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职教公益性问题的提出,既是职业教育自身发展的内在要求,也是社会发展对职业教育的现实需要.其基本内涵主要体现为“两个满足”:一是最大程度地满足区域经济社会发展对技能技术型人才的需求;二是最大程度地满足人民群众对职业教育的需求.职教公益性的实现形式可以归纳为两种:一是政府主导助推；二是职业教育内部改进.通过二者共同努力,实现人、区域经济、社会的和谐共赢.由此构建出职教公益性实现形式的“蝴蝶”模型.