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近年来出现制度外资金的规模大体与预算外资金相当，两项相加与预算资金“平起平坐”的现象。而各种收费不受预算的制约，规范性很低，本是国家财政，却被肢解为“部门财政”，收费膨胀已到相当程度。一方面，财政收入占ＧＤＰ的比重持续下降，削弱了国家财政分配职能，造成分配秩序混乱和分配行为的不规范，也造成社会财富分配不公，不利于财政实施有效监控，影响了整个社会经济的协调发展；另一方面，企业和广大群众负担沉重，难以承受，同时巨额预算外收费由于不正之风愈演愈烈和腐败现象屡禁不止的原因，造成社会资源的极大浪费。因此加强预算外资