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【摘要】建设工程全过程造价控制管理是当前常用的造价管理模式，它所涉及面比较广、综合性很强，与工程建设的每一个阶段都紧密相联的。本文从决策、设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段，对建设工程全过程造价控制的进行了详细的探讨，以达到最大限度地控制工程造价，提高工程项目投资收益。
【关键词】建设工程；工程造价；决策；招投标；竣工结算
1、决策阶段的工程造价控制
建设工程的不同阶段，对整个建设项目工程造价的影响程度是截然不同的。项目决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的各项功能的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。决策阶段的科学与否会给建筑企业带来重要影响。例如：一些工程项目由于比较匆忙就开始施工，在投资决策阶段的思想意识欠缺，在建筑标准估计方面准备的不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程投资一增再增。同时，由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，施工企业蒙受了巨大的经济损失，从而背上了沉重的包袱，严重地阻碍企业的发展。
2、设计阶段的工程造价控制
有关资料表明：工程设计费虽然只占工程总投资的3%～10%，对工程造价的实际影响可达到75%以上。一个科学、合理的设计方案可以减少建设工程量，节约建设用地，提高工程质量，缩短建设周期，节约建设投资和建成后的运营成本，创造良好的使用条件和环境。由此可见，工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
（1）通过设计招标和设计方案竞选控制工程造价。为了保证建设单位能够获取最佳的工程设计方案、设计单位之间能够公平竞争，建设项目设计阶段也应采用招投标。建设单位对拟建工程的设计任务通过公开发布招标公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，通过组织招标，由专家组成的评标小组采用科学、合理的评标办法，按照经济、适用、美观、功能全面、结构合理、安全适用的原则，综合评定各设计单位设计方案的优劣，从中选取最佳的设计方案，也可以对选中的设计方案进行进一步的改进和优化。通过设计招标和设计方案的竞选，可以使工程设计方案的技术和经济有机结合，有效地控制工程造价。
（2）采用限额设计，有效地控制工程造价。为了有效地控制工程投资，提高经济效益，目前对工程建设项目实行限额设计的办法。所谓限额设计是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计和初步设计。同时，各阶段、各专业在保证工程建设项目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新技术、新工艺、新材料等措施，控制和降低工程投资额，提高投资效益。实践证明，实行工程建设项目限额设计是控制工程造价，遏止任意提高工程标准，扩大工程规模，提高工程设计质量的有效方法。
3、招标阶段工程造价的控制
通过投标竞争，业主择优选择合理低价的施工企业，不仅有利于提高工程质量、缩短建设周期，更有利于降低工程造价。当前在招标投标过程中存在着一些不合理的竞争。施工企业在投标过程中任意压价，导致工程造价严重失真。建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
4、实施阶段的造价控制
工程项目实施阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，而且项目实施周期跨度大，加强项目实施阶段的投资控制显得非常重要。
（1）严格设计变更的审查。设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件的变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他单位提出的设计变更。设计变更构成的原因复杂，要做到确实有效地管理，审查时应该注意以下几方面：一是设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师签字确认。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的行为，不予认可。二是设计变更应尽早提出，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，更要采用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）严格现场签证的审查。现场签证是由施工现场业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种达成书面手续的补充协议。由于现场管理人员对工程造价管理、预结算知识以及有关规定掌握不全面，遇到问题不及时进行办理签证，结算时搞突击，互相扯皮等原因。审查时应该注意以下几方面：一是现场签证必须是书面形式，手续要齐全。二是凡是合同范围内已包含项目不得再签证。三是现场签证必须有发包、承包主体代表的签字或盖章。四是现场签证的内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
（3）深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，工种造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行沟通、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据并做好必要的准备工作。
5、竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。现阶段工程竣工结算也存在一些问题，主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。审查时应该注意以下几方面。
（1）工程量的审查。工程量是确定工程造价的决定因素，是竣工结算审查的重要内容。在整个审查工作中，约有80%以上的时间消耗在工程量审查阶段，因此审核人员要严格按照国家相关法律法规、国家统一的工程量计算规则，并结合工程实际情况进行审查，做到工程计量的全面、准确。
（2）审查预算单价套用。预算单价是计算工程造价的依据，是确定工程造价的关键工作之一，因此，必须对预算单价套用的正确与否进行审查，其审查的主要内容包括：对直接套用预算单价的审查其有无错套、高套，对预算单价需要换算的审查其是否为定额允许换算及换算方法正确。
（3）审查设备、材料预算价格。审查设备、材料预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。若是采用权威部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按要求调整。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性。
（4）取费审查建筑安装工程取费标准，应按合同中约定的各项费率、价格指数或换算系数进行计算，并考虑中标下浮率。
结束语
工程造价管理是一项技术性、专业性、知识性、政策很强的工作，贯穿于工程建设项目的各个阶段，因此除了需要不断提高工程造价执业人员的素质外，还需要工程造价执业人员在工作中不断学习、总结和提高，做到既专业又细心，最重要的是要严格按照建设工程法律、法规，结合正确的工作方法和业务知识，合理有效地控制工程造价，从而达到投资效益最大化。
