【摘 要】
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最近，天津市为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会投资，就推进政府和社会资本合作提出如下指导意见：1.充分认识推进政府和社会资本合作的重要意义。政府和社会资本合作（PPP）模式，是指政府为提供公共产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基
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最近，天津市为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导社会投资，就推进政府和社会资本合作提出如下指导意见：1.充分认识推进政府和社会资本合作的重要意义。政府和社会资本合作（PPP）模式，是指政府为提供公共产品和服务而与社会资本建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品和服务的质量与供给效率。2.准确把握基本原则。坚持利益共享。政府和社会资本按合同约定分享项目的合理收益。通过创新投融资机制，最大限度降低融资成本；通过建立科学、合理的利益分配机制，保证社会资本获得必要的投资回报。3.明确适用范围及操作模式。项目适用范围。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，优先选择定价机制透明、投资规模较大、市场化程度较高、需求长期稳定、有一定现金流的项目，运用PPP模式投资建设或运营。4.规范项目管理。项目筹划。根据全市经济社会发展需要，按照项目合理布局、资源有效配置等原则，切实做好全市PPP项目的总体规划、综合平衡和培育开发。退出和移交机制。项目责任主体要与社会资本明确协商机制和退出路径。5.完善监管制度。加强合同管理。项目责任主体和社会资本依法签订的项目合同，应当明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。规范项目审查。发展改革、财政部门会同行业主管部门建立PPP项目联审机制。规范招投标管理。充分发挥工程招投标交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易所等交易场所的作用，对PPP项目引入的社会资本，按项目属性分类进入上述交易场所公开、公平、公正竞价操作。全程监管和绩效评价。
（郑 岩）
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