论文部分内容阅读
摘要：分析了基层档案工作的现状，阐述了对基层档案工作的认识与思考，希望对加强和改进基层档案管理提供一些积极的影响因素。
关键词：基层档案工作；现状；档案管理
在日益繁荣的现代化社会中，档案的重要性日益凸显，引起了人们的高度重视，但在基层档案工作过程中，仍然存在着领导不重视、管理人员素质低、硬件投入不足等诸多问题，使基层档案工作原地踏步，没有创新性发展。档案工作是党和国家，以及全面落实科学概念的重要基础性工作发展的一个重要组成部分。随着改革开放和经济社会发展的不断深入，档案工作已逐步扩展到社会生活的各个方面，即使对一个普通人来说，档案都如影随形、时刻相伴，尤其突出在服务民生方面，做好基层档案工作已成为紧迫任务。基层档案工作者必须准确把握定位，并切实有效的发挥职能作用。作为一名基层的档案工作人员，现在结合工作实际谈谈新时期档案的一些基本的认识和感知。
一、基层档案现状
1.领导重视程度低、档案工作“形同虚设”很多的基层档案工作者面临的最大问题即是领导不够重视，特别是基层以业务为主的单位，既没有档案局年度考核要求，又不会面临上级单位对档案工作的抽查，在单位的年度工作计划上基本看不到关于单位档案工作的相关工作要求，档案工作“形同虚设”、名不副实。档案是历史的真实记录，是各项事业的发展基础。基层档案工作和其他工作一样，需要领导的关心、重视和支持，只有这样，许多存在于档案实际工作中的问题也就迎刃而解了。加强基层领导档案工作是新时期档案的发展，是《档案法》的基本要求。2015年，国家档案局，各省、市档案局陆续出台了相关政策法规，落实了文件，要求各基层单位加强档案管理，这是一个好的讯息。
2.从事基层档案工作的人员业务能力较差，责任心不强
工作要做得好，队伍建设十分必要。现在在基层单位从事档案工作的人员普遍存在诸如档案知识匮乏、归档业务不熟练、利用档案能力差等问题，主要原因：①领导不重视，档案工作没话语权，直接导致从事档案工作的人员工作积极性差，循规蹈矩、不思进取。②上级档案行政部门不作为，拥有执法权的档案部门常常是高高在上，几乎不会对基层单位进行调研或者考核，作为上级部门，档案局（馆）应多举办关于提升档案业务能力的培训班、涉及档案各项规章制度及法律法规宣传的档案讲座，通过集中培训、集中宣传，切实提高基层档案工作人员的档案业务能力及档案工作意识；应加大对下级基层单位的指导、检查、考核，督促基层档案工作人员的工作热情、监督基层档案工作的工作实效。③地方政府，档案行政管理部门要建立长期激励机制，通过对档案工作突出的人员进行表彰或者奖励，以稳定、激励服务在档案工作一线的档案工作者。④基层档案工作人员的创新性较差，“等、靠、要”思想观念严重，凡事都要等待上级部门布置之后才会执行，工作中缺乏主动性和创造性。安于现状，小富即安思想还比较严重[1]，一些基层档案工作者不求有功但求无过，混一天是一天，认为自己从事的工作没有发展前途，缺乏自强意识。
3.档案保管环境条件差、设施落后，硬件投入不足
在基层单位中，很多人对档案的理解仅仅是对于材料的长时间存放，怎么管理、怎么存放、存放方式、存放条件等等都是不讲究的。档案设施的配备和管理严重不足，投入也相当的少，对档案根本没有进行系统科学的管理与分类，就更别提利用了。普遍存在的问题有存储档案的设施陈旧落后、立卷手段陈旧，查阅和检索不便捷。档案室要求不达标，有些档案室甚至只是一问普通的库房改造而成。阴暗潮湿，密闭不通风的环境，都有可能造成档案材料的破坏。
4.档案体系不完善，服务保障性差档案工作虽然一再被重提，要重视重视再重视，但依然面临着不少的问题。在新时期基层工作档案中，我们面临的很大一个问题便是对档案保护的不周全，导致很多珍贵的档案，这样的不可再生资源造成了严重的损毁，又因为编辑和研究利用不充分，我们的档案很难为社会各界提供及时、全面、准确的服务。同时，档案服务手段落后，找寻档案困难，致使档案信息服务窗口，这样面对民生的服务窗口，对民生保障方面保障性低得可怜。
二、基层档案工作认识
