浅议政府在产业集群培育发展中的积极作为

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  摘要:改革开放以来,特别是近年来,产业集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。目前。东部沿海省市产业集群已占到本区域工业增加值的50%以上,本文试图通过对产业集群形成路径的研究,对政府如何采取积极措施培育发展产业集群提出一些建议。
  关键词:产业集群 资源优势 特色产业集群
  
  一、产业集群对经济发展的促进作用
  
  20世纪80年代以来,新的产业聚集原理对经济发展的重大意义得到了国际上学界、商界和政界的空前重视。产业集群一词首先出现于美国哈佛商学院迈克尔,波特(Michael E.Porter)1990年《国家竞争优势》一书中。1998年波特又发表了《集群与新竞争经济学》一文,系统地提出了新竞争经济学的产业集群理论,并解释了产业集群的含义:“集群是特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象。集群包括一连串上、中、下游产业以及其他企业或机构,这些产业、企业或是机构对于竞争都很重要。它们包括了零件、设备、服务等特殊原料品的供应商以及特殊基础建设的提供者。集群通常会向下延伸到下游的通路和顾客上,也会延伸到互补性产品的制造商以及和本产业有关的技能、科技或是共同原料等方面的公司上。最后。集群还包括了政府和其他机构如大学、制定标准的机构、职业训练中心以及贸易组织等——以提供专业的训练、教育、资讯、研究以及技术支援”。
  产业集群对区域经济发展和提升竞争力起着重要的促进作用。1,产业集群促进区域生产率提高。同一产业内大量企业在地理上的集中,能很快形成区域规模经济效应,大大降低生产成本和运行成本。可吸引高素质员工的流入,还有利于实现专业信息的共享。2,产业集群促进区域创新。专业市场的形成、技术工人的流动、信息资料的共享等,极大降低了集群区域内创立新企业的“壁垒”,区域内企业间的非正式交流,集群企业间可能存在的技术溢出效应也有利于新技术的研发和应用。3,产业集群提高区域竞争能力。竞争能力的获得既来源于竞争,又来源于合作。竞争对手的存在迫使企业不断革新技术、创新产品、改进服务。竞争使产业内部的分工更加专业化,合作使企业间形成的产业链更加紧密。
  产业集群的形成诱因,从形成方式看,主要有三种:一是诱致性自发形成,即因某些因素诱导而自发的形成:二是强制性培育而成,即通过有目的的规划与培育而形成;三是引导性培育而成,即在产业集群的早期识别出并加以有效地培育而形成。产业集群的形成路径,从经济学角度讲,主要是两条路径,即市场路径与成本路径。马歇尔在《经济学原理》中对产业集群的形成诱因有一段精辟的论述:“聚集在宫廷的那群富人,需要特别高级品质的货物,这就吸引了熟练的工人远道而来,而且培养了当地工人”。这里阐述的是产业集群形成的市场路径。聚集企业成本的高低也是直接决定产业集群形成的重要因素之一。企业“扎堆”能使各自的成本不断下降,企业就有集中“群居”的激励。成本递减与市场扩张一样是产业集群形成的重要基础。
  
  二、资源优势是发展产业集群的关键
  
  规模经济是现代经济的主要特征。规模依靠聚集,充分合理的聚集能实现要素的升值,成本的下降。从根本上说,产业聚集的前提是存在资源的聚集。资源是任何产业做大做强的基础和重要保障。
  瑞典经济学家赫克歇尔一俄林的资源禀赋理论指出。“各国在土地、劳动力,自然资源等生产要素的禀赋方面存在的差异,是最终导致各国具有不同的比较优势的根源,各国经济发展的优势是建立在生产要素等资源禀赋差异的客观基础之上”。因此。利用资源优势发展产业集群是实现当地集群经济的直接途径。
  我们通常所指的资源是自然资源,主要是指人类可以直接用于生产和生活的自然物质。但我们在招商引资、经济发展中所提及的资源。则不仅仅是一种自然资源。更是一种广义多元复合概念,一切有利用价值,在一定科学条件下可以转化为社会财富的自然、经济、社会条件都可以称之为资源。
  应辨证看待资源。多与少是一对矛盾共同体,在一定条件下可以相互转化。区域内自然资源匮乏,但世界上有大量相似区域,那这可能就是最好的高科技实验资源,如以色列严重缺水,在农业上就大力发展创新高效节水农业,获得成功后,向世界广大缺水区域大力推广节水农业技术,实现技术出口,大量创汇。区域内自然资源匮乏,世界上也没有相似的区域,独一无二,这就可能反而是世界上最好的旅游资源,荒凉美,无景点旅游也是当今世界旅游的新潮流。
  科学发展地挖掘资源。资源的实质是生产要素的聚集(优化组合)。生产要素是生产经营活动中利用的各种经济资源的统称,一般包括土地、劳动力、资本、技术和信息等,广义上也包括政策、环境、市场等。就自然资源而言,其形成一是自然历史的聚集:二是外界条件吸附使生产要素聚集而形成,这些外界条件如政策、环境等的形成,与当地政府的执政水平和发展理念密切相关。吸附聚集首先要有平台,如建立生产要素交易市场,使生产要素能自由充分流动;其次要有政策,能吸引过来。要形成成本洼地,使生产要素主动聚集过来;三是要有环境,能最大程度地优化生产要素的配置效率。有了生产要素的充分聚集,形成了可以发展大企业、大产业的资源后,产业集群的培育发展就有了一个坚实有效的支撑。
  合理有效地利用资源。每个地区都有自身的资源优势和劣势。相比较而言,发达地区的经济和技术资源较为丰富,而自然资源相对薄弱,比较适合引进资本密集型和技术密集型的企业;而相对滞后的地区,自然资源、劳动力资源及政策资源相对较为丰富,而经济和技术资源较为薄弱,比较适合发展资源加工型企业和劳动密集型企业。要认识到,在现代社会中,资源优势不仅包括已拥有的资源储备量,也包括利用资源的条件和有效性;且在目前统一的市场空间中,资源优势转为经济优势又取决于资源转化效率,而资源转化效率又与社会经济要素及加工能力和效率有关。因此,发展何种产业既与当地资源状况有关,又要客观考虑实际的资源转化效率。
  
