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摘要:根据中小城市的特点,提出了适合中小城市的规划建设管理系统模式。采用工作流技术，实现了系统界面、功能、数据和图文的一体化。系统的实际应用说明该模式能满足中小城市规划管理业务领域的实际需要,并具有良好的拓展性。
关键词:城市规划;工作流技术;地理信息系统;管理系统;OLE自动化技术
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
随着城市建设和信息化建设进程的不断加快, 城市规划管理的信息化和自动化现显得尤为迫切。特别是在大部分中小城市。
城市农贸市场的概念与发展演变过程
城市农贸市场是指经城市行政主管部门批准建设或开办的,以满足居民日常生活之需,以经营蔬菜、粮油、果品、肉、禽蛋、水产品等农副产品为主,由若干经营者组成,实施集中、公开交易的场所。农贸市场是从集市中分离出来的时代产物,农贸市场的发展经历了三个主要阶段。第一阶段是农贸市场的出现形成阶段。这一阶段的主要特征为:自发形成,具有流动性、不固定性的特点,交换对象为农业产品,交换场所为露天场所。第二阶段是农贸市场的发展完善阶段。这一阶段的主要特征为:以农贸市场经营为生的商人出现,固定场所、固定时间、有一定规律性。第三阶段是农贸市场的升级转变阶段。这一阶段的主要特征为:农贸市场成为城市重要的组成部分,分工精细,场所固定,经营管理规范化。
二、城市农贸市场发展现状分析
经过三十多年的改革开放和经济社会发展,城乡居民生活水平迅速提高,消费观念和方式发生了深刻變化。由于城市发展水平与居民收入不平衡,现状农贸市场存在以下几类。
第一类:路边马路市场。主要存在于城乡结合部、城中村以及城市旧城区。这类农贸市场的优点为价格便宜、服务方便,缺点为“脏、乱、差”现象严重。
第二类:室内大棚农贸市场。现阶段我国农贸市场主要的存在方式。这类农贸市场的优点为功能齐全、价格适中,缺点为交通混乱,存在“脏、乱、差”现象。
第三类:各类生鲜超市。主要存在于城市新建区或者居住档次较高的区域。这类农贸市场的优点为卫生安全、分类精细,缺点为价格高、消费人群较少。目前,农贸市场正经历着三个转变:地点——从室外到室内的迁徙;形态——从简陋到精致的蜕变;经营管理者——从街道办事处到企业的交接。
三、中小城市规划管理系统建设的特点
大城市建立的系统建设通常规模大、功能多而强、信息化程度高,因此资金投入非常庞大,还要设立专门的技术中心负责维护。由于中小城市经济基础薄弱,资金投入非常有限,不利于采纳大城市的经验。中小城市的城市规划水平不高,审批过程不规范,缺乏专业的规划管理和计算机人才,建立和维护系统困难,造成信息化管理水平也比较低。特别是中西部地区,因部门的原因,信息无法共享、交流,成为信息孤岛,从而导致数据更新困难,重复建设严重,不规范事件增多。当然,中小城市建立规划管理系统也有自身的优势。由于中小城市规划面积小、城区相对集中,城市基础地形图数据库建立简单,建设难度小,且更新周期短,见效快。城市建设规模小,各部门人员少、分布单一,因此协调方便,有利于管理,也有利于信息化成果的推广。根据以上特点,在开发襄樊市高新区规划建设环保局的规划建设管理系统时,建议作好总体规划,分步建设,分期投资,逐步实现系统建设的效益。一期建设时,注重抓住重点,以实现规划建设项目“一书两证”,为主线的申报审批、跟踪督办、流转控制、周期控制以及核发证书全过程管理,并建立相应的城市规划地形图数据库资源。开发过程中还注重系统与外部的兼容性和扩展性。根据城市规划管理工作的特性,建立以工作流办公自动化技术为主线,以GIS技术为核心的集成系统来实现整个规划管理工作的自动化是目前理想的途径之一[2]。
四、基于工作流的业务模型
