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对于建设单位来讲，其进行建筑项目开发、设计、建设目的在于实现经济效益获取，无论建筑项目开发还是企业战略发展目标的实现都是为实现经济效益最大化，而经济效益最具代表性且最大影响因素是资金管理水平以及资金管理风险防范，这就意味着建设单位项目资金管理和结算内部控制极为中重要，而其本身业务开展是属于经济活动，需要通过对项目资金进行合理的管控，才能够有效降低项目资金管理风险，从而提高其经济效益，这对于我国建筑行业发展有着极为重要的作用。本篇文章首先阐述项目建设单位资金结算内部控制管理的必要性，再分析建设单位项目资金结算的风险，最后，针对项目建设单位资金结算内部控制管理要点作出简要的讨论。
随着社会发展和经济水平提升以及现代科学技术的进步，我国城市化建设规模不断扩大，大量城市基础设施、经济实体、生产基地项目出现在建设单位面前，为建设企业快速发展带来了更多的契机，但同时市场竞争极为激烈，如何加强项目开发与资金管理、实现经济效益最大化是建筑单位必须要重点研究的课题。
一、项目建设单位资金结算内部控制管理的必要性分析
（一）符合单位运营特点
一方面，从建设单位项目角度来讲，大多数建设单位的产品整体投资与生产周期较长、涉及的管理项目与管理内容较为繁杂等多方面特点，整体上，其产品项目完工投入市场或完成产品销售才能够产生经济效益。所以，在项目进行过程中需要建设单位注重对产品项目建设过程的监督、管理，要确保产品质量，同时也要注重成本的有效控制和精确核算，如此才能够确保产品质量和为建设企业带来经济效益。在建设单位内部进行资金结算中心的设立，能够有效针对企业资金进行统一的管理，并做到严格的监督，提高了资金的周转率，同时也有助于实现资金使用率的最大化，为企业项目建设提供经济保障。另一方面，目前建设单位产品有着一定的配套性和规定性特点，甚至一些定制化产品有著明确的参数和标准，而每一个项目之间会存在紧密的联系，需要配合协调方能够发挥出最大的效益，为企业实现经济利润最大化提供保证，而要实现企业发展目标，只有不断加强对资金结算的内部控制管理才能够实现资金集中分配、统筹兼顾，确保建设单位生产过程当中的均衡稳定。
（二）满足市场竞争需求
如今，很多国内外城市建设项目数量越来越多，为建设单位带来了更多的产品开发项目，同时也引起了激烈的市场竞争，促使着建设单位需要不断提高其综合竞争力，以便于获得更多的项目，实现建设单位战略发展目标，获得更多的经济效益，而只有进行统一管理、合理进行资金的分配，提高人才队伍的整体素质、引入先进的管理模式和管理方法以及掌握现代建筑产品发展走势、迎合市场需求以及现代用户要求，才能够提高资金的使用率，提升产品的质量，进而实现资金管理水平的提升，以此来提高建设单位市场竞争力。
另外，目前很多建设单位常常会受到资金短缺的影响，而导致其项目无法正常开展，主要原因在于：
首先，很多建设单位对资金管理过于松散，资金流动运转率较低，而且也没有制定科学合理的资金使用计划，这直接导致及生产建设资金分配不均衡。其次，最重要的一点是建设单位常常遇到流动资金不足的情况，一些中小型规模的建设单位往往由于融资困难导致开发项目迟迟无法启动，而采用有效的资金结算内部控制能够针对企业资金分散管理和可能导致资金流失等情况进行有效的解决，降低资金运用风险，提高建设单位决策的合理性。
二、建设单位资金结算风险分析
（一）投资风险
建设单位资金结算风险防控是其资金内部管理的重要组成部分，建设单位资金结算风险当中投资风险较为常见，同时也是建设单位风险防范的第一项，一般情况下，建设项目资金后评价通常在项目投运并进入正常生产阶段时进行，内容包括项目地决策和建设过程的评价、项目效益后评价、项目管理后评价、项目影响后评价，我国目前很多建设单位在进行项目资金后管理方面较为松散，原因在于管理水平不足而造成资金浪费，导致其项目地效益率不高。
