论文部分内容阅读
摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标，基础教育应紧紧围绕这一总目标，将提升学校治理能力和水平作为教育改革的着力点。尊重教育规律是提升教育治理能力水平的前提，丰富教育民主是提升教育治理能力水平的基础，建立现代学校制度是提升教育治理能力水平的关键，坚持依法治教是提升教育治理能力水平的保障。
关键词：基础教育;教育治理;现实路径
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2015）02-0018-04
党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这是我们党的重大理论创新，也是我们党新时期领导社会主义现代化建设的重大创新实践。中小学基础教育贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，应紧紧围绕这一总目标、总要求，将提升学校治理能力和水平作为教育改革的着力点。
教育是整个国家事业的一部分，我国教育事业也处在全面深化改革中。提升中小学治理能力和水平理应成为深化教育改革的题中之义。要提升中小学校的治理能力和水平，首先要转变治理理念。作为中小学校领导，一要想清楚为何要提升学校的治理能力和水平，以明晰提升治理能力和水平的价值定位;二要弄明白提升学校哪些方面的治理能力和水平，以认清提升治理能力和水平的核心要素;三要落实怎样去提升学校的治理能力和水平，以探寻提升治理能力和水平的现实路径。
笔者以一个基础教育学校管理者的身份，就提升学校的治理能力和水平作如下思考：
一、尊重教育规律是提升教育治理能力水平的前提
治理作为一种对共同事务的管理和对各种利益的调和，是通过制度并运用制度进行的。治理和管理的不同，根本上是制度设计和制度运行的不同，是制度的力量或制度产生作用的效果的不同。教育治理现代化的特征之一是教育治理的科学化。因此，中小学校要提升教育治理的能力水平，首先要尊重教育规律。
教育规律具有客观性、必然性和普遍性。潘懋元先生曾说：“在诸多教育规律中，有两条规律是最基本的：一条是关于教育与社会发展关系的规律，简称教育外部基本规律;一条是教育和人的发展关系的规律，简称教育内部基本规律。”[1]这一论述对我们今天提升教育治理能力水平是有指导意义的，它告诉我们：基础教育必须遵循教育形态与社会生产方式相适应的规律，必须遵循教育进程与学生个体身心发展状态相适应的规律、认知系统与动力系统相协调发展的规律、信息存储总量决定个体发展程度的规律。[2]
提升教育治理能力水平，尊重教育规律，应关注以下三个方面：一要正确认识规律。在长期的基础教育办学实践中，我们形成了一系列推动基础教育科学发展的规律性认识，比如：“优先发展教育”，“育人为本”，“教育公平是社会最基本最重要的公平”，“教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话”，“教育要发展，根本在改革”等等，这些规律性认识是我们搞好基础教育工作必须遵循的重要原则。二要自觉遵循规律。也就是要“尊重、敬畏中小学基础教育的价值”，为学生未来的发展和幸福人生的获取奠定基础。三要科学驾驭规律。也就是要懂得基础教育发展的复杂性和多样性，作为学校的管理者能够通过现象看到本质、通过偶然发现必然、通过原因预知结果，把握规律性，增强主动性，富有创新性，推动学校教育事业又好、又快地科学发展。
二、丰富教育民主是提升教育治理能力水平的基础
教育治理现代化的特征之二是教育治理的民主化。因此，中小学校要提升教育治理的能力水平，必须丰富教育民主。民主的诉求，在于让教育治理和教育制度安排，能从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。张乐天教授认为：治理的完整表达是共同治理，强调的是一种民主性、协调性、公开性与透明性。[3]从基础教育学校的微观层面说，教育民主的内容和形式不断丰富发展，以下三个方面显得尤为重要：
一是推进“教学民主”。教育现代化的本质其实是人的现代化，是充分顺应人性，让每位孩子都最大限度地成为他自己;是充分挖掘潜能，让每位孩子都竭尽所能地发挥自己的聪明才智。[4]我们将基础教育的使命聚焦在培养适应未来的终身学习者，就必须为师生创设丰富的民主的学习氛围。“教学民主”强调对话教学，师生在真理面前角色平等，教学活动成为师生精神对话的过程，让真理在对话中敞现。[5]
二是建构“课程民主”。雅斯贝尔斯说，教育是人的灵魂的教育，而非理智知识和认识的堆集。[6]基础教育的奠基性、复杂性、多样性，必然要求我们的课程俯下身来为学生发展服务，学校应提供多样化、可选择的课程体系，让学生充分享有课程的自主选择权，并改变课程消费者的被动角色，积极参与课程的开发与创生。让学校教育为学习提供全程服务，让学习成为师生个体生命的需求，不单纯局限于认知。
