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一、围绕质量效益抓提高在保持稳定发展的基础上，切实把发展的着力点转移到转变增长方式，提高质量和效益上。一是深化改革，创新机制。去年，怀化市委、市政府开展乡镇企业改革年活动，起了较好的推动作用，到去年底全市乡村集体企业改革面已达到７７％，但发展不平衡。我们要以学习湘潭经验为动力，以“三个有利于”为标准，大胆地试，大胆地改，大胆地创。什么形式好，就采取什么形式，改革越彻底越好，不搞一刀切，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞一哄而起。但要防止“一卖了之”，防止集体资产流失，防止逃废债务。二是优化结构，拓宽市场。在国