（二）范围风险
建设单位资金从获取开始就产生了特殊的属性，其使用范围有着明确的限制，既资金来源不同，资金使用性质也不一样。我国目前很多建设单位在取得项目资金后，往往没有坚持进行专款专用，对企业资金的使用也缺乏严格的内部监督，常常产生挪用、私用等情况。另外，很多建设单位会进行跨国投资或跨地域投资，而不同国家、地区、城市的经济水平、市场动态存在一定差异，如果建设单位没有充分考虑不同国家、地区相关政策、经济市场实际变化，就会影响其资金投入预算编制的不准确，导致其效益估算和资金使用方面产生问题，如此就产生了使用范围的风险。
（三）资金风险
建设单位项目地产品投资较大、周期较长，所涉及的施工技术和施工范围较为复杂，尤其还涉及到施工过程的成本管理和设计阶段、验收阶段等多方面的资金管理，导致项目资金所应对的面较广、运作难度较高，而且除项目资金管理团队的组建会为资金管理带来风险之外，项目如果采取分包的形式，往往也会产生项目质量的风险，或受到人力资源劳资关系、管理模式的矛盾影响而产生风险，这些都会对建设单位资金结算和内部控制管理造成很大的阻碍，特别是在项目投产运营后的评价制度不完善情况下，其内部管控无法做到位，会直接导致项目开展受到多个不确定性因素影响而无法确保其实际经济效益的获取。
三、项目建设单位资金结算内部控制管理要点
（一）加强工程造价管理，实行全过程咨询服务
建设单位工程造价管理主要是指建设单位一项工程项目预期的支出，或实际成本的开支等全部固定资产所产生的投资成本，建设单位针对工程造价的管理和控制必须要能够全方面、全过程的贯穿于整个项目之中，并将建设单位项目地投资成本控制在预算和可批准的投资限额范围之内，确保项目管理目标的实现，方能够有效地实现对工程造价管理的控制，获取更好的投资效益。一方面，要积极贯彻和落实国家关于工程造价管理以及全过程咨询服务的相关政策，以相关法律法规为依据坚持以投资决策综合型咨询促进建设单位投资项目决策的科学化，持续进行投资决策综合型咨询服务方式的规范化，充分发挥出投资决策综合新型咨询在促进高质量投资发展与投资审批制度改革中的价值作用，明确和落实建设单位投资决策自主权与主体责任，提高项目与资金结算内部控制管理方案的可行性。另一方面，建设单位要以全过程咨询推动工程建设组织模式的完善，以建设环节为重点进行全过程咨询的推进，实现建设单位建设效率的提升以及建设资金的合理控制，并从根本上优化全过程工程咨询技术标准与合同体系，为建设单位实现资金结算管理内部有效控制提供准确的标准依据。 （二）加大信息化技术应用，实行全过程资金监管
如今，信息化技术已经广泛的应用到社会各界的方方面面，建设单位的项目管理同样也要积极的引进先进的信息化技术手段，运用网络平台这一大环境来实现对工程造价项目结算管理、质量验收等多项管理工作，在具体的管理过程中要能够建立项目相关的管理平台，并进行项目相关建设的信息做出共享和分类以及明确的筛选，尤其针对建设单位项目资金结算有着很好的应用优势。
1.运用信息技术实现资金流向精细化管理
发挥信息技术数据流自动存储优势，完善和丰富建设单位项目资金使用轨迹的精细化水平，提高资金结算内部控制力度。运用信息化技术进行建设单位工程信息管理能够使其所有有关资金成本使用情况和资金流向的依据得以留存，包括项目资金结算相关各项文件、数据和其中变更动态的资金支出情况，这极为有助于建设单位、施工单位、监督银行之间进行资金结算相关项目的明确。
2.运用信息技术提高资金内部管理监督力度
严格且有效的监督能够最大程度上降低资金去向不明和贪腐事件的发生，同时也有助于建设单位项目資金结算流程严密性、准确性的提升。通过工程信息管理能够最大程度上保证项目参与方对资金结算内部的管理监督，例如目前我国新城区国有投资开发企业建设单位，在面临新城区开发建设和运营项目开展过程中，使用三方资金监管系统（包括建设单位、施工单位和监管银行），在签署资金监管协议的同时，要进行信息平台的建立，并将资金监管协议导入信息平台，实现三方的责任明确，同时也能够清晰地掌握项目相关各项资金使用情况以及管理内容，如此，就能够确保建设单位建设资金的有效管理，保证建设资金安全合理，有效地对建设资金及时支付专款专用和资金流向的实时监控，杜绝项目相关建设资金流失和浪费的情况发生。
