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【摘要】随着改革开放的不断深入，我国的经济建设取得了迅猛发展，经济环境发生了很大变化。作为具有重要经济监督职能的审计，必然要适应经济环境的变化而发生变化。本文在对我国审计体制现状进行简要分析的基础上，提出审计体制改革应采取的对策。
【关键词】审计 体制 改革
一、我国审计体制的弊端
我国现行审计体制造成以下弊端：政府对经济运行的管理权和监督权、经济监督和行政监督、经济监督权和处理处罚权集于一身，形成自我监督、内部监督，制约了审计监督职能的充分发挥。地方审计机关接受上一级审计机关的业务领导，同时又是政府职能部门，其负责人的任免、调动、奖惩等都是系于本级人民政府，各级政府是审计机关的主要领导，审计机关不得不做出偏向同级政府的选择，对同级政府经济活动难以发挥监督和制约作用。审计机关与财政部门是监督与被监督的关系。但目前我国审计机关的经费又由同级财政部门审批，两者关系不可避免地会影响审计机关的监督力度。
二、我国现行审计体制改革的必然性
1、改革和完善现行审计体制是完善我国经济政治制度的需要
在我国，《宪法》规定中华人民共和国的一切权利属于人民。人民通过全国和地方各级人民代表大会行使国家权力，人民代表大会不仅是立法机关，而且是权利机关，不仅制定法律，决定重大问题，而且产生行政、审判、检查机关。因此作为我国国家审计发展的目标模式，各级审计机关应当隶属于同级人民代表大会。它作为人民的代表对政府的经济活动实施独立的、客观地监督和评价。
2、改革和完善现行审计体制是深化审计监督、增强审计独立性的需要
现行审计体制下存在的问题已经在一定程度上影响了审计监督的质量和效力，阻碍了审计工作进一步深化。而且在现行的审计体制下，这些问题很难从根本上予以解决。因此，改革和完善现行审计体制已是关系到审计监督质量能否不断提高、审计工作能否不断深化、我国审计制度能否健康发展的当务之急。
3、改革和完善现行审计体制是使执法机关的隶属关系同国体、政体相适应的需要
在我国，全国人民代表大会是最高国家权利机关，而国务院则是最高权利机关的执行机关。作为执法机关的审计署设在各级人民代表大会，专门负责对各级政府财经问题的监督，增加各级人民代表大会对财经的监督的内容和范围，一方面使人民代表大会对财经的监督更为得力，有利于我国经济的发展；另一方面使人民代表大会由此更多地担负起其职责范围内的实质性工作，可以在一定程度上改变目前人们认为人民代表大会作用发挥不够的问题。
4、改革和完善现行审计体制是使执法机关的隶属关系同赋予它的职权相适应的需要
我国的国家预决算和地方各级政府的财政决算的批准权和监督权均在本级人民代表大会。既然这样，具体进行这项监督工作的审计机关也应隶属于全国人大和地方各级人民代表大会。通过审计，可以发现问题，促使政府改进工作，使人民群众增强对政府的责任感。
三、体制改革的具体做法
1、审计监督的职能要进一步强化
首先，深化对同级预算执行情况审计。财政审计是政府审计的重要组成部分，是国家赋予审计机关的一项重要职责，也是各级审计机关一项长期性工作。伴随着财政预算的改革和政府审计体制的改革，要调整财政审计监督的工作思路和工作定位。首先，转变观念，找准财政审计工作的切入点。既要全面审计，又要突出重点。要围绕党中央和各级党委的中心工作来开展审计工作，围绕社会关注的热点、焦点问题来开展审计工作。其次，广泛开展以经济责任审计为主的绩效审计。开展经济责任审计，既是加强干部监督工作的一个重要环节，也是从源头上预防和治理腐败，更是推进依法行政、依法治国的有效手段。
2、进一步完善审计法规市场经济是法制经济
要拥有完善的、科学的中国审计法规体系。(1)加强和完善审计法制建设，制定适合我国国情并体现国际公认审计原则的国家审计准则体系，约束和规范审计行为，提高审计质量，防范和降低审计风险。(2)深入开展普法教育，组织审计人员认真学习相关法律，增强审计人员的法律意识，提高依法审计的自觉性。(3)加强对各级审计机关的监督检查，健全和完善审计复核、复议和审计执法监督制度，加大审计执法力度，提高审计执法水平。
3、下大力气抓好审计队伍建设
(1)认真贯彻党的十五大精神，以培养一批审计业务骨干为重点，建设结构合理、适应审计事业发展需要的高素质审计队伍。(2)优化审计人员结构；改革干部人事制度，建立竞争激励机制；加大干部交流和轮岗工作的力度；完善专业技术任职资格考试制定具体考核标准及评审办法，加紧培养和选拔审计专家和一批审计业务尖子。(3)建立培训制度，加大对审计人员的教育培训力度。
【参考文献】
[1] 李金华：《审计干部知识读本》，中国审计出版社，2000年第一版
[2] 沈艳华：“我国审计体制的现状分析及其改革对策”，《林业财务与会计》2003（4）
[3] 王永成：“谈我国国家审计体制的创新”，《事业财会》2004（1）