三是实行“治理民主”。一是强调治理主体的多元化。由教师、学生以及学校关系人共同参与学校治理，特别是让学生深度参与学校治理，有利于学生在治理学校的体验中强化公民意识、学会责任担当。二是强调治理形式的契约化。学校治理从强制性转向协商式、契约式，涉及学校发展的重大事项，比如发展规划、内涵发展方案、制度建设等都应吸收全体教师参与，这样方案的产生、制度的设计便是教师通过协商达成的契约，而不再是学校领导强制进行管理;强调权力运行的多样化，学校权力的运行不再是由上而下，可以是自下而上，更多的时候还可以是平行的。
三、现代学校制度是提升教育治理能力水平的关键
教育治理现代化的特征之三是教育治理的制度化。治理内在地寓含着一种制度性，离开制度，人们无法想象治理的可能性或可行性。实施教育治理的本质和核心是教育制度的改革与创新。因此，基础教育学校提升教育治理能力水平的关键是建设现代学校制度。
传统意义上的学校制度管理，是指根据国家教育方针和法规，依据学校工作任务和内部管理要求，构建有效的制度管理机制，使学校各项工作纳入科学规范的轨道，实现学校管理工作的良性循环，从而提高办学效益，促进教师和学生的全面发展。学校制度管理既包括相对稳定的规章制度和工作规程的建立，又包括这些规章制度能够全面实施，确保学校各项工作正常有序运转的管理机制。我们讲教育治理现代化并不是讲不要学校的制度管理，因为治理是对管理的一种扬弃。在基础教育长期的管理实践中，制度管理发挥过积极的作用，只不过以往学校的制度建设较多地停留在学校内部的微观领域，着眼于内部管理制度、教学制度、课程制度等等的建构，缺少学校治理的现代化。因此，基础教育学校提升教育治理能力水平，必须对现有制度进行改革与创新。而这种改革笔者认为是一种宏观政策与微观实践的相互趋近。在这趋近的过程中，宏观层面的教育行政部门和微观层面的基础教育学校应该做到以下几点： 一是构建制度创新平台。教育管理体系是在党领导下管理教育事业的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的制度。[7]教育管理体系的建构，需要教育行政部门和学校管理者有勇气和智慧，既“破”且“立”，构建好制度创新的平台。比如，教育行政部门应给予基础教育尤其是高中教育在办学模式、育人模式、课程设置等方面更多的自主权，建立多样化的普通高中办学水平评估办法，丰富评估指标体系，突出对办学特色的评价;学校内部要创建有利于学生成长的宽松环境，开设选修课程，培养学生实践能力、动手能力，建构师生共同参与的选修课程建设和学业成绩评估等一整套考核制度。
二是建构学校治理制度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）的要求，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。政府实现两个转变：从主要关注教育内部需求向全面关注社会需求转变;从对学校单一的直接管理向统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务的宏观管理转变。社会要积极参与学校的办学和管理，学校教育要增强办学的社会适应性。构建一种新型的社会与学校的关系，激发社会参与办学的热情，扩大社会参与学校管理的渠道，这也是现代学校制度建设的要求。从学校治理制度民主化、人性化的立场出发，让各方利益相关者参与学校治理，特别要调动师生积极性，促进学校以人为本的发展。要切实保护教师合法权益，建立反投诉途径，对投诉有关部门要核实情况后再行处理，严肃处理虚假投诉和恶意投诉，确保教师能管理、肯教育、敢教育。
三是创新治理体制机制。面对社会经济大发展的现实，中小学校教育必须通过内部组织环境的改进和各种资源的开发与利用，提高学校自我发展的能力。学校工作的推进要建构“政府促动、家校互动、师生联动、社会带动”的动力机制，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切有利于学校发展的源泉充分涌流，这是教育改革与发展的内在要求。
教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。[8]要最大限度地激发学校作为教育“细胞”的活力，必须形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。《纲要》在确立建设现代学校制度的改革任务时，明确提出要完善中小学管理制度。基本要求是：完善中小学校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社会和专业人士参与学校管理与监督，进一步激发学校办学和治理的生机和活力。
强化教育督导，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，发挥教育督导“监督和检查”、“预警和指导”的功能，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。责任督学依法依规，对学校进行经常性、随机性的督察，可以增强办学主体的教育法治意识，实现办学主体从“外控”走向“自治”，从而进一步规范学校的治理行为。
四、坚持依法治教是提升教育治理能力水平的保障