（三）加强履约、预付款担保制度，防范资金结算风险
建设单位项目资金结算是保证资金流动和再投资决策计划的基础，因此，必须要加强资金结算合同履约和预付款担保制度的完善，要能够签署完备的书面合同，防止出现因经济形势变化导致无法正常履约情况的发生，完备的书面合同对保证交易安全和维系客户长久合作关系的关键，所以要尽最大可能签署一式多份的书面合同，保持多份合同内容完全一致并妥善保存，此外，还要妥善保管合同相关证明材料，完善公章保管和使用制度，细化相关人员签约授权内容，提高履约、预付款担保制度效能，以此来防范资金结算风险。
（四）盘活项目存量资金，合理安排资金计划
第一，要进行项目资金的全面梳理，并建立存量资金常态化清理机制，定期对建设单位项目的结余结转资金进行全面、细致的梳理，从资金性质、类型和结转年限等多个方面进行逐条分析和甄别，对继续实施的项目结合实际情况合理进行资金计划的安排。第二，要进行编制的细化，从根本上防止资金沉淀的发生，预算编制时要将支出细化到具体项目的各个环节，将仍需使用的结转资金，结合实际项目情况冲新编入当年结算，切实提高项目可执行率，防止产生沉淀资金，第三，要做到实时监控，加快预算支出执行进度，建立和严格审批资金使用计划，对资金的流向和使用作出严密监督，督促项目相关单位按照要求进行资金规范管理和使用。
四、结语
结合上述文章内容所述，建设单位必须要能够重视资金结算和内部控制管理，尤其针对资金结算账户和结算的方式进行明确，针对其中所存在的结算风险做出仔细的分析和研究，从建设单位工程造价管理、信息管理以及项目支付管理等多个方面进行重点的严格监督把控，要提高资金结算内部管理的效率和准确性，同时也要充分地利用现代信息化管理优势，减少人力资源成本，提高信息的传输效率实现各部门与各单位之间的协调，以书面合同的细化、准确以及相关履约、预付款制度的完善提高资金结算内部管理水平，降低资金结算风险范围，此外，还要能够盘活项目存量资金，合理安排资金计划，确保企业资金利用率最大化，以此来维持企业的稳定发展。
（作者单位：兰州生态创新城发展有限公司）
随着社会发展和经济水平提升以及现代科学技术的进步，我国城市化建设规模不断扩大，大量城市基础设施、经济实体、生产基地项目出现在建设单位面前，为建设企业快速发展带来了更多的契机，但同时市场竞争极为激烈，如何加强项目开发与资金管理、实现经济效益最大化是建筑单位必须要重点研究的课题。
一、项目建设单位资金结算内部控制管理的必要性分析
（一）符合单位运营特点
一方面，从建设单位项目角度来讲，大多数建设单位的产品整体投资与生产周期较长、涉及的管理项目与管理内容较为繁杂等多方面特点，整体上，其产品项目完工投入市场或完成产品销售才能够产生经济效益。所以，在项目进行过程中需要建设单位注重对产品项目建设过程的监督、管理，要确保产品质量，同时也要注重成本的有效控制和精确核算，如此才能够确保产品质量和为建设企业带来经济效益。在建设单位内部进行资金结算中心的设立，能够有效针对企业资金进行统一的管理，并做到严格的监督，提高了资金的周转率，同时也有助于实现资金使用率的最大化，为企业项目建设提供经济保障。另一方面，目前建设单位产品有着一定的配套性和规定性特点，甚至一些定制化产品有著明确的参数和标准，而每一个项目之间会存在紧密的联系，需要配合协调方能够发挥出最大的效益，为企业实现经济利润最大化提供保证，而要实现企业发展目标，只有不断加强对资金结算的内部控制管理才能够实现资金集中分配、统筹兼顾，确保建设单位生产过程当中的均衡稳定。
（二）满足市场竞争需求
