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2002年党的十六大报告第一次把政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，这标志着政府构建公共服务理念的正式提出。与公共文化服务体系相类似的还有公共教育服务体系、公共卫生服务体系、公共体育服务体系等，这些公共服务体系的提出体现了一个现代政府对自身功能的定位和责任的确认。党的十六届五中全会指出，要积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。