从以下几方面开展标化的创建工作：
3.1 体系建设方面
3.1.1 出台标化创建管理办法
尽快出台水利工程的安全文明施工标准化工地创建的管理办法，并细化考核评分细则和验收规则，争取在近三年内要求重点水利工程（达到一定投资规模以上）全面创建标化工地。
3.1.2 明确创建经费的来源
在工程设计阶段，编制初步设计报告时要明确安全文明标化工地创建的要求，并在概算中明确合理的安全措施费，确保安全文明标化工地的创建经费来源。
3.1.3 明确标化的应用
在招投标阶段和企业信用评级时，给予已经创建达标业绩的企业及项目负责人予以加分或资格审查优先，作为本地区参评优质工程奖的前置条件。同时，要求安全措施费专款专用，在施工合同中明确创建达标与否的奖惩条款。
3.2 标化的实施
3.2.1 明确标化的创建主体
明确标化的创建主体为项目法人。要求在项目开工初期编制切实可行的标化工地创建方案，评审通过后，逐级向县、地级市、省级水行政主管部门申报标准化工地的创建，由主管部门组织对现场和创建方案进行审核通过后，给予正式挂牌创建，接受社会和公众的监督。
3.2.2 明确创建方案的框架和要求
创建方案中要进一步细化并明确标化工地创建的目标、组织、计划、培训、制度、方案、经费、检查和验收等章节的内容。参建单位要加强施工全过程的管理，落实中间过程的监督、检查和整改闭合，确保标化创建全过程受控并落实到位。
同时，编制切实可行的安全文明施工标化管理操作手册，明确施工现场的安全防护设施的设置要求，细化并统一警示牌的设置要求，明确施工现场安全管理的流程，用于指导施工全过程的安全管理标准化实施。
3.3 标化的管理
3.3.1創新安全管理教育模式
探索建立安全生产设施设备标准化的安全生产教育体验馆，并通过召开现场会，通过生动和立体的标准化安全生产防护设施的展示、培训和教育，结合从业人员的亲自体验，使安全从业人员切身体会安全生产标准化的必要性和重要性，从思想上和主观上加强从业人员对安全生产管理的意识，从而提升安全管理水平。 3.3.2 明确标化的监督检查的责任主体
标化创建的中间过程由工程的建设管理单位，特别是建设单位和监理单位负责对工程施工过程的安全标准化落实情况进行全面的检查，按法律、法规、创建方案和操作管理手册的要求开展定期的检查。重点检查安全管理体系的完整性和规范性，并全面排查施工现场的安全生产事故隐患，对存在的问题提出明确的整改和治理意见，并要求施工单位和相关责任方及时进行整改、闭合。
3.3.3 明确现场安全管理重点
加强现场安全生产防护，全面排查和治理安全事故隐患。并重点做好危险性较大工程和重大危险源部位的管理和控制，加强消防、用火用电、职业卫生、环境保护和水土保持等环节的管理。
3.4 明确评审和验收方式
水行政主管部门通过定期或不定期的检查的方式，对中间过程的安全文明标化工地创建情况进行專项检查，督促各创建工程积极做好标化创建的各项安全管理工作，并形成中间评审记录和得分。
在工程完工后，对申请标化验收的工程项目，通过组织专家现场查勘、资料评审，并按评审细则进行详细的打分，结合中间过程的评分情况，按权重计算本工程标化创建总得分，对本工程的安全文明施工标准化工地的创建提出综合和全面的结论。
4结 语
水利工程施工过程的安全生产文明标准化的创建过程任重而道远，需要进一步学习其他行业、其他地区的先进做法和经验，总结一套符合水利工程实际现状的安全文明标化工地创建的管理要求。
通过行政手段进一步推行水利工程全面创建安全文明施工标准化工地的创建，必要时借助安全社会化服务的力量，通过开展：“事前审批挂牌、事中检查督促、事后评审验收”的方式和方法，全面落实参建单位的安全生产管理责任，通过创建切实提高参建单位的安全生产管理水平，确保水利工程施工全过程的安全生产得到有效管理和控制，真正实现文明施工标准化的目标。
参考文献：
[1]水利建设工程文明工地创建管理办法. 水利部，2014.
[2]赵勋.安全文明标准化工地创建方法[j]. 标准化改革与发展之机遇——第十二届中国标准化论坛论文集，2015.
[3]兰士刚. 上海市水利建设工程安全文明施工标准化管理及图册[s]. 2016.
[4]董邦法. 创建文明工地 深化标准化管理[J]. 建筑安全，1997.
