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在全球化、工业化和城市化的背景下，中国的制造业正在向东部沿海和城市地区集聚，这是中国经济增长的重要驱动力，也是区域和城乡间发展差距的重要成因。由于收入差距对经济的可持续增长不利，近年来中国更加重视通过财政转移的方式平衡区域和城乡的发展，但并未有效地遏制区域和城乡差距的扩大。正确的平衡发展措施是打破区域间市场分割，促进劳动力向沿海地区和城市集聚，同时，对落后地区和农村进行基础设施和人力资本的投资，以使平衡区域和城乡发展的政策有利于经济的持续增长。