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摘要：目前我国的社会经济高速发展，人们生活水平显著提高，但是在经济高速发展的同时，收入分配不公平的问题已经凸现，由此引发的不同收入差距不断扩大，已严重影响了社会主义和谐社会的发展。要解决收入分配存在的问题，必须正确理解公平原则，在一次更要在二次分配中注重公平，实现公平与效率有机的、动态的结合，切实有效地采取措施调节收入分配，促进我国社会的和谐发展。
关键词：收入；公平；效率；分配制度
中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0029
一、目前我国现行收入分配存在的问题及原因
1.一次分配中不公平
居民之间的收入差距悬殊。无论是城乡之间，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势。
一城乡之间：广大农民不仅收入低，更享受不到城镇居民诸多保障，祖祖辈辈处于社会低层。由于我国长期形成的城乡对立、城乡分割的二元社会经济结构，这种城乡二元结构的存在不仅严重妨碍着广大农民的权益，更不利于我国的经济发展。尤其表现为户籍制度，城镇和农村居民户截然不同两部分籍管理制度，使得城乡之间人为地筑起了一道“壁垒”。这一“壁垒”造成了农民的劣势地位。
二地区之间：我国地域广阔，本来就有自然条件、经济发展水平等方面的差异。改革开放以后，由于实行先发展沿海后发展内地的发展战略，东部沿海地区凭借改革开放初期政府的政策支持和区位优势，实现了经济的快速增长，逐渐与中西部地区拉大差距。
三行业之间：近年来，行业间收入差距越来越大，特别是垄断行业收入畸高，而且工资增长过快。收入分配秩序混乱和制度缺陷导致行业间收入差居不断扩大。目前民营企业工资是充分的市场竞争，国有行业工资分享的不仅包含了正常利润以外的垄断利润，还分享了本应全民共享的国有资本的收益，机关事业单位公务人员享有的是不受约束的自己给自己分福利。这种现象严重损害了广大人民和国家的利益。
2.二次分配中的不合理
第一现行税收制度的不完善。目前我国税收制度还不够完善，难以发挥调节社会贫富差距的作用。我国税制的不完善主要体现在以下方面：一是个人所得税的起征点还比较低，过低的起征点只能使得中低收入阶层的收入更低，而对高收入阶层影响很小，这导致税收调节的低效应。二是我国现行税制结构中与税收调节有关的税种还很不健全，三是税收监控的法律和技术手段滞后，致使高收入群体的“逃税”、“避税”现象严重。
第二社会保障制度的缺陷。社会保障体系还很不健全，社会保障制度的欠公平，国家保障性财政投入不足，这些原因致使社会保障制存在一系列问题，其一社会保障覆盖面有限，应保未保的情况严重，其二障标准偏低，最低生活保障标准尚不能满足相当一部分贫困人口的基本生活需要，致使大批城市贫困人口的生活、医疗、教育等基本权利难以得到保障，一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。
二、分配不公的危害迫切需要实现收入分配公平
当前收入分配领域存在不公平的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题。我们应尽快在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下，切实有效地采取措施调节收入分配，在分配领域注重公平，逐步实现公平与效率有机的、动态的结合，促进社会和谐发展。
三、缩小我国收入分配差距的建议
综合以上分析，针对我国目前收入分配领域存在的种种问题，惟有采取综合性的制度改革和制度建设，才能从根本上解决收入分配的过大差距。
1.一次分配中努力实现公平
（1）打破城乡壁垒，缩短城乡差距。从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展，但是消除人为设置的制度障碍已经刻不容缓。首先，深化户籍制度改革，打破城乡壁垒，建立进城务工人员的平等就业制度，包括就业机会平等、获得劳动报酬权利平等、享受社会公共资源权利平等。其次，要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜；第三，要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法：
（2）开发西部，缩小我国区域间的发展差距。我国要制定对中西东部的优惠经济政策，鼓励向经济不发达地区投资，扶持和搞活地方经济。要切实贯彻好我们党的西部大开发政策，加快中、西部地区的发展。