教育治理现代化的特征之四是教育治理的法治化。而法治的关键，则在于让宪法和法律成为教育治理的最高权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力。目前，规范中小学校办学并非缺少教育法规，而是令行不止。长期以来，之所以违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生，是因为学校法治意识淡薄。因此，推进依法办学，加强对学校教育的“监督和检查”，是提升教育治理能力水平强有力的保障。在具体的教育治理实践中，应将下列几个方面作为抓手：
一是提高依法治理水平。目前教育部根据《全面推进依法治校实施纲要》，正在研制依法治校的指标体系，形成依法办学的考核标准、考核办法，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。[9]中小学校要提高学校治理的法治化水平，坚决杜绝有悖于法治原则的管理手段和规定。建立和完善有利于师生的申诉制度，让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中都能直接感受到法治的力量。学校条件许可的话，可以聘请法律顾问，为学校安全责任制度的落实和合法权益的维护提供必要的保障。
二是制订学校管理章程。依据《教育法》《义务教育法》《教师法》等一系列教育法规，结合学校和社区等的实际，制订学校章程，使学校各项管理和各项工作的推进有章可循。聘请专家学者为学校发展规划把脉，让社区代表、家长代表、师生代表一起参与学校管理章程和未来发展的战略规划的制订，共同规划学校发展蓝图、构建民主管理渠道、打造学校文化特色。成立新型的学校民主管理机构校务委员会，进一步协调学校、家庭、社会之间的关系，使得学校治理更多、更好地向服务育人的功能转变。实行校务公开，公示有关大事、制度等学校改革发展的“着力点”，公示有关评聘、任免等事关教职工利益的“关注点”，公示招生、收费等社会关心的“敏感点”，公示物品采购、财务收支等民主监督的“重难点”，公示干部廉洁自律等廉政建设的“关键点”，增强教师、学生、家长、社会对学校工作的信任度。
三是强化教育评价监测。在规范中小学办学行为方面除建章立制外，强化教育评价监测，对提升教育治理能力水平也是十分必要的。随着“管、办、评分离”的教育管理体制的逐步到位，学校更应重视教育评价监测的导向作用。在自觉进行学校内审的基础上，还可以将教育评价交由社会组织或聘请第三方专业机构进行教育评估监测。客观、科学、公开、公正的评价监测，是增强教育治理针对性、有效性的前提。重视评价监测结果的反馈，落实教育问责制，提高依法办学、依法治教的约束力。
提升中小学校教育治理的能力和水平，是实现教育治理现代化的着力点。提升教育治理能力水平的现实路径是立体的、多维的、整合的，这一实践的过程依然是漫长和艰辛的，这更需要基础教育学校工作者以时代的使命感和责任意识去锐意进取，攻坚克难。
参考文献：
[1][2]胡金波.更加规范、更高质量、更具特色[J].江苏教育，2010（9）. [3]张乐天.对推进学校治理能力现代化的思考[J].江苏教育，2014（9）.
[4]李希贵.教育，何时才能现代化？[J].人民教育，2014（13）.
[5]唐江澎.变革者联合起来，携手走向现代高中[J].人民教育，2014（13）.
[6][德]雅斯贝尔斯.什么是教育[M].邹进，译.上海：三联书店，1991：4.
[7]李帆.潍坊十年：一场教育治理现代化的洗礼[J].人民教育，2014（5）.
[8][9]袁贵仁.深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化[J].人民教育，2014（5）.
责任编辑：丁伟红
Realistic Path for Promoting Competence and Levels of School Governance
GONG He-fa
（Jiangyin Senior High School， Jiangyin 214443， China）
Abstract： Promoting modernization of national governing system and competence is the general goal of China’s further reform， so basic education should closely center on the goal and try hard to enhance school governing competence and levels in the process of education reform. Respecting the law of education is the precondition， enriching educational democracy is the basis， establishing modern school system is the key， and sticking to rules of law is the guarantee for promoting the competence and level of educational governance.