基层档案工作的重要性和不可缺失性，是因为基层档案作为档案大家庭的一员，承载了历史的使命，最回顾过去展望未来有着不可比拟的作用。档案作为党和政府、企业工作和生产活动的原始记录，是社会历史的宝藏，这些经验的积累，不仅是对历史回顾，对于指导现实，具有非常重要的参考。国务院于1980年的报告——“中共中央，国务院批准的国家档案馆工作会议的报告”中指出，档案工作是一项很重要的专门事业，是实现社会主义现代化建设，开展历史研究，进行各项工作的必要条件。做好档案工作，是党和国家维护历史的真实面貌的一个重要工作。做好基层档案工作，是为现实服务、为人民谋利的需要。让文件变成档案，使其发挥作用，终极目的便是开发与利用，可以这样说，让档案成为历史的见证是每一个档案人的梦想。在这样的大数据时代，留存着的档案是一笔巨大的财富。档案中记载的大量的经济数据和记录在档案的成功经验，通过合理利用使决策者及时准确做出决策，少走弯路；又比如相关部门和单位保存着的资料或个人身份证明、工龄证明、产权归属证明、荣誉证明等，这些都是党和政府维持基本群众利益反映现实的可靠证据，不仅是对历史的重现，也是对现实的可靠馈赠，对促进和保障社会主义和谐有着切实的作用。实现档案基层工作的高效有序，是落实科学发展观的基本要求。档案工作作为一项重要的社会事业，在经济和社会发展过程中发挥了独特的作用。档案工作既要服务基层党委、政府在该地区的总体框架，又要紧跟该地区的实际性工作，关键性工作以及全局性的工作，提高档案服务效能，档案工作才能在社会主义市场经济价值和建设和服务的社会事业建设中体现。
三、基层档案工作思考
1.加强法律机制落实，是基层档案工作的保障基层档案工作要认真贯彻落实档案的所有法规条例，必须坚定不移的学习宣传法律知识，结合实际基层档案工作，积极向单位领导和同事们宣传档案法律法规，让领导和同事了解档案，重视档案，支持档案，创建一个知法懂法的档案工作环境；要毫不动摇地坚持归档业务规范化，严格按照国家和地方档案部门的标准化和规范化的工作要求，使基层档案工作的工作效率有效提升；要毫不动摇地坚持法律监督，自觉主动接受档案行政管理部门的执法检查和指导验收，对档案行政管理部门提出的档案意见及建议及时采纳整改，形成以监督、检查、促进、提高的良性机制档案管理制度。
2.加强现代化管理机制，是做好基层档案工作的前提在信息時代，经济，社会和高速的文化发展，以手工为主的档案整理机制已经无法适应现代社会和人们的发展需要。为适应社会的发展和日益增长的要求，档案工作要做好自新，华丽转身，从3个方面来看，便是转变发展理念，全面并且深刻的落实科学发展观，对档案工作的深远意义全面和深刻的认识；转变管理手段及工具，档案工作要实现全面现代化，应进行存档信息技术更新，加强档案记录管理和档案资源的开发和利用效益的整体水平的数字化管理；转变归档的方式方法及手段，多运用现代科技、资源，在“无纸化”办公的今天，档案也要完美实现纸质档案和电子档案融为一体。
3.加强服务机制，是做好档案基层工作的动力档案工作作为一项服务保障性工作，最重要的职责便是对经济发展服务，对社会进步的民生服务，对构建和谐社会服务，这是档案工作的根本出发点和落脚点。只有良好的服务，基层档案才能创造更大的发展空间。务必树立服务意识，服务是档案工作的根本目的，档案工作要作为主线，使所有文件利用服务得以发挥；务必做好资料编研和研究工作，进一步发展信息资源共享，通过编写《大事记》、《组织机构沿革》、《重要文件汇编》、《基础数字汇编》等参考和搜索工具，以方便开发利用基层档案。言而总之，基层档案是“功在当代、利在千秋”的我们不能忽视的一项重要事业。我们必须要重视起档案这项工作，基层档案工作才能有所作为，取得新的成绩，才能使“死档”取得新成果转化为“活资源”，以更好地服务于经济发展和现代化。
参考文献
[1]于霞，姜以敏.关于基层档案工作可持续发展与创新的思考[J].黑龙江史志，2008（18）
[2]李明荣质量管理八项原则之间的逻辑关系新解[J]桂林航天工业学院学报，2012（2）.