工作流技术是办公自动化(OA)系统中的核心技术,其目的是将工作分解成定义良好的任务、角色,按照一定的规则和过程来执行这些任务并对它们进行监控。它的最大优点是将应用逻辑与过程逻辑分离,可以不修改具体功能实现而只修改过程模型来改变系统功能[3]。
（一）业务流程
襄樊市高新区城市规划建设环保局根据自身的业务特点,在系统中引入工作流技术,将整个业务看作几个紧密连贯的工作子流程,如规划业务管理、施工企业管理、质量安全管理、房地产管理以及日常办公管理等。子流程又有许多工作环节,可根据一定的规则抽象化为公共的元工作流[4],如规划业务可按图1的元工作流进行。即每个案件在报建中心受理后,经定义案件流程(分案)后,分配到具体的经办人员初审,起草初步意见后提交至下一环节,即分管科长,案件提示为本环节结束。再由指定的分管科长审批,给出处理意见。同意则提交下一环节,否则写明理由返回上一环节重办。局长接受科长审查批准后的案件,提出批复意见,该子工作流结束。子流程中办完的案件可以统一归档、发文,再流转到下一子流程。
图2系统工作流程模型
（二）系统业务流的整体模型
由上可看出,规划业务管理子系统是一个典型的工作流处理过程,可以用一个相对固定的工作流引擎来创建、管理和执行工作流过程。对于其他的工作过程,也可以用相似的方法来处理,最后形成一个由多个工作流引擎组成的工作流执行服务环境来进行整个城市规划建设管理的设计与执行。
图2为襄樊高新区城市规划建设环保局规划建设管理系统的工作流整体模型。过程定义管理用来建立和修改每个MIS模块要实现的业务流程。可采用可视化的流程定义界面,建立形象的业务流程示意图。通过部门/角色模型管理工具建立基于业务部门和职务角色的信息模型。部门是面向职能的对象,如规划管理办公室。角色是具有一定权限,面向具体过程的用户组,如办案人员、科长等。部门和角色组成了具体的用户。工作流执行服务包括一系列的工作流引擎、流程控制数据和主动规则支持等。任务表管理程序负责对用户和工作流引擎运行产生的工作表进行交互式管理。
五、GIS与系统的集成实现
目前国内流行使用Arc/Info,Arc/View等软件。从功能上讲,Arc/info的功能最强大,但其昂贵的价格使人望而止步。中小规划部门用到的功能不是很多,而且资金投入也有限,因此可采用MapInfo或Auto-CAD Map软件。本系统根据功能、资金和工作人员的习惯,选择AutoCAD Map作为GIS软件平台是比较经济和实用的,能够满足城市规划管理对GIS的功能要求。
（一）GIS与系统的集成方法GIS与系统集成的方法主要有1)通过档存取建立数据交换通道;2)直接使用二次开发语言;3)通过动态数据交换(DDE)建立与应用程序间的快速通信;4)运用OLE Automation技术实现与应用程序的集成[5]。通过比较,无论从系统的安全性,还是运行速度上,使用OLE Automation技术的性能都优越于前3种集成方法。所以运OLEAutomation技术将AutoCAD Map集成到应用程序中,可以迅速开发出具有强大地图处理能力的GIS应用系统。系统以AutoCAD Map 2000作为OLE自动化服务器,应用程序作为OLE自动化控制器,在开发程序中实现对AutoCAD Map 2000功能的调用。当CAD Map 2000自身发生变化时,又将应用程序作为OLE自动化服务器,调用应用程序,实现AutoCAD Map 2000的反馈功能。由此,通过CAD Map 2000对OLE Au-tomation技术的支持,在应用程序中创建AutoCAD Map对象实例后,就可以方便地在客户程序环境下实现对AutoCAD Map的操作,从而实现规划管理应用程序与AutoCAD Map之间的数据通信与共享。
（二）集成的系统模型