[4] 桂鲁：“谈我国政府审计体制改革”，《广西审计》2001（6）
[5] 叶陈刚：“审计的变革”，《审计与经济研究》2000（5）
【关键词】审计 体制 改革
一、我国审计体制的弊端
我国现行审计体制造成以下弊端：政府对经济运行的管理权和监督权、经济监督和行政监督、经济监督权和处理处罚权集于一身，形成自我监督、内部监督，制约了审计监督职能的充分发挥。地方审计机关接受上一级审计机关的业务领导，同时又是政府职能部门，其负责人的任免、调动、奖惩等都是系于本级人民政府，各级政府是审计机关的主要领导，审计机关不得不做出偏向同级政府的选择，对同级政府经济活动难以发挥监督和制约作用。审计机关与财政部门是监督与被监督的关系。但目前我国审计机关的经费又由同级财政部门审批，两者关系不可避免地会影响审计机关的监督力度。
二、我国现行审计体制改革的必然性
1、改革和完善现行审计体制是完善我国经济政治制度的需要
在我国，《宪法》规定中华人民共和国的一切权利属于人民。人民通过全国和地方各级人民代表大会行使国家权力，人民代表大会不仅是立法机关，而且是权利机关，不仅制定法律，决定重大问题，而且产生行政、审判、检查机关。因此作为我国国家审计发展的目标模式，各级审计机关应当隶属于同级人民代表大会。它作为人民的代表对政府的经济活动实施独立的、客观地监督和评价。
2、改革和完善现行审计体制是深化审计监督、增强审计独立性的需要
现行审计体制下存在的问题已经在一定程度上影响了审计监督的质量和效力，阻碍了审计工作进一步深化。而且在现行的审计体制下，这些问题很难从根本上予以解决。因此，改革和完善现行审计体制已是关系到审计监督质量能否不断提高、审计工作能否不断深化、我国审计制度能否健康发展的当务之急。
3、改革和完善现行审计体制是使执法机关的隶属关系同国体、政体相适应的需要
在我国，全国人民代表大会是最高国家权利机关，而国务院则是最高权利机关的执行机关。作为执法机关的审计署设在各级人民代表大会，专门负责对各级政府财经问题的监督，增加各级人民代表大会对财经的监督的内容和范围，一方面使人民代表大会对财经的监督更为得力，有利于我国经济的发展；另一方面使人民代表大会由此更多地担负起其职责范围内的实质性工作，可以在一定程度上改变目前人们认为人民代表大会作用发挥不够的问题。
4、改革和完善现行审计体制是使执法机关的隶属关系同赋予它的职权相适应的需要
我国的国家预决算和地方各级政府的财政决算的批准权和监督权均在本级人民代表大会。既然这样，具体进行这项监督工作的审计机关也应隶属于全国人大和地方各级人民代表大会。通过审计，可以发现问题，促使政府改进工作，使人民群众增强对政府的责任感。
三、体制改革的具体做法
1、审计监督的职能要进一步强化
首先，深化对同级预算执行情况审计。财政审计是政府审计的重要组成部分，是国家赋予审计机关的一项重要职责，也是各级审计机关一项长期性工作。伴随着财政预算的改革和政府审计体制的改革，要调整财政审计监督的工作思路和工作定位。首先，转变观念，找准财政审计工作的切入点。既要全面审计，又要突出重点。要围绕党中央和各级党委的中心工作来开展审计工作，围绕社会关注的热点、焦点问题来开展审计工作。其次，广泛开展以经济责任审计为主的绩效审计。开展经济责任审计，既是加强干部监督工作的一个重要环节，也是从源头上预防和治理腐败，更是推进依法行政、依法治国的有效手段。
2、进一步完善审计法规市场经济是法制经济
要拥有完善的、科学的中国审计法规体系。(1)加强和完善审计法制建设，制定适合我国国情并体现国际公认审计原则的国家审计准则体系，约束和规范审计行为，提高审计质量，防范和降低审计风险。(2)深入开展普法教育，组织审计人员认真学习相关法律，增强审计人员的法律意识，提高依法审计的自觉性。(3)加强对各级审计机关的监督检查，健全和完善审计复核、复议和审计执法监督制度，加大审计执法力度，提高审计执法水平。
3、下大力气抓好审计队伍建设
(1)认真贯彻党的十五大精神，以培养一批审计业务骨干为重点，建设结构合理、适应审计事业发展需要的高素质审计队伍。(2)优化审计人员结构；改革干部人事制度，建立竞争激励机制；加大干部交流和轮岗工作的力度；完善专业技术任职资格考试制定具体考核标准及评审办法，加紧培养和选拔审计专家和一批审计业务尖子。(3)建立培训制度，加大对审计人员的教育培训力度。
【参考文献】
[1] 李金华：《审计干部知识读本》，中国审计出版社，2000年第一版
[2] 沈艳华：“我国审计体制的现状分析及其改革对策”，《林业财务与会计》2003（4）
[3] 王永成：“谈我国国家审计体制的创新”，《事业财会》2004（1）
[4] 桂鲁：“谈我国政府审计体制改革”，《广西审计》2001（6）
[5] 叶陈刚：“审计的变革”，《审计与经济研究》2000（5）