[3]史媛浅谈如何实现档案管理工作现代化[J]办公室业务，2013（13）.
关键词：基层档案工作；现状；档案管理
在日益繁荣的现代化社会中，档案的重要性日益凸显，引起了人们的高度重视，但在基层档案工作过程中，仍然存在着领导不重视、管理人员素质低、硬件投入不足等诸多问题，使基层档案工作原地踏步，没有创新性发展。档案工作是党和国家，以及全面落实科学概念的重要基础性工作发展的一个重要组成部分。随着改革开放和经济社会发展的不断深入，档案工作已逐步扩展到社会生活的各个方面，即使对一个普通人来说，档案都如影随形、时刻相伴，尤其突出在服务民生方面，做好基层档案工作已成为紧迫任务。基层档案工作者必须准确把握定位，并切实有效的发挥职能作用。作为一名基层的档案工作人员，现在结合工作实际谈谈新时期档案的一些基本的认识和感知。
一、基层档案现状
1.领导重视程度低、档案工作“形同虚设”很多的基层档案工作者面临的最大问题即是领导不够重视，特别是基层以业务为主的单位，既没有档案局年度考核要求，又不会面临上级单位对档案工作的抽查，在单位的年度工作计划上基本看不到关于单位档案工作的相关工作要求，档案工作“形同虚设”、名不副实。档案是历史的真实记录，是各项事业的发展基础。基层档案工作和其他工作一样，需要领导的关心、重视和支持，只有这样，许多存在于档案实际工作中的问题也就迎刃而解了。加强基层领导档案工作是新时期档案的发展，是《档案法》的基本要求。2015年，国家档案局，各省、市档案局陆续出台了相关政策法规，落实了文件，要求各基层单位加强档案管理，这是一个好的讯息。
2.从事基层档案工作的人员业务能力较差，责任心不强
工作要做得好，队伍建设十分必要。现在在基层单位从事档案工作的人员普遍存在诸如档案知识匮乏、归档业务不熟练、利用档案能力差等问题，主要原因：①领导不重视，档案工作没话语权，直接导致从事档案工作的人员工作积极性差，循规蹈矩、不思进取。②上级档案行政部门不作为，拥有执法权的档案部门常常是高高在上，几乎不会对基层单位进行调研或者考核，作为上级部门，档案局（馆）应多举办关于提升档案业务能力的培训班、涉及档案各项规章制度及法律法规宣传的档案讲座，通过集中培训、集中宣传，切实提高基层档案工作人员的档案业务能力及档案工作意识；应加大对下级基层单位的指导、检查、考核，督促基层档案工作人员的工作热情、监督基层档案工作的工作实效。③地方政府，档案行政管理部门要建立长期激励机制，通过对档案工作突出的人员进行表彰或者奖励，以稳定、激励服务在档案工作一线的档案工作者。④基层档案工作人员的创新性较差，“等、靠、要”思想观念严重，凡事都要等待上级部门布置之后才会执行，工作中缺乏主动性和创造性。安于现状，小富即安思想还比较严重[1]，一些基层档案工作者不求有功但求无过，混一天是一天，认为自己从事的工作没有发展前途，缺乏自强意识。
3.档案保管环境条件差、设施落后，硬件投入不足
在基层单位中，很多人对档案的理解仅仅是对于材料的长时间存放，怎么管理、怎么存放、存放方式、存放条件等等都是不讲究的。档案设施的配备和管理严重不足，投入也相当的少，对档案根本没有进行系统科学的管理与分类，就更别提利用了。普遍存在的问题有存储档案的设施陈旧落后、立卷手段陈旧，查阅和检索不便捷。档案室要求不达标，有些档案室甚至只是一问普通的库房改造而成。阴暗潮湿，密闭不通风的环境，都有可能造成档案材料的破坏。
4.档案体系不完善，服务保障性差档案工作虽然一再被重提，要重视重视再重视，但依然面临着不少的问题。在新时期基层工作档案中，我们面临的很大一个问题便是对档案保护的不周全，导致很多珍贵的档案，这样的不可再生资源造成了严重的损毁，又因为编辑和研究利用不充分，我们的档案很难为社会各界提供及时、全面、准确的服务。同时，档案服务手段落后，找寻档案困难，致使档案信息服务窗口，这样面对民生的服务窗口，对民生保障方面保障性低得可怜。
二、基层档案工作认识