系统通过Delphi集成开发环境,建立城市规划建设管理系统的基本框架,并结合工作流技术进行业务模块的设计,见图3。利用OLE Automation技术将GIS操作作为整个工作流程的一个业务活动。在业务流程中需要进行GIS操作时,就可以调用GIS模块,从而实现了GIS与工作流管理、应用模块的一体化集成。系统采用MS SQL Server 2000作为远程数据库服务器,采用ADO技术访问数据库,它比ODBC等使用更加容易,速度更快,可以节约大量系统资源,较好地满足系统的速度要求。图形数据以档的形式存入图形数据库中。系统方便地实现对GIS图形档的浏览、调出。图形属性及非图形数据存入在MS SQL Server数据库中,通AutoCAD Map将图形数据与属性数据建立关联,例如点击图形中某一点,系统会自动弹出姓名、地址以及其他信息,实现了图形档的数据库化管理。
六、技术的适用性和总结
整个系统采用工作流的技术,促使系统具备优秀的灵活性以及兼容性,并且能够适应业务以及部门相应的变化;采OLE自动化技术,实现了GIS与系统的一体化集成,也具有很好的拓展性,为GIS软件的功能提升留有余地。此外系统为接入广域网提供支持,能够适应需求变化和系统升级的要求。通过结合工作流技术与GIS技术,解决了城市规划流程管理与空间图形集成的问题,满足了中小城市规划管理业务的实际需要,实现了城市规划管理办公图文一体化。同时,结合实例说明该模式的系统开发成本较低、操作方便、系统维护简单,能够满足用户的日常办公需求,达到了预期的目标,是一种适合中小城市的规划建设管理系统模式。
结语
综上所述，探讨中小城市规划建设管理系统的建立与发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1]尹显涛，朱玲.珠海市农贸市场综合利用研究——以珠海市农贸市场专项规划为例[J].城市建设，2010, (34).
[2]晏栎，陈晓明.浅谈长沙市农贸市场的规划和改造[J].中外建筑，2012,(10).
[3]周宇峰.关于太原市集贸市场规划与建设的思考[J].山西科技，2013,(03).
关键词:城市规划;工作流技术;地理信息系统;管理系统;OLE自动化技术
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
随着城市建设和信息化建设进程的不断加快, 城市规划管理的信息化和自动化现显得尤为迫切。特别是在大部分中小城市。
城市农贸市场的概念与发展演变过程
城市农贸市场是指经城市行政主管部门批准建设或开办的,以满足居民日常生活之需,以经营蔬菜、粮油、果品、肉、禽蛋、水产品等农副产品为主,由若干经营者组成,实施集中、公开交易的场所。农贸市场是从集市中分离出来的时代产物,农贸市场的发展经历了三个主要阶段。第一阶段是农贸市场的出现形成阶段。这一阶段的主要特征为:自发形成,具有流动性、不固定性的特点,交换对象为农业产品,交换场所为露天场所。第二阶段是农贸市场的发展完善阶段。这一阶段的主要特征为:以农贸市场经营为生的商人出现,固定场所、固定时间、有一定规律性。第三阶段是农贸市场的升级转变阶段。这一阶段的主要特征为:农贸市场成为城市重要的组成部分,分工精细,场所固定,经营管理规范化。
二、城市农贸市场发展现状分析
经过三十多年的改革开放和经济社会发展,城乡居民生活水平迅速提高,消费观念和方式发生了深刻變化。由于城市发展水平与居民收入不平衡,现状农贸市场存在以下几类。
第一类:路边马路市场。主要存在于城乡结合部、城中村以及城市旧城区。这类农贸市场的优点为价格便宜、服务方便,缺点为“脏、乱、差”现象严重。
第二类:室内大棚农贸市场。现阶段我国农贸市场主要的存在方式。这类农贸市场的优点为功能齐全、价格适中,缺点为交通混乱,存在“脏、乱、差”现象。
