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摘 要： 基础教育是国民教育制度的奠基性教育，素质教育是以提高全体学生基本素质为根本目的的教育。二者具有以下关系：实施基础教育必须以素质教育的理念为指导；素质教育是基础教育发展的内在要求；基础教育是实现素质教育的关键阶段；素质教育体现了基础教育的性质和功能。实施素质教育必须以德育为核心，以改革人才培养模式为重点，以减轻学生课业负担为突破口和以提高教师素质为保障。
关键词： 基础教育 素质教育 关系
自20世纪90年代中期以来，素质教育成了我国教育界的主导思想与主流实践。素质教育的实施，推动了基础教育的改革与发展，调动了中小学教师投身于教育改革的热情[1]。但是，素质教育与基础教育的内涵是什么？两者之间到底存在什么样的关系？实施素质教育的策略有哪些？这些问题还需要深入探讨。把握基础教育与素质教育的内涵，理清它们之间的内在关系，不仅有利于抓住二者的特有属性与本质含义，而且能为素质教育的发展指明道路和方向。
一、基础教育与素质教育内涵的分析
（一）基础教育的内涵。
基础教育是纳入国民教育制度的奠基性教育，它的内涵经历了一个变化和发展的过程，在这一过程中，它一直具有明确的目标指向和价值追求：培养青少年的基本素质，为他们今后的人生打好基础[2]。准确地把握基础教育的内涵，必须注意以下三点：（1）基础教育是面向全体学生的教育，是一个都不能少的教育。（2）基础教育是促进学生全面发展的教育，是一样都不能少的教育。（3）基础教育是学习准备的教育，是为人生奠基的教育。由此，我们可以得出基础教育具有普遍性、全面性和奠基性的特征。
（二）素质教育的内涵。
素质教育是指依据人和社会发展的实际需要，以提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性，注重开发人的身心潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。把握好素质教育这一概念，必须注意以下几点：（1）素质教育是以提高全体学生基本素质为根本目的的教育。（2）素质教育要依据社会和人的发展需要。（3）素质教育注重开发学生的智慧与潜能。（4）素质教育主张个性的全面发展，重视心理素质的培养。总之，素质教育使教育更像教育，是回归本原的教育，是真善美的教育。
二、基础教育与素质教育的关系
（一）实施基础教育必须以素质教育的理念为指导。
中共中央国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》指明了基础教育改革的方向：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道；面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”这个方向的转变充分体现出了素质教育的理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出：“坚持以人为本，全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。”把素质教育提到教育发展战略的高度，为进一步深化基础教育改革指明了方向。
（二）素质教育是基础教育发展的内在要求。
在当今激烈竞争的世界，民族的强盛靠什么，国家的发展靠什么，靠的就是高素质的人才。高素质的人才来源于先进、科学的基础教育。2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用，必须把基础教育摆在优先地位。”由此，我们可以看出基础教育与素质教育存在相当密切的联系。可以这么认为，培养学生形成一定的素质是基础教育的根本任务，实施素质教育是基础教育发展的内在要求。
（三）基础教育是实现素质教育的关键阶段。
基础教育在人的发展和社会的发展中起着极其重要的作用，这种作用就是为人的发展和社会的发展奠定深厚基础，为提高全民族素质打下坚实基础，为少年儿童日后的学习和社会生活打下良好基础[3]。基础教育是一项基础性工作，它对一个人乃至一个民族、国家的发展都至关重要。基础教育的“基础”性重要地位决定了它是实施素质教育的关键阶段，素质教育的内涵决定了基础教育阶段必须尽快完成从“应试教育”到“素质教育”的转变，素质教育应该而且必须是基础教育阶段的主旋律和最强音。
（四）素质教育体现了基础教育的性质和功能。
