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“上面千条线，下面一根针”“责任如西瓜，权力似芝麻”，这是当前不少乡镇在发展中遭遇权责不对称所带来的困境描述，更为通俗的说法是“小马拉大车”。如何破解乡镇发展之困？近年来，以“强乡扩权”为主旨的新一轮乡镇行政体制改革探索风生水起。2015年9月以来，为筑牢基层基础、加快推进服务型乡镇政府建设，绥化市探索推进了“强乡扩权”改革试点工作，取得明显实效。