第三类:各类生鲜超市。主要存在于城市新建区或者居住档次较高的区域。这类农贸市场的优点为卫生安全、分类精细,缺点为价格高、消费人群较少。目前,农贸市场正经历着三个转变:地点——从室外到室内的迁徙;形态——从简陋到精致的蜕变;经营管理者——从街道办事处到企业的交接。
三、中小城市规划管理系统建设的特点
大城市建立的系统建设通常规模大、功能多而强、信息化程度高,因此资金投入非常庞大,还要设立专门的技术中心负责维护。由于中小城市经济基础薄弱,资金投入非常有限,不利于采纳大城市的经验。中小城市的城市规划水平不高,审批过程不规范,缺乏专业的规划管理和计算机人才,建立和维护系统困难,造成信息化管理水平也比较低。特别是中西部地区,因部门的原因,信息无法共享、交流,成为信息孤岛,从而导致数据更新困难,重复建设严重,不规范事件增多。当然,中小城市建立规划管理系统也有自身的优势。由于中小城市规划面积小、城区相对集中,城市基础地形图数据库建立简单,建设难度小,且更新周期短,见效快。城市建设规模小,各部门人员少、分布单一,因此协调方便,有利于管理,也有利于信息化成果的推广。根据以上特点,在开发襄樊市高新区规划建设环保局的规划建设管理系统时,建议作好总体规划,分步建设,分期投资,逐步实现系统建设的效益。一期建设时,注重抓住重点,以实现规划建设项目“一书两证”,为主线的申报审批、跟踪督办、流转控制、周期控制以及核发证书全过程管理,并建立相应的城市规划地形图数据库资源。开发过程中还注重系统与外部的兼容性和扩展性。根据城市规划管理工作的特性,建立以工作流办公自动化技术为主线,以GIS技术为核心的集成系统来实现整个规划管理工作的自动化是目前理想的途径之一[2]。
四、基于工作流的业务模型
工作流技术是办公自动化(OA)系统中的核心技术,其目的是将工作分解成定义良好的任务、角色,按照一定的规则和过程来执行这些任务并对它们进行监控。它的最大优点是将应用逻辑与过程逻辑分离,可以不修改具体功能实现而只修改过程模型来改变系统功能[3]。
（一）业务流程
襄樊市高新区城市规划建设环保局根据自身的业务特点,在系统中引入工作流技术,将整个业务看作几个紧密连贯的工作子流程,如规划业务管理、施工企业管理、质量安全管理、房地产管理以及日常办公管理等。子流程又有许多工作环节,可根据一定的规则抽象化为公共的元工作流[4],如规划业务可按图1的元工作流进行。即每个案件在报建中心受理后,经定义案件流程(分案)后,分配到具体的经办人员初审,起草初步意见后提交至下一环节,即分管科长,案件提示为本环节结束。再由指定的分管科长审批,给出处理意见。同意则提交下一环节,否则写明理由返回上一环节重办。局长接受科长审查批准后的案件,提出批复意见,该子工作流结束。子流程中办完的案件可以统一归档、发文,再流转到下一子流程。
图2系统工作流程模型
（二）系统业务流的整体模型
由上可看出,规划业务管理子系统是一个典型的工作流处理过程,可以用一个相对固定的工作流引擎来创建、管理和执行工作流过程。对于其他的工作过程,也可以用相似的方法来处理,最后形成一个由多个工作流引擎组成的工作流执行服务环境来进行整个城市规划建设管理的设计与执行。
图2为襄樊高新区城市规划建设环保局规划建设管理系统的工作流整体模型。过程定义管理用来建立和修改每个MIS模块要实现的业务流程。可采用可视化的流程定义界面,建立形象的业务流程示意图。通过部门/角色模型管理工具建立基于业务部门和职务角色的信息模型。部门是面向职能的对象,如规划管理办公室。角色是具有一定权限,面向具体过程的用户组,如办案人员、科长等。部门和角色组成了具体的用户。工作流执行服务包括一系列的工作流引擎、流程控制数据和主动规则支持等。任务表管理程序负责对用户和工作流引擎运行产生的工作表进行交互式管理。
五、GIS与系统的集成实现