Keywords： basic education; educational governance; realistic path
关键词：基础教育;教育治理;现实路径
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2015）02-0018-04
党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这是我们党的重大理论创新，也是我们党新时期领导社会主义现代化建设的重大创新实践。中小学基础教育贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，应紧紧围绕这一总目标、总要求，将提升学校治理能力和水平作为教育改革的着力点。
教育是整个国家事业的一部分，我国教育事业也处在全面深化改革中。提升中小学治理能力和水平理应成为深化教育改革的题中之义。要提升中小学校的治理能力和水平，首先要转变治理理念。作为中小学校领导，一要想清楚为何要提升学校的治理能力和水平，以明晰提升治理能力和水平的价值定位;二要弄明白提升学校哪些方面的治理能力和水平，以认清提升治理能力和水平的核心要素;三要落实怎样去提升学校的治理能力和水平，以探寻提升治理能力和水平的现实路径。
笔者以一个基础教育学校管理者的身份，就提升学校的治理能力和水平作如下思考：
一、尊重教育规律是提升教育治理能力水平的前提
治理作为一种对共同事务的管理和对各种利益的调和，是通过制度并运用制度进行的。治理和管理的不同，根本上是制度设计和制度运行的不同，是制度的力量或制度产生作用的效果的不同。教育治理现代化的特征之一是教育治理的科学化。因此，中小学校要提升教育治理的能力水平，首先要尊重教育规律。
教育规律具有客观性、必然性和普遍性。潘懋元先生曾说：“在诸多教育规律中，有两条规律是最基本的：一条是关于教育与社会发展关系的规律，简称教育外部基本规律;一条是教育和人的发展关系的规律，简称教育内部基本规律。”[1]这一论述对我们今天提升教育治理能力水平是有指导意义的，它告诉我们：基础教育必须遵循教育形态与社会生产方式相适应的规律，必须遵循教育进程与学生个体身心发展状态相适应的规律、认知系统与动力系统相协调发展的规律、信息存储总量决定个体发展程度的规律。[2]
提升教育治理能力水平，尊重教育规律，应关注以下三个方面：一要正确认识规律。在长期的基础教育办学实践中，我们形成了一系列推动基础教育科学发展的规律性认识，比如：“优先发展教育”，“育人为本”，“教育公平是社会最基本最重要的公平”，“教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话”，“教育要发展，根本在改革”等等，这些规律性认识是我们搞好基础教育工作必须遵循的重要原则。二要自觉遵循规律。也就是要“尊重、敬畏中小学基础教育的价值”，为学生未来的发展和幸福人生的获取奠定基础。三要科学驾驭规律。也就是要懂得基础教育发展的复杂性和多样性，作为学校的管理者能够通过现象看到本质、通过偶然发现必然、通过原因预知结果，把握规律性，增强主动性，富有创新性，推动学校教育事业又好、又快地科学发展。
二、丰富教育民主是提升教育治理能力水平的基础
教育治理现代化的特征之二是教育治理的民主化。因此，中小学校要提升教育治理的能力水平，必须丰富教育民主。民主的诉求，在于让教育治理和教育制度安排，能从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。张乐天教授认为：治理的完整表达是共同治理，强调的是一种民主性、协调性、公开性与透明性。[3]从基础教育学校的微观层面说，教育民主的内容和形式不断丰富发展，以下三个方面显得尤为重要：
一是推进“教学民主”。教育现代化的本质其实是人的现代化，是充分顺应人性，让每位孩子都最大限度地成为他自己;是充分挖掘潜能，让每位孩子都竭尽所能地发挥自己的聪明才智。[4]我们将基础教育的使命聚焦在培养适应未来的终身学习者，就必须为师生创设丰富的民主的学习氛围。“教学民主”强调对话教学，师生在真理面前角色平等，教学活动成为师生精神对话的过程，让真理在对话中敞现。[5]
二是建构“课程民主”。雅斯贝尔斯说，教育是人的灵魂的教育，而非理智知识和认识的堆集。[6]基础教育的奠基性、复杂性、多样性，必然要求我们的课程俯下身来为学生发展服务，学校应提供多样化、可选择的课程体系，让学生充分享有课程的自主选择权，并改变课程消费者的被动角色，积极参与课程的开发与创生。让学校教育为学习提供全程服务，让学习成为师生个体生命的需求，不单纯局限于认知。
三是实行“治理民主”。一是强调治理主体的多元化。由教师、学生以及学校关系人共同参与学校治理，特别是让学生深度参与学校治理，有利于学生在治理学校的体验中强化公民意识、学会责任担当。二是强调治理形式的契约化。学校治理从强制性转向协商式、契约式，涉及学校发展的重大事项，比如发展规划、内涵发展方案、制度建设等都应吸收全体教师参与，这样方案的产生、制度的设计便是教师通过协商达成的契约，而不再是学校领导强制进行管理;强调权力运行的多样化，学校权力的运行不再是由上而下，可以是自下而上，更多的时候还可以是平行的。
