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面对国际金融危机对我国经济的冲击，中央制定了扩内需保增长的政策，并推出在两年内新增4万亿投资计划，短时间内落实如此大的投资，对严守18亿亩耕地红线造成很大压力。为了全面贯彻落实党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展、加强土地管理工作一系列重大决策部署，2009年3月31日，国土资源部召开电视电话会议，部署“保增长保红线”行动，以此在全国拉开了“双保”行动的帷幕。