基层档案工作的重要性和不可缺失性，是因为基层档案作为档案大家庭的一员，承载了历史的使命，最回顾过去展望未来有着不可比拟的作用。档案作为党和政府、企业工作和生产活动的原始记录，是社会历史的宝藏，这些经验的积累，不仅是对历史回顾，对于指导现实，具有非常重要的参考。国务院于1980年的报告——“中共中央，国务院批准的国家档案馆工作会议的报告”中指出，档案工作是一项很重要的专门事业，是实现社会主义现代化建设，开展历史研究，进行各项工作的必要条件。做好档案工作，是党和国家维护历史的真实面貌的一个重要工作。做好基层档案工作，是为现实服务、为人民谋利的需要。让文件变成档案，使其发挥作用，终极目的便是开发与利用，可以这样说，让档案成为历史的见证是每一个档案人的梦想。在这样的大数据时代，留存着的档案是一笔巨大的财富。档案中记载的大量的经济数据和记录在档案的成功经验，通过合理利用使决策者及时准确做出决策，少走弯路；又比如相关部门和单位保存着的资料或个人身份证明、工龄证明、产权归属证明、荣誉证明等，这些都是党和政府维持基本群众利益反映现实的可靠证据，不仅是对历史的重现，也是对现实的可靠馈赠，对促进和保障社会主义和谐有着切实的作用。实现档案基层工作的高效有序，是落实科学发展观的基本要求。档案工作作为一项重要的社会事业，在经济和社会发展过程中发挥了独特的作用。档案工作既要服务基层党委、政府在该地区的总体框架，又要紧跟该地区的实际性工作，关键性工作以及全局性的工作，提高档案服务效能，档案工作才能在社会主义市场经济价值和建设和服务的社会事业建设中体现。
三、基层档案工作思考
1.加强法律机制落实，是基层档案工作的保障基层档案工作要认真贯彻落实档案的所有法规条例，必须坚定不移的学习宣传法律知识，结合实际基层档案工作，积极向单位领导和同事们宣传档案法律法规，让领导和同事了解档案，重视档案，支持档案，创建一个知法懂法的档案工作环境；要毫不动摇地坚持归档业务规范化，严格按照国家和地方档案部门的标准化和规范化的工作要求，使基层档案工作的工作效率有效提升；要毫不动摇地坚持法律监督，自觉主动接受档案行政管理部门的执法检查和指导验收，对档案行政管理部门提出的档案意见及建议及时采纳整改，形成以监督、检查、促进、提高的良性机制档案管理制度。
2.加强现代化管理机制，是做好基层档案工作的前提在信息時代，经济，社会和高速的文化发展，以手工为主的档案整理机制已经无法适应现代社会和人们的发展需要。为适应社会的发展和日益增长的要求，档案工作要做好自新，华丽转身，从3个方面来看，便是转变发展理念，全面并且深刻的落实科学发展观，对档案工作的深远意义全面和深刻的认识；转变管理手段及工具，档案工作要实现全面现代化，应进行存档信息技术更新，加强档案记录管理和档案资源的开发和利用效益的整体水平的数字化管理；转变归档的方式方法及手段，多运用现代科技、资源，在“无纸化”办公的今天，档案也要完美实现纸质档案和电子档案融为一体。
3.加强服务机制，是做好档案基层工作的动力档案工作作为一项服务保障性工作，最重要的职责便是对经济发展服务，对社会进步的民生服务，对构建和谐社会服务，这是档案工作的根本出发点和落脚点。只有良好的服务，基层档案才能创造更大的发展空间。务必树立服务意识，服务是档案工作的根本目的，档案工作要作为主线，使所有文件利用服务得以发挥；务必做好资料编研和研究工作，进一步发展信息资源共享，通过编写《大事记》、《组织机构沿革》、《重要文件汇编》、《基础数字汇编》等参考和搜索工具，以方便开发利用基层档案。言而总之，基层档案是“功在当代、利在千秋”的我们不能忽视的一项重要事业。我们必须要重视起档案这项工作，基层档案工作才能有所作为，取得新的成绩，才能使“死档”取得新成果转化为“活资源”，以更好地服务于经济发展和现代化。
参考文献
[1]于霞，姜以敏.关于基层档案工作可持续发展与创新的思考[J].黑龙江史志，2008（18）
[2]李明荣质量管理八项原则之间的逻辑关系新解[J]桂林航天工业学院学报，2012（2）.
[3]史媛浅谈如何实现档案管理工作现代化[J]办公室业务，2013（13）.