三、现代学校制度是提升教育治理能力水平的关键
教育治理现代化的特征之三是教育治理的制度化。治理内在地寓含着一种制度性，离开制度，人们无法想象治理的可能性或可行性。实施教育治理的本质和核心是教育制度的改革与创新。因此，基础教育学校提升教育治理能力水平的关键是建设现代学校制度。
传统意义上的学校制度管理，是指根据国家教育方针和法规，依据学校工作任务和内部管理要求，构建有效的制度管理机制，使学校各项工作纳入科学规范的轨道，实现学校管理工作的良性循环，从而提高办学效益，促进教师和学生的全面发展。学校制度管理既包括相对稳定的规章制度和工作规程的建立，又包括这些规章制度能够全面实施，确保学校各项工作正常有序运转的管理机制。我们讲教育治理现代化并不是讲不要学校的制度管理，因为治理是对管理的一种扬弃。在基础教育长期的管理实践中，制度管理发挥过积极的作用，只不过以往学校的制度建设较多地停留在学校内部的微观领域，着眼于内部管理制度、教学制度、课程制度等等的建构，缺少学校治理的现代化。因此，基础教育学校提升教育治理能力水平，必须对现有制度进行改革与创新。而这种改革笔者认为是一种宏观政策与微观实践的相互趋近。在这趋近的过程中，宏观层面的教育行政部门和微观层面的基础教育学校应该做到以下几点： 一是构建制度创新平台。教育管理体系是在党领导下管理教育事业的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的制度。[7]教育管理体系的建构，需要教育行政部门和学校管理者有勇气和智慧，既“破”且“立”，构建好制度创新的平台。比如，教育行政部门应给予基础教育尤其是高中教育在办学模式、育人模式、课程设置等方面更多的自主权，建立多样化的普通高中办学水平评估办法，丰富评估指标体系，突出对办学特色的评价;学校内部要创建有利于学生成长的宽松环境，开设选修课程，培养学生实践能力、动手能力，建构师生共同参与的选修课程建设和学业成绩评估等一整套考核制度。
二是建构学校治理制度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）的要求，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。政府实现两个转变：从主要关注教育内部需求向全面关注社会需求转变;从对学校单一的直接管理向统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务的宏观管理转变。社会要积极参与学校的办学和管理，学校教育要增强办学的社会适应性。构建一种新型的社会与学校的关系，激发社会参与办学的热情，扩大社会参与学校管理的渠道，这也是现代学校制度建设的要求。从学校治理制度民主化、人性化的立场出发，让各方利益相关者参与学校治理，特别要调动师生积极性，促进学校以人为本的发展。要切实保护教师合法权益，建立反投诉途径，对投诉有关部门要核实情况后再行处理，严肃处理虚假投诉和恶意投诉，确保教师能管理、肯教育、敢教育。
三是创新治理体制机制。面对社会经济大发展的现实，中小学校教育必须通过内部组织环境的改进和各种资源的开发与利用，提高学校自我发展的能力。学校工作的推进要建构“政府促动、家校互动、师生联动、社会带动”的动力机制，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切有利于学校发展的源泉充分涌流，这是教育改革与发展的内在要求。
教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。[8]要最大限度地激发学校作为教育“细胞”的活力，必须形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。《纲要》在确立建设现代学校制度的改革任务时，明确提出要完善中小学管理制度。基本要求是：完善中小学校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会，引导社会和专业人士参与学校管理与监督，进一步激发学校办学和治理的生机和活力。
强化教育督导，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，发挥教育督导“监督和检查”、“预警和指导”的功能，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。责任督学依法依规，对学校进行经常性、随机性的督察，可以增强办学主体的教育法治意识，实现办学主体从“外控”走向“自治”，从而进一步规范学校的治理行为。
四、坚持依法治教是提升教育治理能力水平的保障
教育治理现代化的特征之四是教育治理的法治化。而法治的关键，则在于让宪法和法律成为教育治理的最高权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力。目前，规范中小学校办学并非缺少教育法规，而是令行不止。长期以来，之所以违规收费、挤占课时、题海战术、有偿家教、体罚学生等现象时有发生，是因为学校法治意识淡薄。因此，推进依法办学，加强对学校教育的“监督和检查”，是提升教育治理能力水平强有力的保障。在具体的教育治理实践中，应将下列几个方面作为抓手：
