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【摘 要】 我国农民工素质提升面临政府管理体制不顺；资源不足且缺乏整合；资金投入不足；农民工积极性不高；教育质量差，忽视农民工综合素质提升等诸多困境。本文对黑龙江农民工素质提升的战略意义进行了分析，并提出了提高农民工素质的可行办法。
【关键词】 黑龙江农民工 素质提升 战略意义 问题 对策
Abstract ： This paper analyzes the strategic meaning of the promotion of the Heilongjiang migrant workers quality， and proposes the feasible methods to improve the quality of migrant workers.
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我国夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，中央将“统筹城乡发展”写进了2010年一号文件的标题里。加快统筹城乡改革，促进城乡协凋发展，实施产业优化升级战略，建设国家重要的现代制造业基地，大力发展现代服务业，产业工人队伍是关键。农民工作为黑龙江产业工人队伍的重要来源及组成部分，当前其工作重心正由注重转移规模向注重劳动力素质提高转变，加强产业工人队伍建设，提升农民工新市民素质刻不容缓。
1.黑龙江农民工素质提升的战略意义
1.1宏观层面：
黑龙江农民工已成为社会发展不可缺少的重要力量，在城市建设中其素质若能得到适应性提升，他们就能更好地共享改革开放成果，并积极投身黑龙江的城市建设中，将有利于黑龙江社会主义新农村建设和农民工问题的解决，从而促进城市品质与竞争实力的提升，推进黑龙江城乡一体化发展进程，直接关系到黑龙江统筹城乡改革的成败与和谐社会目标的最终实现。
1.2中观层面：
跟全国其他特大城市一样，黑龙江各行业、各战线都有农民工在辛勤劳作，他们已融人社会主义现代化建设的方方面面，成为产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，其素质高低必然会直接影响黑龙江的经济社会发展。
1.3微观层面：
素质高低是影响农民工在城镇求职、定居、融合、发展的重要因素。不管他们今后是融入城市生活，还是返乡创业、生活，只要素质得到了提升，当他们面临新生活选择时，就会增加选择广度、适应速度及融人程度。
2.黑龙江农民工素质提升存在主要问题
2.1政府对农民工素质提升重视不够、工作力度不大
政府虽已看到农民工在城市发展中的巨大力量，但对于农民工素质提升的深入推进还不到位。主要表现在：第一，政府有关职能部门之间的沟通协调机制尚未建立，未能形成工作合力；笫二，农民工素质提升的经费保障机制不够健全，资金分散、多头管理，财政性资金的工作力量非常薄弱；第三，农民工素质提升的长效工作机制尚未形成，缺少长远规划，也没有重视和运用好民间教育力量。
2.2针对农民工素质提升组织的培训工作实效性不强
黑龙江当前的农民工培训主要依靠政府推动，指令性培训多，实效性不强，表现在：第一，培训内容与就业岗位脱节，缺少针对性；第二，培训重技能指导，轻思想文化教育，缺少有效性；第三，办学路径和培训方式单一；第四，培训师资薄弱；第五，缺乏有效监控，培训质量无法保证。
2.3现行制度不合理使农民工的素质提升积极性不高
黑龙江长期历史形成的城乡二元政策，使农民工难以在城市长期立足，极大地影响着农民工的素质提升积极性。主要表现在：第一，户籍制度不科学，农民工极易产生“城市过客”的心理；第二，社保体系不健全，农民工在城市中生活缺乏“归属感”；第三，法律体系不完善，农民工在城市中生活缺乏“安全感”。
2.4农民工自身综合素质不高导致素质提升进展不快
总的来说，农民工的综合素质还不高，难以完全与城市社会环境相适应，导致了自身素质提升进展缓慢，主要表现在：第一，文化程度不高；第二，职业技能不强，就业岗位层次低下；第三，法制观念淡薄，维权意识严重缺乏；第四心理压力很大，心理问题比较突出；第五，思想觉悟不高，自我提升动力不足。
3.黑龙江农民工素质提升的对策构想
3.1创新“三个机制”，为农民工素质提升提供坚强有力的保障
3.1.1创新农民工素质提升的培训管理运行机制。可以创建一个“市政府领导，市农民工教育培训工作委员会统筹协调，依托社区组织管理，培训机构和用人单位具体实施教育培训”的四级管理运行新机制。把农民工纳人城市社区管理系统，以社区为依托，搭建有效的管理和服务平台，建立经常性工作机制。
3.1.2创新农民工素质提升的经费投入保障机制。首先，将教育培训经费纳入公共财政预算。其次，建立多元化融资机制。通过因地制宜地制定引导银行、培训机构、用人单位及社会力量等各方积极参与农民工培训的激励政策，逐步建立多元化融资机制。再次，推广实行“教育培训券”。
3.1.3创新农民工素质提升的质量监控与评估机制。第一，建立素质提升工作的检查和督导制度，对素质提升工作进行全方位的检查和督导。第二，对农民工素质提升的效果进行评估。第三，构建农民工、培训者、专家、管理者等共同参与的多元评估模式。
