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普遍服务的概念起源于美国电信业,是由美国AT&T总裁威尔在1907年年度报告中提出的,并于翌年以"一种政策、一个体系、普遍服务"的广告词形式出现于公众媒体。20世纪80年代末,国际经济合作与发展组织在其“普遍服务和电信资费的改革”报告中对普遍服务进行了重新定义:“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务,