如今，很多国内外城市建设项目数量越来越多，为建设单位带来了更多的产品开发项目，同时也引起了激烈的市场竞争，促使着建设单位需要不断提高其综合竞争力，以便于获得更多的项目，实现建设单位战略发展目标，获得更多的经济效益，而只有进行统一管理、合理进行资金的分配，提高人才队伍的整体素质、引入先进的管理模式和管理方法以及掌握现代建筑产品发展走势、迎合市场需求以及现代用户要求，才能够提高资金的使用率，提升产品的质量，进而实现资金管理水平的提升，以此来提高建设单位市场竞争力。
另外，目前很多建设单位常常会受到资金短缺的影响，而导致其项目无法正常开展，主要原因在于：
首先，很多建设单位对资金管理过于松散，资金流动运转率较低，而且也没有制定科学合理的资金使用计划，这直接导致及生产建设资金分配不均衡。其次，最重要的一点是建设单位常常遇到流动资金不足的情况，一些中小型规模的建设单位往往由于融资困难导致开发项目迟迟无法启动，而采用有效的资金结算内部控制能够针对企业资金分散管理和可能导致资金流失等情况进行有效的解决，降低资金运用风险，提高建设单位决策的合理性。
二、建设单位资金结算风险分析
（一）投资风险
建设单位资金结算风险防控是其资金内部管理的重要组成部分，建设单位资金结算风险当中投资风险较为常见，同时也是建设单位风险防范的第一项，一般情况下，建设项目资金后评价通常在项目投运并进入正常生产阶段时进行，内容包括项目地决策和建设过程的评价、项目效益后评价、项目管理后评价、项目影响后评价，我国目前很多建设单位在进行项目资金后管理方面较为松散，原因在于管理水平不足而造成资金浪费，导致其项目地效益率不高。
（二）范围风险
建设单位资金从获取开始就产生了特殊的属性，其使用范围有着明确的限制，既资金来源不同，资金使用性质也不一样。我国目前很多建设单位在取得项目资金后，往往没有坚持进行专款专用，对企业资金的使用也缺乏严格的内部监督，常常产生挪用、私用等情况。另外，很多建设单位会进行跨国投资或跨地域投资，而不同国家、地区、城市的经济水平、市场动态存在一定差异，如果建设单位没有充分考虑不同国家、地区相关政策、经济市场实际变化，就会影响其资金投入预算编制的不准确，导致其效益估算和资金使用方面产生问题，如此就产生了使用范围的风险。
（三）资金风险
建设单位项目地产品投资较大、周期较长，所涉及的施工技术和施工范围较为复杂，尤其还涉及到施工过程的成本管理和设计阶段、验收阶段等多方面的资金管理，导致项目资金所应对的面较广、运作难度较高，而且除项目资金管理团队的组建会为资金管理带来风险之外，项目如果采取分包的形式，往往也会产生项目质量的风险，或受到人力资源劳资关系、管理模式的矛盾影响而产生风险，这些都会对建设单位资金结算和内部控制管理造成很大的阻碍，特别是在项目投产运营后的评价制度不完善情况下，其内部管控无法做到位，会直接导致项目开展受到多个不确定性因素影响而无法确保其实际经济效益的获取。
三、项目建设单位资金结算内部控制管理要点
（一）加强工程造价管理，实行全过程咨询服务
建设单位工程造价管理主要是指建设单位一项工程项目预期的支出，或实际成本的开支等全部固定资产所产生的投资成本，建设单位针对工程造价的管理和控制必须要能够全方面、全过程的贯穿于整个项目之中，并将建设单位项目地投资成本控制在预算和可批准的投资限额范围之内，确保项目管理目标的实现，方能够有效地实现对工程造价管理的控制，获取更好的投资效益。一方面，要积极贯彻和落实国家关于工程造价管理以及全过程咨询服务的相关政策，以相关法律法规为依据坚持以投资决策综合型咨询促进建设单位投资项目决策的科学化，持续进行投资决策综合型咨询服务方式的规范化，充分发挥出投资决策综合新型咨询在促进高质量投资发展与投资审批制度改革中的价值作用，明确和落实建设单位投资决策自主权与主体责任，提高项目与资金结算内部控制管理方案的可行性。另一方面，建设单位要以全过程咨询推动工程建设组织模式的完善，以建设环节为重点进行全过程咨询的推进，实现建设单位建设效率的提升以及建设资金的合理控制，并从根本上优化全过程工程咨询技术标准与合同体系，为建设单位实现资金结算管理内部有效控制提供准确的标准依据。 （二）加大信息化技术应用，实行全过程资金监管