一是提高依法治理水平。目前教育部根据《全面推进依法治校实施纲要》，正在研制依法治校的指标体系，形成依法办学的考核标准、考核办法，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。[9]中小学校要提高学校治理的法治化水平，坚决杜绝有悖于法治原则的管理手段和规定。建立和完善有利于师生的申诉制度，让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中都能直接感受到法治的力量。学校条件许可的话，可以聘请法律顾问，为学校安全责任制度的落实和合法权益的维护提供必要的保障。
二是制订学校管理章程。依据《教育法》《义务教育法》《教师法》等一系列教育法规，结合学校和社区等的实际，制订学校章程，使学校各项管理和各项工作的推进有章可循。聘请专家学者为学校发展规划把脉，让社区代表、家长代表、师生代表一起参与学校管理章程和未来发展的战略规划的制订，共同规划学校发展蓝图、构建民主管理渠道、打造学校文化特色。成立新型的学校民主管理机构校务委员会，进一步协调学校、家庭、社会之间的关系，使得学校治理更多、更好地向服务育人的功能转变。实行校务公开，公示有关大事、制度等学校改革发展的“着力点”，公示有关评聘、任免等事关教职工利益的“关注点”，公示招生、收费等社会关心的“敏感点”，公示物品采购、财务收支等民主监督的“重难点”，公示干部廉洁自律等廉政建设的“关键点”，增强教师、学生、家长、社会对学校工作的信任度。
三是强化教育评价监测。在规范中小学办学行为方面除建章立制外，强化教育评价监测，对提升教育治理能力水平也是十分必要的。随着“管、办、评分离”的教育管理体制的逐步到位，学校更应重视教育评价监测的导向作用。在自觉进行学校内审的基础上，还可以将教育评价交由社会组织或聘请第三方专业机构进行教育评估监测。客观、科学、公开、公正的评价监测，是增强教育治理针对性、有效性的前提。重视评价监测结果的反馈，落实教育问责制，提高依法办学、依法治教的约束力。
提升中小学校教育治理的能力和水平，是实现教育治理现代化的着力点。提升教育治理能力水平的现实路径是立体的、多维的、整合的，这一实践的过程依然是漫长和艰辛的，这更需要基础教育学校工作者以时代的使命感和责任意识去锐意进取，攻坚克难。
参考文献：
[1][2]胡金波.更加规范、更高质量、更具特色[J].江苏教育，2010（9）. [3]张乐天.对推进学校治理能力现代化的思考[J].江苏教育，2014（9）.
[4]李希贵.教育，何时才能现代化？[J].人民教育，2014（13）.
[5]唐江澎.变革者联合起来，携手走向现代高中[J].人民教育，2014（13）.
[6][德]雅斯贝尔斯.什么是教育[M].邹进，译.上海：三联书店，1991：4.
[7]李帆.潍坊十年：一场教育治理现代化的洗礼[J].人民教育，2014（5）.
[8][9]袁贵仁.深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化[J].人民教育，2014（5）.
责任编辑：丁伟红
Realistic Path for Promoting Competence and Levels of School Governance
GONG He-fa
（Jiangyin Senior High School， Jiangyin 214443， China）
Abstract： Promoting modernization of national governing system and competence is the general goal of China’s further reform， so basic education should closely center on the goal and try hard to enhance school governing competence and levels in the process of education reform. Respecting the law of education is the precondition， enriching educational democracy is the basis， establishing modern school system is the key， and sticking to rules of law is the guarantee for promoting the competence and level of educational governance.
Keywords： basic education; educational governance; realistic path