目前国内流行使用Arc/Info,Arc/View等软件。从功能上讲,Arc/info的功能最强大,但其昂贵的价格使人望而止步。中小规划部门用到的功能不是很多,而且资金投入也有限,因此可采用MapInfo或Auto-CAD Map软件。本系统根据功能、资金和工作人员的习惯,选择AutoCAD Map作为GIS软件平台是比较经济和实用的,能够满足城市规划管理对GIS的功能要求。
（一）GIS与系统的集成方法GIS与系统集成的方法主要有1)通过档存取建立数据交换通道;2)直接使用二次开发语言;3)通过动态数据交换(DDE)建立与应用程序间的快速通信;4)运用OLE Automation技术实现与应用程序的集成[5]。通过比较,无论从系统的安全性,还是运行速度上,使用OLE Automation技术的性能都优越于前3种集成方法。所以运OLEAutomation技术将AutoCAD Map集成到应用程序中,可以迅速开发出具有强大地图处理能力的GIS应用系统。系统以AutoCAD Map 2000作为OLE自动化服务器,应用程序作为OLE自动化控制器,在开发程序中实现对AutoCAD Map 2000功能的调用。当CAD Map 2000自身发生变化时,又将应用程序作为OLE自动化服务器,调用应用程序,实现AutoCAD Map 2000的反馈功能。由此,通过CAD Map 2000对OLE Au-tomation技术的支持,在应用程序中创建AutoCAD Map对象实例后,就可以方便地在客户程序环境下实现对AutoCAD Map的操作,从而实现规划管理应用程序与AutoCAD Map之间的数据通信与共享。
（二）集成的系统模型
系统通过Delphi集成开发环境,建立城市规划建设管理系统的基本框架,并结合工作流技术进行业务模块的设计,见图3。利用OLE Automation技术将GIS操作作为整个工作流程的一个业务活动。在业务流程中需要进行GIS操作时,就可以调用GIS模块,从而实现了GIS与工作流管理、应用模块的一体化集成。系统采用MS SQL Server 2000作为远程数据库服务器,采用ADO技术访问数据库,它比ODBC等使用更加容易,速度更快,可以节约大量系统资源,较好地满足系统的速度要求。图形数据以档的形式存入图形数据库中。系统方便地实现对GIS图形档的浏览、调出。图形属性及非图形数据存入在MS SQL Server数据库中,通AutoCAD Map将图形数据与属性数据建立关联,例如点击图形中某一点,系统会自动弹出姓名、地址以及其他信息,实现了图形档的数据库化管理。
六、技术的适用性和总结
整个系统采用工作流的技术,促使系统具备优秀的灵活性以及兼容性,并且能够适应业务以及部门相应的变化;采OLE自动化技术,实现了GIS与系统的一体化集成,也具有很好的拓展性,为GIS软件的功能提升留有余地。此外系统为接入广域网提供支持,能够适应需求变化和系统升级的要求。通过结合工作流技术与GIS技术,解决了城市规划流程管理与空间图形集成的问题,满足了中小城市规划管理业务的实际需要,实现了城市规划管理办公图文一体化。同时,结合实例说明该模式的系统开发成本较低、操作方便、系统维护简单,能够满足用户的日常办公需求,达到了预期的目标,是一种适合中小城市的规划建设管理系统模式。
结语
综上所述，探讨中小城市规划建设管理系统的建立与发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1]尹显涛，朱玲.珠海市农贸市场综合利用研究——以珠海市农贸市场专项规划为例[J].城市建设，2010, (34).
[2]晏栎，陈晓明.浅谈长沙市农贸市场的规划和改造[J].中外建筑，2012,(10).
[3]周宇峰.关于太原市集贸市场规划与建设的思考[J].山西科技，2013,(03).