参考文献：
[1]边小琴.浅谈工程造价中存在的问题及对策[J].甘肃科技纵横，2009，（3）
[2]邵中利，朱永華.浅议建设工程造价控制中存在的问题及解决对策[J].科技创新导报，2009，（19）
【关键词】建设工程；工程造价；决策；招投标；竣工结算
1、决策阶段的工程造价控制
建设工程的不同阶段，对整个建设项目工程造价的影响程度是截然不同的。项目决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的各项功能的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。决策阶段的科学与否会给建筑企业带来重要影响。例如：一些工程项目由于比较匆忙就开始施工，在投资决策阶段的思想意识欠缺，在建筑标准估计方面准备的不足，致使工程建设中设计变更、现场签证随着工程进度经常发生变化，从而导致投资严重不足，造成很大缺口，使工程投资一增再增。同时，由于资金短缺又使工程的竣工日期一拖再拖。在这种恶性循环下，施工企业蒙受了巨大的经济损失，从而背上了沉重的包袱，严重地阻碍企业的发展。
2、设计阶段的工程造价控制
有关资料表明：工程设计费虽然只占工程总投资的3%～10%，对工程造价的实际影响可达到75%以上。一个科学、合理的设计方案可以减少建设工程量，节约建设用地，提高工程质量，缩短建设周期，节约建设投资和建成后的运营成本，创造良好的使用条件和环境。由此可见，工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。
（1）通过设计招标和设计方案竞选控制工程造价。为了保证建设单位能够获取最佳的工程设计方案、设计单位之间能够公平竞争，建设项目设计阶段也应采用招投标。建设单位对拟建工程的设计任务通过公开发布招标公告，吸引设计单位参加设计招标和设计方案竞选，通过组织招标，由专家组成的评标小组采用科学、合理的评标办法，按照经济、适用、美观、功能全面、结构合理、安全适用的原则，综合评定各设计单位设计方案的优劣，从中选取最佳的设计方案，也可以对选中的设计方案进行进一步的改进和优化。通过设计招标和设计方案的竞选，可以使工程设计方案的技术和经济有机结合，有效地控制工程造价。
（2）采用限额设计，有效地控制工程造价。为了有效地控制工程投资，提高经济效益，目前对工程建设项目实行限额设计的办法。所谓限额设计是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计和初步设计。同时，各阶段、各专业在保证工程建设项目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新技术、新工艺、新材料等措施，控制和降低工程投资额，提高投资效益。实践证明，实行工程建设项目限额设计是控制工程造价，遏止任意提高工程标准，扩大工程规模，提高工程设计质量的有效方法。
3、招标阶段工程造价的控制
通过投标竞争，业主择优选择合理低价的施工企业，不仅有利于提高工程质量、缩短建设周期，更有利于降低工程造价。当前在招标投标过程中存在着一些不合理的竞争。施工企业在投标过程中任意压价，导致工程造价严重失真。建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
4、实施阶段的造价控制
工程项目实施阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，而且项目实施周期跨度大，加强项目实施阶段的投资控制显得非常重要。
（1）严格设计变更的审查。设计变更是保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件的变化而进行的设计修改工作，包括由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其他单位提出的设计变更。设计变更构成的原因复杂，要做到确实有效地管理，审查时应该注意以下几方面：一是设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师签字确认。重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的行为，不予认可。二是设计变更应尽早提出，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，更要采用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
（2）严格现场签证的审查。现场签证是由施工现场业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种达成书面手续的补充协议。由于现场管理人员对工程造价管理、预结算知识以及有关规定掌握不全面，遇到问题不及时进行办理签证，结算时搞突击，互相扯皮等原因。审查时应该注意以下几方面：一是现场签证必须是书面形式，手续要齐全。二是凡是合同范围内已包含项目不得再签证。三是现场签证必须有发包、承包主体代表的签字或盖章。四是现场签证的内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
（3）深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，工种造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行沟通、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，为最终的工程总结算提供依据并做好必要的准备工作。
5、竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算，经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。现阶段工程竣工结算也存在一些问题，主要是施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。审查时应该注意以下几方面。
（1）工程量的审查。工程量是确定工程造价的决定因素，是竣工结算审查的重要内容。在整个审查工作中，约有80%以上的时间消耗在工程量审查阶段，因此审核人员要严格按照国家相关法律法规、国家统一的工程量计算规则，并结合工程实际情况进行审查，做到工程计量的全面、准确。
（2）审查预算单价套用。预算单价是计算工程造价的依据，是确定工程造价的关键工作之一，因此，必须对预算单价套用的正确与否进行审查，其审查的主要内容包括：对直接套用预算单价的审查其有无错套、高套，对预算单价需要换算的审查其是否为定额允许换算及换算方法正确。
（3）审查设备、材料预算价格。审查设备、材料预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平。若是采用权威部门公布的信息价，要注意信息价的时间、地点是否符合要求，是否按要求调整。若是采用市场价，要核实其真实性、可靠性。
（4）取费审查建筑安装工程取费标准，应按合同中约定的各项费率、价格指数或换算系数进行计算，并考虑中标下浮率。
结束语
工程造价管理是一项技术性、专业性、知识性、政策很强的工作，贯穿于工程建设项目的各个阶段，因此除了需要不断提高工程造价执业人员的素质外，还需要工程造价执业人员在工作中不断学习、总结和提高，做到既专业又细心，最重要的是要严格按照建设工程法律、法规，结合正确的工作方法和业务知识，合理有效地控制工程造价，从而达到投资效益最大化。
参考文献：
[1]边小琴.浅谈工程造价中存在的问题及对策[J].甘肃科技纵横，2009，（3）
[2]邵中利，朱永華.浅议建设工程造价控制中存在的问题及解决对策[J].科技创新导报，2009，（19）