中小学教育是为培养合格社会主义建设人才奠定良好素质基础的教育。因此，应该自始至终强调对学生的全面培养和学生能力的提高。任何一个人，只有经过良好的素质教育，在基本素质方面奠定了良好的基础，将来才会有充分发展的可能和搞好工作的广阔天地。基础教育的根本任务是为年轻一代奠定全面的素质基础，其主要的社会功能是把青少年培养成合格的社会主义公民。只有把全面提高学生的素质、培养合格的新公民放到首位，基础教育的目标才能既符合社会主义建设的需要，又体现人的自身发展的需要；培养出来的学生才既具有作为新公民的基本素质，又具备向各方面发展的良好基础[4]。只有这样，基础教育才算是真正意义上的基础教育，否则就抹杀了基础教育的根本属性，失去了奠定基础的重要作用。
三、全面推进素质教育发展的对策
为了深入贯彻国家关于素质教育的方针与政策，把素质教育落到实处，促进基础教育和学生的发展，培养符合社会主义建设需要的人才，必须采取措施，全面推进素质教育的实施。
（一）以德育为核心，全面提高学生的思想政治素质。
全面推进素质教育，必须把握重点，把德育教育作为全面推进素质教育的首要任务来抓。素质教育以德育为核心，原因是，学生世界观形成的关键时期主要在学校阶段，抓德育教育，提高学生思想政治素质，对学生终身成长将起到十分关键的作用[5]。德育作为诸育之首，应该充分发挥其对人才成长的动力、方向和保证作用。我们应该进一步加强德育，提高德育工作的针对性和实效性，把德育贯穿到教育的各个方面和全过程，切实提高学生的素质，促进学生全面发展。 （二）以改革人才培养模式为重点，大力培养学生的创新精神和实践能力。
为了适应社会的发展和满足实施素质教育的要求，必须从以前注重对学生知识方面的培养转移到以创新精神和实践能力为重点的人才培养模式上，以促进学生能力的全面提高。一方面，注重学生实践能力的培养。学校要着力加强学生的社会实践活动，建立并完善学生参加生产劳动、科技创新、公益活动和志愿服务等制度，设计适合不同年龄阶段学生发展水平的实践活动，把社会实践作为学生了解社会、拓展技能、培养能力的有效途径[6]。另一方面，注重培养学生的创新能力。课堂教学要以学生为本，突出学生的主体地位，满足学生个性发展的要求，增强课程的可选择性，综合运用多种教学模式，培养学生独立思考的能力和创新思维能力，充分挖掘每个学生的创造潜能。
（三）以减轻学生课业负担为突破口，让学生生动活泼地发展。
学生课业负担过重，影响了学生的身心健康和全面发展，这是我国基础教育中久治不愈的痼疾，成为推进素质教育过程中亟待解决的突出问题。因此，在今后推进素质教育的过程中，应该以减轻学生的课业负担为突破口，让学生轻松、愉悦地学习。首先，减轻学生的课业负担，要解放学生，把时间还给学生，使他们有时间思考问题、参加社会实践、发展兴趣和特长；其次，要解放教师，使他们更加关注学生的身心发展、认真备课和批改作业，有时间学习提高素质。最后，建立学生课业负担监督机制，改变以往的教学方式，减少学生的作业量和考试次数，把“减负”工作贯彻和落实到基础教育的各个环节，为素质教育的发展创造良好条件。
（四）以提高教师素质为保障，共同推进素质教育的实施。
教师是素质教育的主要实施者，搞好素质教育的关键在教师。所以，建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保障。首先，教师要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性和终身学习的意识性，不断提高思想政治素质和业务素质，促进自己的成长。其次，加强和改革师范教育，把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养的重点，不断提高师资培养质量。最后，全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，完善教师职务聘任制，提高教学效率。值得注意的是，虽然搞好素质教育的关键在于教师，但还需要学校、家庭、社会的互相协调配合。要将素质教育的实施贯穿于各级各类教育当中，贯穿于学校、家庭和社会的各个方面，以便共同推进素质教育的实施与发展。
参考文献：
[1]史宁中，柳海明.素质教育的根本目的与实施路劲[J].教育研究，2007（8）.
[2]陈建华.论基础教育、素质教育与博雅教育的内在关系[J].南京社会科学，2013（9）.
[3]李英芬.谈基础教育与素质教育[J].内蒙古教育学院学报，1998（3）.
[4]张承芬.对基础教育与素质教育相互关系的探讨[J].教育评论，1992（3）.
