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摘要：作为城市经济社会发展基础、直接为人民生产生活服务的市政设施，它的质量的好坏直接关系到城市能否正常运转、人民生活秩序能否正常维持，直接影响到经济的发展和社会的稳定。因此，加强市政工程施工质量，规范市政工程建设体制势在必行。本文分析了市政工程管理存在的问题并提出加强市政工程管理的有效措施
关键词：市政工程建设；市政工程
一、市政工程管理存在的问题
（一）工程质量意识不强
市场上，由于承揽工程的承包商鱼龙混杂而且准入门槛过低，导致工程队资质参差不齐，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料，为工程质量埋下了安全隐患。另外，由于城市的特殊性，市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。从承包流程來看，施工单位违法分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量管理差，甚至形同虚假。
（二）监理机构自身不健全
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。目前建筑市场的繁荣导致监理单位数量逐年增加，数量的增多使市政工程监理面临激烈竞争，致使市场失范，陷于恶性竞争。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担，混淆了监理的作用只是监督而非代替承包商承担工程质量责任。
（三）建设市场自身规范管理存漏洞
目前市政建设领域存在的体制由工程建设中发生的风险主要由政府来承担而承包单位不担事故责任，在工程质量方面则由监理单位承担质量风险。这一体制问题一方面诱使建设单位重工程进度和工期，而忽视工程质量，另一方面弱化的监理单位的作用，极易滋生腐败等违法活动。
二、加强市政工程管理有效措施
城市建设速度的加快促使市政工程项目的不断增加，市政施工企业也随之大增多。但由于对工程质量缺乏有效管控，导致重大工程安全事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失，也造成了不良的社会影响。工程质量问题日益成为社会广泛关注的焦点，如何破解市政工程质量安全难题成了政府和社会各界迫切需要解决的问题，毕竟城市涉及众多人口的生存权和幸福指数。
（一）强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感，这是任何一家施工单位和监理单位必须具备的社会责任感和企业良心；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟,“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，明确责任人，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题,要追究责任人的责任。
（二）强化市政工程检测手段
加强对市政工程上的原材料抽检、半成品检测及相关技术制定是对市政工程进行技术管控的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
（三）建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”,体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。特别是要请政府牵头,深入调查研究,理顺各管理部门的职责,明确各部门与市政建设部门的职责与关系,以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络;建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,踏踏实实,力求实效,任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制,且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况,进行考核,考核一定要认真细致,实事求是,奖罚分明。
（四）建立质量管理体系
质量体系文件编写是一项非常重要的工作,质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件,其中质量手册是整个体系运行的根本性文件,规范了公司全部质量活动的要求,对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序,是质量手册的细化和再说明。至于文件的编写则可以按照以下步骤来进行：一寻找一家有资质的咨询公司,由咨询公司派人指导文件的编写工作;二组成文件编写小组,指定手册和程序文件的编审人员;三广泛收集资料,如通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等，从中汲取有益的东西，提高资料的科学性和精确性;四编写小组要多方征求意见,认真编写文件,保最终拿出满意的质量体系文件来。质量管理体系建立起来，关键是重在落实，要充分使相关单位人员理解文件精神，并在实际工作中不折不扣地落实，监管单位不定期进行抽查，促使质量管理工作不松懈。
总结：市政工程的管控体现一个地方政府的管理能力和施政智慧。在城市化进程日益加快的今天，政府转变职能，由主导者转变为服务和监管者，加强对市政工程施工队伍和监理单位的监督管理，促使市场规范有序，保障市民的生命安全是其理所应当的责任。
关键词：市政工程建设；市政工程
一、市政工程管理存在的问题
（一）工程质量意识不强
市场上，由于承揽工程的承包商鱼龙混杂而且准入门槛过低，导致工程队资质参差不齐，普遍存在短期行为突出，质量意识不强，降低成本，偷工减料，为工程质量埋下了安全隐患。另外，由于城市的特殊性，市政工程施工现场障碍多，施工条件差，施工环境复杂，很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验，宏观控制和微观把握能力不强，这直接导致施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。从承包流程來看，施工单位违法分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，中标单位对现场实际施工质量管理差，甚至形同虚假。
（二）监理机构自身不健全
监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。目前建筑市场的繁荣导致监理单位数量逐年增加，数量的增多使市政工程监理面临激烈竞争，致使市场失范，陷于恶性竞争。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担，混淆了监理的作用只是监督而非代替承包商承担工程质量责任。
（三）建设市场自身规范管理存漏洞
目前市政建设领域存在的体制由工程建设中发生的风险主要由政府来承担而承包单位不担事故责任，在工程质量方面则由监理单位承担质量风险。这一体制问题一方面诱使建设单位重工程进度和工期，而忽视工程质量，另一方面弱化的监理单位的作用，极易滋生腐败等违法活动。
二、加强市政工程管理有效措施
城市建设速度的加快促使市政工程项目的不断增加，市政施工企业也随之大增多。但由于对工程质量缺乏有效管控，导致重大工程安全事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失，也造成了不良的社会影响。工程质量问题日益成为社会广泛关注的焦点，如何破解市政工程质量安全难题成了政府和社会各界迫切需要解决的问题，毕竟城市涉及众多人口的生存权和幸福指数。
（一）强化工程质量意识
首先应该增强工程的责任感和使命感，这是任何一家施工单位和监理单位必须具备的社会责任感和企业良心；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建设者们敲质量的警钟,“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，明确责任人，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上，出了质量问题,要追究责任人的责任。
（二）强化市政工程检测手段
加强对市政工程上的原材料抽检、半成品检测及相关技术制定是对市政工程进行技术管控的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。
（三）建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制
高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”,体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。特别是要请政府牵头,深入调查研究,理顺各管理部门的职责,明确各部门与市政建设部门的职责与关系,以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。建立质量责任制,要结合质量管理体系的要求,按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制,从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络;建立质量责任制,一定要从本公司的实际出发,踏踏实实,力求实效,任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化,以利于执行和考核;应有配套的质量奖惩措施,实行“质量否决制,且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况,进行考核,考核一定要认真细致,实事求是,奖罚分明。
（四）建立质量管理体系
质量体系文件编写是一项非常重要的工作,质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件,其中质量手册是整个体系运行的根本性文件,规范了公司全部质量活动的要求,对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序,是质量手册的细化和再说明。至于文件的编写则可以按照以下步骤来进行：一寻找一家有资质的咨询公司,由咨询公司派人指导文件的编写工作;二组成文件编写小组,指定手册和程序文件的编审人员;三广泛收集资料,如通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等，从中汲取有益的东西，提高资料的科学性和精确性;四编写小组要多方征求意见,认真编写文件,保最终拿出满意的质量体系文件来。质量管理体系建立起来，关键是重在落实，要充分使相关单位人员理解文件精神，并在实际工作中不折不扣地落实，监管单位不定期进行抽查，促使质量管理工作不松懈。
总结：市政工程的管控体现一个地方政府的管理能力和施政智慧。在城市化进程日益加快的今天，政府转变职能，由主导者转变为服务和监管者，加强对市政工程施工队伍和监理单位的监督管理，促使市场规范有序，保障市民的生命安全是其理所应当的责任。