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“十三五”时期，我国就业工作取得了积极进展，就业规模保持稳定，就业结构不断优化，重点群体总体平稳，就业质量逐步提升。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，城镇就业2020年达4.6亿人，高校毕业生人数连年增长，农民工总量扩大，劳动者素质普遍提高。特别是在复杂变化的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情等多重严重冲击下，我国就业局势始终保持总体稳定，也为全面建成小康社会发挥了极大的积极作用。究其根本，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，探索和遵循了就业优先聚合力、完善政策强助力、创业创新添动力、强化服务增活力的宝贵经验。
国务院近期印发的《“十四五”就业促进规划》在全面总结了“十三五”时期就业的成就的同时，系统谋划了“十四五”工作，勾勒了未来一个时期的发展蓝图。在8月底国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长李忠、人社部就业促进司司长张莹介绍了《“十四五”就业促进规划》有关情况，并回答了记者提问。根据《规划》及吹风会上情况介绍，本刊对“十四五”就业工作重点进行了摘要整理，以帮助读者高效明晰下一步工作重点。
“十四五”时期
促进就业的主要着力点
面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，坚持市场主导、政府调控，注重政策、服務、培训、权益保障协同，努力推动就业事业高质量发展，支撑经济社会发展大局。主要的着力点用三句话概括：一是扩容和提质双向发力，二是培训和服务双轮驱动，三是保重点和防风险双侧协同。
一是扩容和提质双向发力 扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。
二是培训和服务双轮驱动 更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次的开展职业培训。我们在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，我们还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，前一阵大家也关注到了，我们在重庆召开了首届全国人力资源服务业发展大会，也是想发挥人力资源在整个促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。
三是保重点和防风险双侧协同 保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，提出做好青年、大龄劳动者就业，刚才都介绍了，包括促进青年就业也是《规划》的亮点。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。这是三个方面的主要着力点。
具体的抓手是10个专项行动 其中有三个是延续了“十三五”就业规划中的行动——返乡入乡创业园建设、高校毕业生就业创业促进、人力资源服务业高质量发展;同时，适应新的形势变化，创新提出了七个行动计划。
一是灵活就业人员和新就业形态劳动者的支持保障计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展;二是提高区域就业承载力的重点任务，推动各地区就业协调发展;三是劳务品牌促就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，这也是本次《规划》里很突出的亮点，就是把劳务品牌建设摆在国家就业促进中很重要的位置加以推动，推进农村劳动力转移就业;四是易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富;五是国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，促进这些地区劳动者提高技能，实现就业增收;六是提升就业服务质量工程，支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设;七是就业失业统计监测调查能力提升计划，主要是为了强化风险预警预判能力。
“十四五”时期
促进青年人就业方面的具体举措
此次《规划》在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，也首次明确提出了促进青年就业，并作出了单独的部署安排。总的考虑，就是通过供需两侧的发力、政策服务的支撑，多渠道促进青年的就业创业。
一是着力创造多样化的就业机会 拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业的人才需求，完善人力资源的需求预测、要素配置、协同发展机制，支持青年到急需紧缺的领域就业创业。
二是着力增强职业发展的能力 通过职业指导提升求职能力，增加职业规划、职业体验、求职方法指导，增强青年的职场适应力。通过职业培训，提升专业技能，拓展专项能力培训、新职业培训、以工代训，增强青年的就业成长力。通过就业见习增加实践经验，提供更多管理类、技术类岗位的见习机会，增强青年的岗位胜任力。
三是着力增强就业服务的针对性 完善适应青年需求的就业服务模式，根据他们的就业意愿，分类提供职业介绍等就业服务，提高他们的择业精准度。畅通信息服务的渠道，组织开展行业性、专业性的招聘活动，线上线下相结合，也创新更多符合青年人特点的“直播带岗”等就业服务模式。 四是着力做好困难帮扶 实施青年就业启航计划，对失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，引导他们自立自强，进入市场融入社会。同时对一些困难的失业青年提供就业援助，兜牢就业底线。
“十四五”时期
开展职业技能培训工作的具体措施
“十四五”就业规划坚持问题导向，将结构性矛盾有效缓解作为主要目标之一，提出了以实施技能中国行动为牵引，大规模多层次开展职业技能培训，着力提升劳动者素质的相关要求。具体措施如果概括的讲，可以细化为“实施两项行动、聚焦三方面发力”。
两项行动
一是继续实施职业技能提升行动 2019年以来，我们实施了三年职业技能提升行动，累计培训6169万人次，取得了显著效果。“十四五”期间，将继续实施职业技能提升行动，支持企业开展职工的在岗培训，强化重点群体的就业培训，发展养老等生活服务业的从业人员专项培训，开展新业态新商业模式从业人员的专项培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。