如今，信息化技术已经广泛的应用到社会各界的方方面面，建设单位的项目管理同样也要积极的引进先进的信息化技术手段，运用网络平台这一大环境来实现对工程造价项目结算管理、质量验收等多项管理工作，在具体的管理过程中要能够建立项目相关的管理平台，并进行项目相关建设的信息做出共享和分类以及明确的筛选，尤其针对建设单位项目资金结算有着很好的应用优势。
1.运用信息技术实现资金流向精细化管理
发挥信息技术数据流自动存储优势，完善和丰富建设单位项目资金使用轨迹的精细化水平，提高资金结算内部控制力度。运用信息化技术进行建设单位工程信息管理能够使其所有有关资金成本使用情况和资金流向的依据得以留存，包括项目资金结算相关各项文件、数据和其中变更动态的资金支出情况，这极为有助于建设单位、施工单位、监督银行之间进行资金结算相关项目的明确。
2.运用信息技术提高资金内部管理监督力度
严格且有效的监督能够最大程度上降低资金去向不明和贪腐事件的发生，同时也有助于建设单位项目資金结算流程严密性、准确性的提升。通过工程信息管理能够最大程度上保证项目参与方对资金结算内部的管理监督，例如目前我国新城区国有投资开发企业建设单位，在面临新城区开发建设和运营项目开展过程中，使用三方资金监管系统（包括建设单位、施工单位和监管银行），在签署资金监管协议的同时，要进行信息平台的建立，并将资金监管协议导入信息平台，实现三方的责任明确，同时也能够清晰地掌握项目相关各项资金使用情况以及管理内容，如此，就能够确保建设单位建设资金的有效管理，保证建设资金安全合理，有效地对建设资金及时支付专款专用和资金流向的实时监控，杜绝项目相关建设资金流失和浪费的情况发生。
（三）加强履约、预付款担保制度，防范资金结算风险
建设单位项目资金结算是保证资金流动和再投资决策计划的基础，因此，必须要加强资金结算合同履约和预付款担保制度的完善，要能够签署完备的书面合同，防止出现因经济形势变化导致无法正常履约情况的发生，完备的书面合同对保证交易安全和维系客户长久合作关系的关键，所以要尽最大可能签署一式多份的书面合同，保持多份合同内容完全一致并妥善保存，此外，还要妥善保管合同相关证明材料，完善公章保管和使用制度，细化相关人员签约授权内容，提高履约、预付款担保制度效能，以此来防范资金结算风险。
（四）盘活项目存量资金，合理安排资金计划
第一，要进行项目资金的全面梳理，并建立存量资金常态化清理机制，定期对建设单位项目的结余结转资金进行全面、细致的梳理，从资金性质、类型和结转年限等多个方面进行逐条分析和甄别，对继续实施的项目结合实际情况合理进行资金计划的安排。第二，要进行编制的细化，从根本上防止资金沉淀的发生，预算编制时要将支出细化到具体项目的各个环节，将仍需使用的结转资金，结合实际项目情况冲新编入当年结算，切实提高项目可执行率，防止产生沉淀资金，第三，要做到实时监控，加快预算支出执行进度，建立和严格审批资金使用计划，对资金的流向和使用作出严密监督，督促项目相关单位按照要求进行资金规范管理和使用。
四、结语
结合上述文章内容所述，建设单位必须要能够重视资金结算和内部控制管理，尤其针对资金结算账户和结算的方式进行明确，针对其中所存在的结算风险做出仔细的分析和研究，从建设单位工程造价管理、信息管理以及项目支付管理等多个方面进行重点的严格监督把控，要提高资金结算内部管理的效率和准确性，同时也要充分地利用现代信息化管理优势，减少人力资源成本，提高信息的传输效率实现各部门与各单位之间的协调，以书面合同的细化、准确以及相关履约、预付款制度的完善提高资金结算内部管理水平，降低资金结算风险范围，此外，还要能够盘活项目存量资金，合理安排资金计划，确保企业资金利用率最大化，以此来维持企业的稳定发展。
（作者单位：兰州生态创新城发展有限公司）