3.2完善“五项内容”，全方位提升农民工的综合素质
应以思想道德素质的提升为导向，以科技文化素质的提升为基础，以职业技能素质的提升为根本，以城市文明素质的提升为重点，同时关注心理健康素质的提升，不断完善农民工新市民素质提升的内容，全方位提升农民工的综合素质。
3.3创新“四个途径”，为农民工素质提升营造和谐的人文环境
第一，要切实改善农民工的居住等生活条件，以良好的环境熏陶人；第二，要精心设计适合农民工参与的活动载体，以丰富的活动教导人；第三，要千方百计让农民工同享文化资源，以优秀的文化引领人；第四，要大力宣传农民工中的典型人物，以先进的事迹鼓舞人。
3.4实施“三大工程”，为农民工素质提升换挡提速
3.4.1实施“网络工程”，构建教育培训网络。第一，整合农村各类教育资源。形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展。第二，培训引人市场竞争机制。第三，加强农民工培训基地建设。可以采取公开招投标的办法，认定一批农民工培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的培训主力军和示范拉动作用。
3.4.2实施“互助工程”，加强劳务输入地与输出地合作。培训是提高农民工素质的必经之道。农民工培训，一方面要继续重视以劳动力输出地为主的转移培训；另一方面，也要不断强化输入地的培训责任，加快推进农民工素质提升工作。
3.4.3实施“质量工程”，确保农民工教育培训的实效性。为确保农民工教育培训的实效性，须做到：一是培训内容要实用化，将培训与就业、维权相结合；二是培训路径要多元化，建立“企业参与，订单培训”的机制，走“先培训后输出、以培训促输出，定向培训、定向输出”的路子；三是培训形式要多样化，培训应“集中授课和现场指导相结合”、“脱产和业余相结合”，培训时间、地点、手段和学制要灵活；四是培训对象要层次化，针对不同的培训对象和层次实行“因人分类施训”。
随着黑龙江对农民工工作力度的进一步加大和农民工素质提升工作体制机制的不断创新，农民工素质将会不断提高，农民工的市民化将会逐步实现，作为城乡统筹的突破口之一的农民工问题一定能得到有效解决。
参考文献：
[1]温家宝.政府工作报告[N].光明日报，2010-3-16，（2）.
[2]李亚芹，凌云，张新民.农民工教育与培训现实境况的边缘化[J].中国培训，2007，（4）
[3]刘琦.农民工社会保障权及其实现途径[J].湖南师范大学社会科学学报，2009，（3）：11.
作者简介：李新野，（1975-），女，黑龙江哈尔滨人，东北农业大学硕士研究生 ，现就职于哈尔滨师范大学。
（作者单位：东北农业大学）
【关键词】 黑龙江农民工 素质提升 战略意义 问题 对策
Abstract ： This paper analyzes the strategic meaning of the promotion of the Heilongjiang migrant workers quality， and proposes the feasible methods to improve the quality of migrant workers.
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是我国夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，中央将“统筹城乡发展”写进了2010年一号文件的标题里。加快统筹城乡改革，促进城乡协凋发展，实施产业优化升级战略，建设国家重要的现代制造业基地，大力发展现代服务业，产业工人队伍是关键。农民工作为黑龙江产业工人队伍的重要来源及组成部分，当前其工作重心正由注重转移规模向注重劳动力素质提高转变，加强产业工人队伍建设，提升农民工新市民素质刻不容缓。
1.黑龙江农民工素质提升的战略意义
1.1宏观层面：
黑龙江农民工已成为社会发展不可缺少的重要力量，在城市建设中其素质若能得到适应性提升，他们就能更好地共享改革开放成果，并积极投身黑龙江的城市建设中，将有利于黑龙江社会主义新农村建设和农民工问题的解决，从而促进城市品质与竞争实力的提升，推进黑龙江城乡一体化发展进程，直接关系到黑龙江统筹城乡改革的成败与和谐社会目标的最终实现。
1.2中观层面：
跟全国其他特大城市一样，黑龙江各行业、各战线都有农民工在辛勤劳作，他们已融人社会主义现代化建设的方方面面，成为产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，其素质高低必然会直接影响黑龙江的经济社会发展。
1.3微观层面：
素质高低是影响农民工在城镇求职、定居、融合、发展的重要因素。不管他们今后是融入城市生活，还是返乡创业、生活，只要素质得到了提升，当他们面临新生活选择时，就会增加选择广度、适应速度及融人程度。
2.黑龙江农民工素质提升存在主要问题
2.1政府对农民工素质提升重视不够、工作力度不大