[5]梁立峰. 建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J]. 广东建材，2011.
作者简介：
陈林，1971年2月出生，单位：浙江广川工程项目管理有限公司，高级工程师，长期从事水利工程建设管理工作。
张天山，1982年9月出生，单位：浙江广川工程项目管理有限公司，高级工程师，长期从事水利工程安全生产管理和咨询工作。
林祥志，1971年3月出生，单位：浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心，高级工程师，长期从事水利工程建设管理和质量安全监督工作。
关键词：水利工程；安全生产；标准化工地；创建
随着水利工程建设项目的不断增加，在建水利工程的面临众多的管理压力，如：质量、投资、进度、安全管理等方面，而施工过程的安全生产管理压力无疑是政府主管部门和参建各方最为关注和迫切需要解决的问题。
国务院有关安全生产法律、法规明确要求各参建单位确保施工过程的安全生产，避免或减少事故的发生。为进一步提高水利工程施工现场的安全生产、文明施工的管理水平，规范水利工程施工现场安全生产文明施工标准化的创建，本文就浙江省的水利工程安全文明施工标准化工地创建进行探索和研究。
1 标化创建的政策背景
1.1 部级及住建部门的政策要求
水利部于2014年通过《水利建设工程文明工地创建管理办法》的发布，正式明确并规范了各类大中型水利建设工程项目的文明工地创建的工作要求。浙江省住建部门于2002年首次提出并修订了省建筑安全文明施工标准化工地管理办法，进一步规范了全省建设工程的安全文明施工标准化工地创建和评审要求，同时明确了省 “钱江杯”优质工程奖应先获得“省建筑安全文明施工标准化工地”称号，首次明确将标化工地创建作为工程优质奖的前置条件。
1.2 省级水利部门的政策要求
根据国家安监总局和水利部的统一部署，省水行政主管部门于2012年开始推行水利工程的安全文明施工标准化工地的创建，但是由于各种原因，标化工地创建管理办法没能出台。但仍然要求各地推广水利工程的安全文明施工标准化工地的创建，规范施工过程安全生产管理标准化。
2 标化创建的现状和存在的问题
2.1 标化创建的现状和模式
现有各地的标化工地创建的模式，大多在省建筑标化的基础上，出台了标化创建的暂行（或试行）办法。各地开展标化创建的进程也不统一，开展的方式也不尽相同，多以鼓励、推广为主，仅在部分区县和部分重点水利工程进行局部探索安全文明标化工地的创建，并未以行政强制手段全面推广。但是，由于水利工程不同于建筑、市政工程等其他行业的特殊性，往往存在战线长、范围大、环境恶劣、点多面散等实际困难，缺乏政策的支撑和经费的保障。
2.2 存在的问题
各地通过标化工地的创建，虽然也提升了部分在建水利工程的安全生产管理和文明施工的水平，但综合下来还存在以下的问题：
2.2.1 标化创建的依据和标准不统一
部分地区制定了安全文明标化创建的评分细则，但是衡量打分的条款和评分标准较难统一。
2.2.2 标化创建的主体不明确
部分工程由项目法人负责申报，部分工程由施工单位作为的主体申报标化工地的创建。无法落实中间过程的监督管理职责
2.2.3 标化实施管理的重点不明确
部分工程对标化工地的理解仅限于项目部办公和宿舍等场所的文明标化，往往忽视了工程施工现场的安全生产防护设施、现场管理的标准化，现场仍然存在较多的安全生产事故隐患。
2.2.4 标化的目的不明确
创标后应用前景的模糊，每年创建达标的工程仅有1-2个，也仅是为了应付任务，或为了地方性的优质工程奖的评杯需要。标化的验收都是事后走过场的评审，缺乏中间过程的监督、检查和评价，安全文明标化工地的实际效果和影响力不明显。
3 标化创建的建议
为规范水利工程施工现场安全生产文明施工标准化的建设，构建思路清晰、职责分明、安全受控、文明有序的标准化的管理体系，建议从以下几方面开展标化的创建工作：
3.1 体系建设方面
3.1.1 出台标化创建管理办法
尽快出台水利工程的安全文明施工标准化工地创建的管理办法，并细化考核评分细则和验收规则，争取在近三年内要求重点水利工程（达到一定投资规模以上）全面创建标化工地。
3.1.2 明确创建经费的来源
在工程设计阶段，编制初步设计报告时要明确安全文明标化工地创建的要求，并在概算中明确合理的安全措施费，确保安全文明标化工地的创建经费来源。