二是实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程 针对国家乡村振兴重点帮扶地区，建设一批技工院校，建设一批高技能人才培训基地，建设一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将举办乡村振兴职业技能大赛。
三方面发力
一是聚焦提升职业技能培训的质量发力 指导职业院校和培训机构，结合市场需求变化和企业需要，大力开展订单培训、定向培训。强化校企合作，加快推进企业新型学徒培训。加快新职业的发布，动态修订完善国家职业标准，积极开展新产业、新技术、新业态培训。
二是聚焦拓展职业技能培训多元化供给发力 构建以公共实训基地、职业院校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体，发挥企业职业培训的主体作用和职业院校的培训资源优势，同时实施职业技能培训共建共享的相关行动。
三是聚焦提高劳动者职业素养发力 大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
今年的就业形势和打算
今年是个特殊的年份，是中国共产党成立100周年，同时也是“十四五”的开局之年，就业作为最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社会各方面的广泛关注。今年以来，人社部會同各有关部门出台了一系列的政策措施，包括出台延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措等，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业工作，密集开展了一系列服务活动。目前就业形势稳定恢复、稳中向好。
主要体现在四个词：“一增、一降、一升、一稳”
“一增” 是指城镇新增就业稳步增长。1—7月累计实现城镇新增就业822万人，同比增长了23%，完成全年目标任务的74.7%。
“一降” 是指调查失业率稳步下降。城镇调查失业率从2月份的5.5%逐步回落，7月份为5.1%，同比下降了0.6个百分点，处于历史同期较低水平。
“一升” 是指劳动力市场活跃度上升。二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率是1.58，同比上升了0.26，说明市场供需还是保持活跃状态。
“一稳” 是指重点群体就业基本稳定。高校毕业生规模909万，虽然创历史新高，但是就业水平是好于去年的。全国农村劳动力外出务工规模延续增长态势，脱贫劳动力务工总量3072万人，完成了全年目标任务的101.8%。
接下来主要就是做好“1+4”的工作
“1” 就是要认真抓好“十四五”就业促进规划的贯彻实施，确保“十四五”就业工作开好局、起好步。
“4” 就是要从四个方面着力：
一是强政策。落实就业优先政策，细化实化失业保险稳岗返还、以工代训等减负稳岗扩就业的政策措施，支持企业稳定岗位。
二是拓渠道。加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业。
三是重帮扶。做好高校毕业生离校后的服务承接，落实未就业毕业生实名服务。加强劳务品牌建设，推进农村劳动力转移就业，开展易地扶贫搬迁安置区就业帮扶行动，稳定脱贫人口务工规模。
四是优服务。出台提升就业服务质量文件，持续开展“金秋招聘月”等专项行动，保持网络招聘热度不减、线下招聘有序开展，推进职业技能提升行动，促进市场供需匹配。
“十三五”时期，我国就业工作取得了积极进展，就业规模保持稳定，就业结构不断优化，重点群体总体平稳，就业质量逐步提升。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，城镇就业2020年达4.6亿人，高校毕业生人数连年增长，农民工总量扩大，劳动者素质普遍提高。特别是在复杂变化的外部环境和突如其来的新冠肺炎疫情等多重严重冲击下，我国就业局势始终保持总体稳定，也为全面建成小康社会发挥了极大的积极作用。究其根本，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，探索和遵循了就业优先聚合力、完善政策强助力、创业创新添动力、强化服务增活力的宝贵经验。
国务院近期印发的《“十四五”就业促进规划》在全面总结了“十三五”时期就业的成就的同时，系统谋划了“十四五”工作，勾勒了未来一个时期的发展蓝图。在8月底国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长李忠、人社部就业促进司司长张莹介绍了《“十四五”就业促进规划》有关情况，并回答了记者提问。根据《规划》及吹风会上情况介绍，本刊对“十四五”就业工作重点进行了摘要整理，以帮助读者高效明晰下一步工作重点。
“十四五”时期
促进就业的主要着力点
面对“十四五”时期的新机遇、新挑战，《规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，以深入实施就业优先战略为主线，坚持市场主导、政府调控，注重政策、服務、培训、权益保障协同，努力推动就业事业高质量发展，支撑经济社会发展大局。主要的着力点用三句话概括：一是扩容和提质双向发力，二是培训和服务双轮驱动，三是保重点和防风险双侧协同。
一是扩容和提质双向发力 扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。
二是培训和服务双轮驱动 更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次的开展职业培训。我们在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，我们还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，前一阵大家也关注到了，我们在重庆召开了首届全国人力资源服务业发展大会，也是想发挥人力资源在整个促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。
三是保重点和防风险双侧协同 保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，提出做好青年、大龄劳动者就业，刚才都介绍了，包括促进青年就业也是《规划》的亮点。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。这是三个方面的主要着力点。
具体的抓手是10个专项行动 其中有三个是延续了“十三五”就业规划中的行动——返乡入乡创业园建设、高校毕业生就业创业促进、人力资源服务业高质量发展;同时，适应新的形势变化，创新提出了七个行动计划。