[5]吴晓霞.实施素质教育的策略[J].吉林商业高等专科学校学报，2001（3）.
[6]阳德华.深化基础教育改革，推进素质教育发展[J].保定学院学报，2011（6）.
关键词： 基础教育 素质教育 关系
自20世纪90年代中期以来，素质教育成了我国教育界的主导思想与主流实践。素质教育的实施，推动了基础教育的改革与发展，调动了中小学教师投身于教育改革的热情[1]。但是，素质教育与基础教育的内涵是什么？两者之间到底存在什么样的关系？实施素质教育的策略有哪些？这些问题还需要深入探讨。把握基础教育与素质教育的内涵，理清它们之间的内在关系，不仅有利于抓住二者的特有属性与本质含义，而且能为素质教育的发展指明道路和方向。
一、基础教育与素质教育内涵的分析
（一）基础教育的内涵。
基础教育是纳入国民教育制度的奠基性教育，它的内涵经历了一个变化和发展的过程，在这一过程中，它一直具有明确的目标指向和价值追求：培养青少年的基本素质，为他们今后的人生打好基础[2]。准确地把握基础教育的内涵，必须注意以下三点：（1）基础教育是面向全体学生的教育，是一个都不能少的教育。（2）基础教育是促进学生全面发展的教育，是一样都不能少的教育。（3）基础教育是学习准备的教育，是为人生奠基的教育。由此，我们可以得出基础教育具有普遍性、全面性和奠基性的特征。
（二）素质教育的内涵。
素质教育是指依据人和社会发展的实际需要，以提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性，注重开发人的身心潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。把握好素质教育这一概念，必须注意以下几点：（1）素质教育是以提高全体学生基本素质为根本目的的教育。（2）素质教育要依据社会和人的发展需要。（3）素质教育注重开发学生的智慧与潜能。（4）素质教育主张个性的全面发展，重视心理素质的培养。总之，素质教育使教育更像教育，是回归本原的教育，是真善美的教育。
二、基础教育与素质教育的关系
（一）实施基础教育必须以素质教育的理念为指导。
中共中央国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》指明了基础教育改革的方向：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道；面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。”这个方向的转变充分体现出了素质教育的理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出：“坚持以人为本，全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。”把素质教育提到教育发展战略的高度，为进一步深化基础教育改革指明了方向。
（二）素质教育是基础教育发展的内在要求。
在当今激烈竞争的世界，民族的强盛靠什么，国家的发展靠什么，靠的就是高素质的人才。高素质的人才来源于先进、科学的基础教育。2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质，培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用，必须把基础教育摆在优先地位。”由此，我们可以看出基础教育与素质教育存在相当密切的联系。可以这么认为，培养学生形成一定的素质是基础教育的根本任务，实施素质教育是基础教育发展的内在要求。
（三）基础教育是实现素质教育的关键阶段。
基础教育在人的发展和社会的发展中起着极其重要的作用，这种作用就是为人的发展和社会的发展奠定深厚基础，为提高全民族素质打下坚实基础，为少年儿童日后的学习和社会生活打下良好基础[3]。基础教育是一项基础性工作，它对一个人乃至一个民族、国家的发展都至关重要。基础教育的“基础”性重要地位决定了它是实施素质教育的关键阶段，素质教育的内涵决定了基础教育阶段必须尽快完成从“应试教育”到“素质教育”的转变，素质教育应该而且必须是基础教育阶段的主旋律和最强音。
（四）素质教育体现了基础教育的性质和功能。