3.1.3 明确标化的应用
在招投标阶段和企业信用评级时，给予已经创建达标业绩的企业及项目负责人予以加分或资格审查优先，作为本地区参评优质工程奖的前置条件。同时，要求安全措施费专款专用，在施工合同中明确创建达标与否的奖惩条款。
3.2 标化的实施
3.2.1 明确标化的创建主体
明确标化的创建主体为项目法人。要求在项目开工初期编制切实可行的标化工地创建方案，评审通过后，逐级向县、地级市、省级水行政主管部门申报标准化工地的创建，由主管部门组织对现场和创建方案进行审核通过后，给予正式挂牌创建，接受社会和公众的监督。
3.2.2 明确创建方案的框架和要求
创建方案中要进一步细化并明确标化工地创建的目标、组织、计划、培训、制度、方案、经费、检查和验收等章节的内容。参建单位要加强施工全过程的管理，落实中间过程的监督、检查和整改闭合，确保标化创建全过程受控并落实到位。
同时，编制切实可行的安全文明施工标化管理操作手册，明确施工现场的安全防护设施的设置要求，细化并统一警示牌的设置要求，明确施工现场安全管理的流程，用于指导施工全过程的安全管理标准化实施。
3.3 标化的管理
3.3.1創新安全管理教育模式
探索建立安全生产设施设备标准化的安全生产教育体验馆，并通过召开现场会，通过生动和立体的标准化安全生产防护设施的展示、培训和教育，结合从业人员的亲自体验，使安全从业人员切身体会安全生产标准化的必要性和重要性，从思想上和主观上加强从业人员对安全生产管理的意识，从而提升安全管理水平。 3.3.2 明确标化的监督检查的责任主体
标化创建的中间过程由工程的建设管理单位，特别是建设单位和监理单位负责对工程施工过程的安全标准化落实情况进行全面的检查，按法律、法规、创建方案和操作管理手册的要求开展定期的检查。重点检查安全管理体系的完整性和规范性，并全面排查施工现场的安全生产事故隐患，对存在的问题提出明确的整改和治理意见，并要求施工单位和相关责任方及时进行整改、闭合。
3.3.3 明确现场安全管理重点
加强现场安全生产防护，全面排查和治理安全事故隐患。并重点做好危险性较大工程和重大危险源部位的管理和控制，加强消防、用火用电、职业卫生、环境保护和水土保持等环节的管理。
3.4 明确评审和验收方式
水行政主管部门通过定期或不定期的检查的方式，对中间过程的安全文明标化工地创建情况进行專项检查，督促各创建工程积极做好标化创建的各项安全管理工作，并形成中间评审记录和得分。
在工程完工后，对申请标化验收的工程项目，通过组织专家现场查勘、资料评审，并按评审细则进行详细的打分，结合中间过程的评分情况，按权重计算本工程标化创建总得分，对本工程的安全文明施工标准化工地的创建提出综合和全面的结论。
4结 语
水利工程施工过程的安全生产文明标准化的创建过程任重而道远，需要进一步学习其他行业、其他地区的先进做法和经验，总结一套符合水利工程实际现状的安全文明标化工地创建的管理要求。
通过行政手段进一步推行水利工程全面创建安全文明施工标准化工地的创建，必要时借助安全社会化服务的力量，通过开展：“事前审批挂牌、事中检查督促、事后评审验收”的方式和方法，全面落实参建单位的安全生产管理责任，通过创建切实提高参建单位的安全生产管理水平，确保水利工程施工全过程的安全生产得到有效管理和控制，真正实现文明施工标准化的目标。
参考文献：
[1]水利建设工程文明工地创建管理办法. 水利部，2014.
[2]赵勋.安全文明标准化工地创建方法[j]. 标准化改革与发展之机遇——第十二届中国标准化论坛论文集，2015.
[3]兰士刚. 上海市水利建设工程安全文明施工标准化管理及图册[s]. 2016.
[4]董邦法. 创建文明工地 深化标准化管理[J]. 建筑安全，1997.
[5]梁立峰. 建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J]. 广东建材，2011.
作者简介：
陈林，1971年2月出生，单位：浙江广川工程项目管理有限公司，高级工程师，长期从事水利工程建设管理工作。
张天山，1982年9月出生，单位：浙江广川工程项目管理有限公司，高级工程师，长期从事水利工程安全生产管理和咨询工作。
林祥志，1971年3月出生，单位：浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心，高级工程师，长期从事水利工程建设管理和质量安全监督工作。