（3）加快工资分配制度改革，理顺工资分配秩序，加强行政性垄断行业的监管。加强对企业、事业、机关单位工资分配的监督检查，整顿工资分配秩序。国家应对事业、机关单位包括垄断行业在内的所有行业制定工资水平与当地居民平均水平工资挂钩的分配制度。加强对垄断行业收入的监督和管理，建立开放统一的劳动力市场，打破垄断行业目前相对封闭的内招现状。制订国有资本收益和垄断利润的分配法律制度，将国有资本收益和垄断利润列入财政正常预算，使属于全民的权益得到保障。
2.二次分配中努力实现公平
（1）进一步改革和完善税收制度，加大调节收入分配力度。一方面加大征税力度，一是要加强个人所得税的征缴力度，调整个人所得税税收的最低标准，重点向高收入者征税，可考虑实行个人所得税超额累进计征办法。二是逐步扩大个人财产税的征收范围，比如加大对房地产保有环节特别是高档房屋以及个人持有多处房屋的税收调节力度。三是加强消费税改革，提高奢侈消费品税率，比如对私家车，游艇，飞机拥有期间征税，及时将高消费行为，，如健身、保龄球等奢侈性消费开征“消费税”。四是加大逃税处罚力度，必须严厉打击偷税漏税行为，由此缩小与低收入者的悬殊差距。另一方面，贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展，使广大低收入者权益真正得到保障。
（2）建立健全社会保障体系，切实帮扶弱势群体。当前应特别重视推进以下措施：一是提高国家的社会保障支出比重。二是打破城乡分割壁垒，尽快构建一个城乡一体化的健全的社会保障体系，快速扩大社会保障制度的覆盖面，确保城乡困难群体有起码的生活保障、医疗保障，完善农村老龄人口生活补助制度。三是要加大科教投入，建立教育援助制度。加强对整个社会特别是落后地区和贫困群体的科教投入，大力发展生产力，从根本上提高广大国民的收入。
四、结束语
调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。我们必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，从推动完善政策、制度多方面改革入手，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。
参考文献：
[1]张俺元，卢志渊.论社会主义与公平正义[M].西昌学院学报·社会科学版，2005，3.
[2]许夕伟.论收入分配公平与和谐社会的关系[M]，消费导刊·理论广角，2007.1
[3]宋晓梧.我国收入分配体制研究.中国劳动社会保障出版社，2006.
[4]汝信，陆学艺，李培林.2010中国社会形势预测与分析.社会科学文献出版社，2010.
关键词：收入；公平；效率；分配制度
中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0029
一、目前我国现行收入分配存在的问题及原因
1.一次分配中不公平
居民之间的收入差距悬殊。无论是城乡之间，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势。
一城乡之间：广大农民不仅收入低，更享受不到城镇居民诸多保障，祖祖辈辈处于社会低层。由于我国长期形成的城乡对立、城乡分割的二元社会经济结构，这种城乡二元结构的存在不仅严重妨碍着广大农民的权益，更不利于我国的经济发展。尤其表现为户籍制度，城镇和农村居民户截然不同两部分籍管理制度，使得城乡之间人为地筑起了一道“壁垒”。这一“壁垒”造成了农民的劣势地位。
二地区之间：我国地域广阔，本来就有自然条件、经济发展水平等方面的差异。改革开放以后，由于实行先发展沿海后发展内地的发展战略，东部沿海地区凭借改革开放初期政府的政策支持和区位优势，实现了经济的快速增长，逐渐与中西部地区拉大差距。
三行业之间：近年来，行业间收入差距越来越大，特别是垄断行业收入畸高，而且工资增长过快。收入分配秩序混乱和制度缺陷导致行业间收入差居不断扩大。目前民营企业工资是充分的市场竞争，国有行业工资分享的不仅包含了正常利润以外的垄断利润，还分享了本应全民共享的国有资本的收益，机关事业单位公务人员享有的是不受约束的自己给自己分福利。这种现象严重损害了广大人民和国家的利益。
2.二次分配中的不合理
第一现行税收制度的不完善。目前我国税收制度还不够完善，难以发挥调节社会贫富差距的作用。我国税制的不完善主要体现在以下方面：一是个人所得税的起征点还比较低，过低的起征点只能使得中低收入阶层的收入更低，而对高收入阶层影响很小，这导致税收调节的低效应。二是我国现行税制结构中与税收调节有关的税种还很不健全，三是税收监控的法律和技术手段滞后，致使高收入群体的“逃税”、“避税”现象严重。