中小学教育是为培养合格社会主义建设人才奠定良好素质基础的教育。因此，应该自始至终强调对学生的全面培养和学生能力的提高。任何一个人，只有经过良好的素质教育，在基本素质方面奠定了良好的基础，将来才会有充分发展的可能和搞好工作的广阔天地。基础教育的根本任务是为年轻一代奠定全面的素质基础，其主要的社会功能是把青少年培养成合格的社会主义公民。只有把全面提高学生的素质、培养合格的新公民放到首位，基础教育的目标才能既符合社会主义建设的需要，又体现人的自身发展的需要；培养出来的学生才既具有作为新公民的基本素质，又具备向各方面发展的良好基础[4]。只有这样，基础教育才算是真正意义上的基础教育，否则就抹杀了基础教育的根本属性，失去了奠定基础的重要作用。
三、全面推进素质教育发展的对策
为了深入贯彻国家关于素质教育的方针与政策，把素质教育落到实处，促进基础教育和学生的发展，培养符合社会主义建设需要的人才，必须采取措施，全面推进素质教育的实施。
（一）以德育为核心，全面提高学生的思想政治素质。
全面推进素质教育，必须把握重点，把德育教育作为全面推进素质教育的首要任务来抓。素质教育以德育为核心，原因是，学生世界观形成的关键时期主要在学校阶段，抓德育教育，提高学生思想政治素质，对学生终身成长将起到十分关键的作用[5]。德育作为诸育之首，应该充分发挥其对人才成长的动力、方向和保证作用。我们应该进一步加强德育，提高德育工作的针对性和实效性，把德育贯穿到教育的各个方面和全过程，切实提高学生的素质，促进学生全面发展。 （二）以改革人才培养模式为重点，大力培养学生的创新精神和实践能力。
为了适应社会的发展和满足实施素质教育的要求，必须从以前注重对学生知识方面的培养转移到以创新精神和实践能力为重点的人才培养模式上，以促进学生能力的全面提高。一方面，注重学生实践能力的培养。学校要着力加强学生的社会实践活动，建立并完善学生参加生产劳动、科技创新、公益活动和志愿服务等制度，设计适合不同年龄阶段学生发展水平的实践活动，把社会实践作为学生了解社会、拓展技能、培养能力的有效途径[6]。另一方面，注重培养学生的创新能力。课堂教学要以学生为本，突出学生的主体地位，满足学生个性发展的要求，增强课程的可选择性，综合运用多种教学模式，培养学生独立思考的能力和创新思维能力，充分挖掘每个学生的创造潜能。
（三）以减轻学生课业负担为突破口，让学生生动活泼地发展。
学生课业负担过重，影响了学生的身心健康和全面发展，这是我国基础教育中久治不愈的痼疾，成为推进素质教育过程中亟待解决的突出问题。因此，在今后推进素质教育的过程中，应该以减轻学生的课业负担为突破口，让学生轻松、愉悦地学习。首先，减轻学生的课业负担，要解放学生，把时间还给学生，使他们有时间思考问题、参加社会实践、发展兴趣和特长；其次，要解放教师，使他们更加关注学生的身心发展、认真备课和批改作业，有时间学习提高素质。最后，建立学生课业负担监督机制，改变以往的教学方式，减少学生的作业量和考试次数，把“减负”工作贯彻和落实到基础教育的各个环节，为素质教育的发展创造良好条件。
（四）以提高教师素质为保障，共同推进素质教育的实施。
教师是素质教育的主要实施者，搞好素质教育的关键在教师。所以，建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保障。首先，教师要树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性和终身学习的意识性，不断提高思想政治素质和业务素质，促进自己的成长。其次，加强和改革师范教育，把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养的重点，不断提高师资培养质量。最后，全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，完善教师职务聘任制，提高教学效率。值得注意的是，虽然搞好素质教育的关键在于教师，但还需要学校、家庭、社会的互相协调配合。要将素质教育的实施贯穿于各级各类教育当中，贯穿于学校、家庭和社会的各个方面，以便共同推进素质教育的实施与发展。
参考文献：
[1]史宁中，柳海明.素质教育的根本目的与实施路劲[J].教育研究，2007（8）.
[2]陈建华.论基础教育、素质教育与博雅教育的内在关系[J].南京社会科学，2013（9）.
[3]李英芬.谈基础教育与素质教育[J].内蒙古教育学院学报，1998（3）.
[4]张承芬.对基础教育与素质教育相互关系的探讨[J].教育评论，1992（3）.
[5]吴晓霞.实施素质教育的策略[J].吉林商业高等专科学校学报，2001（3）.
[6]阳德华.深化基础教育改革，推进素质教育发展[J].保定学院学报，2011（6）.