一是灵活就业人员和新就业形态劳动者的支持保障计划，鼓励灵活就业和新就业形态发展;二是提高区域就业承载力的重点任务，推动各地区就业协调发展;三是劳务品牌促就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，这也是本次《规划》里很突出的亮点，就是把劳务品牌建设摆在国家就业促进中很重要的位置加以推动，推进农村劳动力转移就业;四是易地扶贫搬迁群众就业帮扶巩固提升行动，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富;五是国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，促进这些地区劳动者提高技能，实现就业增收;六是提升就业服务质量工程，支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设;七是就业失业统计监测调查能力提升计划，主要是为了强化风险预警预判能力。
“十四五”时期
促进青年人就业方面的具体举措
此次《规划》在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，也首次明确提出了促进青年就业，并作出了单独的部署安排。总的考虑，就是通过供需两侧的发力、政策服务的支撑，多渠道促进青年的就业创业。
一是着力创造多样化的就业机会 拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业的人才需求，完善人力资源的需求预测、要素配置、协同发展机制，支持青年到急需紧缺的领域就业创业。
二是着力增强职业发展的能力 通过职业指导提升求职能力，增加职业规划、职业体验、求职方法指导，增强青年的职场适应力。通过职业培训，提升专业技能，拓展专项能力培训、新职业培训、以工代训，增强青年的就业成长力。通过就业见习增加实践经验，提供更多管理类、技术类岗位的见习机会，增强青年的岗位胜任力。
三是着力增强就业服务的针对性 完善适应青年需求的就业服务模式，根据他们的就业意愿，分类提供职业介绍等就业服务，提高他们的择业精准度。畅通信息服务的渠道，组织开展行业性、专业性的招聘活动，线上线下相结合，也创新更多符合青年人特点的“直播带岗”等就业服务模式。 四是着力做好困难帮扶 实施青年就业启航计划，对失业青年开展实践引导、分类指导和跟踪帮扶，引导他们自立自强，进入市场融入社会。同时对一些困难的失业青年提供就业援助，兜牢就业底线。
“十四五”时期
开展职业技能培训工作的具体措施
“十四五”就业规划坚持问题导向，将结构性矛盾有效缓解作为主要目标之一，提出了以实施技能中国行动为牵引，大规模多层次开展职业技能培训，着力提升劳动者素质的相关要求。具体措施如果概括的讲，可以细化为“实施两项行动、聚焦三方面发力”。
两项行动
一是继续实施职业技能提升行动 2019年以来，我们实施了三年职业技能提升行动，累计培训6169万人次，取得了显著效果。“十四五”期间，将继续实施职业技能提升行动，支持企业开展职工的在岗培训，强化重点群体的就业培训，发展养老等生活服务业的从业人员专项培训，开展新业态新商业模式从业人员的专项培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。
二是实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程 针对国家乡村振兴重点帮扶地区，建设一批技工院校，建设一批高技能人才培训基地，建设一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将举办乡村振兴职业技能大赛。
三方面发力
一是聚焦提升职业技能培训的质量发力 指导职业院校和培训机构，结合市场需求变化和企业需要，大力开展订单培训、定向培训。强化校企合作，加快推进企业新型学徒培训。加快新职业的发布，动态修订完善国家职业标准，积极开展新产业、新技术、新业态培训。
二是聚焦拓展职业技能培训多元化供给发力 构建以公共实训基地、职业院校、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体，发挥企业职业培训的主体作用和职业院校的培训资源优势，同时实施职业技能培训共建共享的相关行动。
三是聚焦提高劳动者职业素养发力 大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
今年的就业形势和打算
今年是个特殊的年份，是中国共产党成立100周年，同时也是“十四五”的开局之年，就业作为最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社会各方面的广泛关注。今年以来，人社部會同各有关部门出台了一系列的政策措施，包括出台延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措等，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业工作，密集开展了一系列服务活动。目前就业形势稳定恢复、稳中向好。
主要体现在四个词：“一增、一降、一升、一稳”
“一增” 是指城镇新增就业稳步增长。1—7月累计实现城镇新增就业822万人，同比增长了23%，完成全年目标任务的74.7%。
“一降” 是指调查失业率稳步下降。城镇调查失业率从2月份的5.5%逐步回落，7月份为5.1%，同比下降了0.6个百分点，处于历史同期较低水平。
“一升” 是指劳动力市场活跃度上升。二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率是1.58，同比上升了0.26，说明市场供需还是保持活跃状态。
“一稳” 是指重点群体就业基本稳定。高校毕业生规模909万，虽然创历史新高，但是就业水平是好于去年的。全国农村劳动力外出务工规模延续增长态势，脱贫劳动力务工总量3072万人，完成了全年目标任务的101.8%。
接下来主要就是做好“1+4”的工作
“1” 就是要认真抓好“十四五”就业促进规划的贯彻实施，确保“十四五”就业工作开好局、起好步。
“4” 就是要从四个方面着力：
一是强政策。落实就业优先政策，细化实化失业保险稳岗返还、以工代训等减负稳岗扩就业的政策措施，支持企业稳定岗位。
二是拓渠道。加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业。
三是重帮扶。做好高校毕业生离校后的服务承接，落实未就业毕业生实名服务。加强劳务品牌建设，推进农村劳动力转移就业，开展易地扶贫搬迁安置区就业帮扶行动，稳定脱贫人口务工规模。
四是优服务。出台提升就业服务质量文件，持续开展“金秋招聘月”等专项行动，保持网络招聘热度不减、线下招聘有序开展，推进职业技能提升行动，促进市场供需匹配。