第二社会保障制度的缺陷。社会保障体系还很不健全，社会保障制度的欠公平，国家保障性财政投入不足，这些原因致使社会保障制存在一系列问题，其一社会保障覆盖面有限，应保未保的情况严重，其二障标准偏低，最低生活保障标准尚不能满足相当一部分贫困人口的基本生活需要，致使大批城市贫困人口的生活、医疗、教育等基本权利难以得到保障，一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。
二、分配不公的危害迫切需要实现收入分配公平
当前收入分配领域存在不公平的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题。我们应尽快在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下，切实有效地采取措施调节收入分配，在分配领域注重公平，逐步实现公平与效率有机的、动态的结合，促进社会和谐发展。
三、缩小我国收入分配差距的建议
综合以上分析，针对我国目前收入分配领域存在的种种问题，惟有采取综合性的制度改革和制度建设，才能从根本上解决收入分配的过大差距。
1.一次分配中努力实现公平
（1）打破城乡壁垒，缩短城乡差距。从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展，但是消除人为设置的制度障碍已经刻不容缓。首先，深化户籍制度改革，打破城乡壁垒，建立进城务工人员的平等就业制度，包括就业机会平等、获得劳动报酬权利平等、享受社会公共资源权利平等。其次，要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜；第三，要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法：
（2）开发西部，缩小我国区域间的发展差距。我国要制定对中西东部的优惠经济政策，鼓励向经济不发达地区投资，扶持和搞活地方经济。要切实贯彻好我们党的西部大开发政策，加快中、西部地区的发展。
（3）加快工资分配制度改革，理顺工资分配秩序，加强行政性垄断行业的监管。加强对企业、事业、机关单位工资分配的监督检查，整顿工资分配秩序。国家应对事业、机关单位包括垄断行业在内的所有行业制定工资水平与当地居民平均水平工资挂钩的分配制度。加强对垄断行业收入的监督和管理，建立开放统一的劳动力市场，打破垄断行业目前相对封闭的内招现状。制订国有资本收益和垄断利润的分配法律制度，将国有资本收益和垄断利润列入财政正常预算，使属于全民的权益得到保障。
2.二次分配中努力实现公平
（1）进一步改革和完善税收制度，加大调节收入分配力度。一方面加大征税力度，一是要加强个人所得税的征缴力度，调整个人所得税税收的最低标准，重点向高收入者征税，可考虑实行个人所得税超额累进计征办法。二是逐步扩大个人财产税的征收范围，比如加大对房地产保有环节特别是高档房屋以及个人持有多处房屋的税收调节力度。三是加强消费税改革，提高奢侈消费品税率，比如对私家车，游艇，飞机拥有期间征税，及时将高消费行为，，如健身、保龄球等奢侈性消费开征“消费税”。四是加大逃税处罚力度，必须严厉打击偷税漏税行为，由此缩小与低收入者的悬殊差距。另一方面，贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展，使广大低收入者权益真正得到保障。
（2）建立健全社会保障体系，切实帮扶弱势群体。当前应特别重视推进以下措施：一是提高国家的社会保障支出比重。二是打破城乡分割壁垒，尽快构建一个城乡一体化的健全的社会保障体系，快速扩大社会保障制度的覆盖面，确保城乡困难群体有起码的生活保障、医疗保障，完善农村老龄人口生活补助制度。三是要加大科教投入，建立教育援助制度。加强对整个社会特别是落后地区和贫困群体的科教投入，大力发展生产力，从根本上提高广大国民的收入。
四、结束语
调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。我们必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，从推动完善政策、制度多方面改革入手，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。
参考文献：
[1]张俺元，卢志渊.论社会主义与公平正义[M].西昌学院学报·社会科学版，2005，3.
[2]许夕伟.论收入分配公平与和谐社会的关系[M]，消费导刊·理论广角，2007.1
[3]宋晓梧.我国收入分配体制研究.中国劳动社会保障出版社，2006.
[4]汝信，陆学艺，李培林.2010中国社会形势预测与分析.社会科学文献出版社，2010.