政府虽已看到农民工在城市发展中的巨大力量，但对于农民工素质提升的深入推进还不到位。主要表现在：第一，政府有关职能部门之间的沟通协调机制尚未建立，未能形成工作合力；笫二，农民工素质提升的经费保障机制不够健全，资金分散、多头管理，财政性资金的工作力量非常薄弱；第三，农民工素质提升的长效工作机制尚未形成，缺少长远规划，也没有重视和运用好民间教育力量。
2.2针对农民工素质提升组织的培训工作实效性不强
黑龙江当前的农民工培训主要依靠政府推动，指令性培训多，实效性不强，表现在：第一，培训内容与就业岗位脱节，缺少针对性；第二，培训重技能指导，轻思想文化教育，缺少有效性；第三，办学路径和培训方式单一；第四，培训师资薄弱；第五，缺乏有效监控，培训质量无法保证。
2.3现行制度不合理使农民工的素质提升积极性不高
黑龙江长期历史形成的城乡二元政策，使农民工难以在城市长期立足，极大地影响着农民工的素质提升积极性。主要表现在：第一，户籍制度不科学，农民工极易产生“城市过客”的心理；第二，社保体系不健全，农民工在城市中生活缺乏“归属感”；第三，法律体系不完善，农民工在城市中生活缺乏“安全感”。
2.4农民工自身综合素质不高导致素质提升进展不快
总的来说，农民工的综合素质还不高，难以完全与城市社会环境相适应，导致了自身素质提升进展缓慢，主要表现在：第一，文化程度不高；第二，职业技能不强，就业岗位层次低下；第三，法制观念淡薄，维权意识严重缺乏；第四心理压力很大，心理问题比较突出；第五，思想觉悟不高，自我提升动力不足。
3.黑龙江农民工素质提升的对策构想
3.1创新“三个机制”，为农民工素质提升提供坚强有力的保障
3.1.1创新农民工素质提升的培训管理运行机制。可以创建一个“市政府领导，市农民工教育培训工作委员会统筹协调，依托社区组织管理，培训机构和用人单位具体实施教育培训”的四级管理运行新机制。把农民工纳人城市社区管理系统，以社区为依托，搭建有效的管理和服务平台，建立经常性工作机制。
3.1.2创新农民工素质提升的经费投入保障机制。首先，将教育培训经费纳入公共财政预算。其次，建立多元化融资机制。通过因地制宜地制定引导银行、培训机构、用人单位及社会力量等各方积极参与农民工培训的激励政策，逐步建立多元化融资机制。再次，推广实行“教育培训券”。
3.1.3创新农民工素质提升的质量监控与评估机制。第一，建立素质提升工作的检查和督导制度，对素质提升工作进行全方位的检查和督导。第二，对农民工素质提升的效果进行评估。第三，构建农民工、培训者、专家、管理者等共同参与的多元评估模式。
3.2完善“五项内容”，全方位提升农民工的综合素质
应以思想道德素质的提升为导向，以科技文化素质的提升为基础，以职业技能素质的提升为根本，以城市文明素质的提升为重点，同时关注心理健康素质的提升，不断完善农民工新市民素质提升的内容，全方位提升农民工的综合素质。
3.3创新“四个途径”，为农民工素质提升营造和谐的人文环境
第一，要切实改善农民工的居住等生活条件，以良好的环境熏陶人；第二，要精心设计适合农民工参与的活动载体，以丰富的活动教导人；第三，要千方百计让农民工同享文化资源，以优秀的文化引领人；第四，要大力宣传农民工中的典型人物，以先进的事迹鼓舞人。
3.4实施“三大工程”，为农民工素质提升换挡提速
3.4.1实施“网络工程”，构建教育培训网络。第一，整合农村各类教育资源。形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展。第二，培训引人市场竞争机制。第三，加强农民工培训基地建设。可以采取公开招投标的办法，认定一批农民工培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的培训主力军和示范拉动作用。
3.4.2实施“互助工程”，加强劳务输入地与输出地合作。培训是提高农民工素质的必经之道。农民工培训，一方面要继续重视以劳动力输出地为主的转移培训；另一方面，也要不断强化输入地的培训责任，加快推进农民工素质提升工作。
3.4.3实施“质量工程”，确保农民工教育培训的实效性。为确保农民工教育培训的实效性，须做到：一是培训内容要实用化，将培训与就业、维权相结合；二是培训路径要多元化，建立“企业参与，订单培训”的机制，走“先培训后输出、以培训促输出，定向培训、定向输出”的路子；三是培训形式要多样化，培训应“集中授课和现场指导相结合”、“脱产和业余相结合”，培训时间、地点、手段和学制要灵活；四是培训对象要层次化，针对不同的培训对象和层次实行“因人分类施训”。
随着黑龙江对农民工工作力度的进一步加大和农民工素质提升工作体制机制的不断创新，农民工素质将会不断提高，农民工的市民化将会逐步实现，作为城乡统筹的突破口之一的农民工问题一定能得到有效解决。
参考文献：
[1]温家宝.政府工作报告[N].光明日报，2010-3-16，（2）.
[2]李亚芹，凌云，张新民.农民工教育与培训现实境况的边缘化[J].中国培训，2007，（4）
[3]刘琦.农民工社会保障权及其实现途径[J].湖南师范大学社会科学学报，2009，（3）：11.
作者简介：李新野，（1975-），女，黑龙江哈尔滨人，东北农业大学硕士研究生 ，现就职于哈尔滨师范大学。
（作者单位：东北农业大学）