  三、接轨全球市场发展特色产业集群
  
  当前,有些地方在经济发展中,过于强调一个地方经济发展对本地自然资源的依赖性,而不能从开放的国际视野和全国视野来认知一个地方的经济发展,更不能从外部世界与本地条件的互动中来认知地方经济发展的机遇。自然资源大体相同的地区或县市,从上到下无一例外都会制定内容相似的经济发展规划。这种相似程度几乎可以进行主体替换。
  接轨全球市场,促进集群大发展。市场需求是企业生产的引擎,任何产品的生产都由需求来刺激。市场是国内外两个市场,在经济全球化的大趋势下,一个地方的经济发展与外部世界具有高度相关性。这种高度相关的动态性互动,会带来地方经济发展的优势与劣势的相互转化。由于本地市场相对狭小,有支付能力的购买力比较有限,发 展中地区的高速成长一般都与发达国家市场需求有关,通过出口市场的巨大需求拉动产业迅猛发展,以市场为导向的发展路径有时对集群发展的促进更快捷更有效。
  建立有效的对外合作机制是融入全球市场体系的关键。要充分发挥全球华人网络的桥梁纽带作用。在中国集群进入国际生产网络过程中。要借力全球华人在各国的影响和关系,增强贸易合作针对性和实效性。比如,浙江以温州为代表的集群的国际化道路,就是在有了起步阶段之后,通过海外的华人网络、交易会等渠道进入到了国际大市场的循环中。要积极发挥行会商会作用,大力加强与世界各国行会商会间的交流。要逐步完善市场网络。有组织地在国外设立办事处、联络点,有条件的企业要大胆走出去,在海外投资设厂,培养本地的国际化人才。要充分借助海外留学人员的人脉关系,建立与国外科研院所、著名高校的长期合作伙伴关系。将最前沿的科技和成果引进转化过来,提高产业的科技竞争力。
  寻求可嵌入全球生产体系中的价值环节。一些地方政府在发展产业集群时,提出要围绕主导产业发展完整产业链,把产业集群做大做强。而客观上。由于生产要素的优势不同,产品对每种要素的选择都有一定的区位需求。对大多数区域来讲,只能在某些环节上具备比较优势,承担全球生产网络中的某个或某几个价值环节,并非具备形成完整产业链的条件。
  经济学中有个著名的“木桶效应”。盛水的木桶是由许多块木板箍成的,盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短,则此木桶的盛水量就被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”(或称“短板效应”)。木桶盛水的多少。不是由最长的木板决定的,而是由最少的木板决定的。人们把这一规律总结为“木桶效应”,又称“短板理论”。对大多数区域,我们不能笼统地用延长产业链来谋求产业发展,而应该发挥本地的产业优势,努力融入跨国公司全球生产体系,争取在全球生产网络中占据高附加价值环节。
  特别要发挥本地专业化交易市场在集群发展中的先导作用。从专业化市场和产业集群互动模式来看,专业化市场通过需求聚集作用使得对产业集群内企业所生产产品的需求不断增长,从而拉动产业集群的规模不断扩张,促进了产业集群内部企业问分工协作程度不断提高,并生成了以产业链为联系纽带的企业网络,促使产业链不断延伸和集群的产业升级。
  
  四、充分发挥政策对集群经济的促进作用
  
  行政资源是第一资源,是协调配置其它所有资源的资源。虽然多数产业集群是在市场机制的作用下自发出现的,但是,在促进产业集群优化升级,引导产业集群合理有序发展,创造一个良好外部环境以及防止产业集群退化等方面,政策制度的作用都是十分明显的。
  
  (一)根据地方经济的比较优势,提出产业集群的发展规划
  美国哈佛商学院的迈克尔·波特指出,一个国家想通过生产要素建立起产业强大持久的优势,必须发展高级生产要素和专业生产要素。政府在制定本地产业规划时,首先,应该对本地资源状况进行全面辨证的认知,对产业发展路径进行深入透彻的研究,立足自身比较优势,把握经济演进规律,因地制宜地提出战略发展规划;其次,规划站位要高,目标要长远。要大力发展高级生产要素和专业生产要素。重点在产业链上做精做深某一两个环节,提高产品附加值,力争产品在该环节的国际市场中占据控制地位:再次,要有政策合理引导。对在产业集群形成的经济因素中最关键的包括交易费用的下降、引导专业化分工以及加强产业经济外部性联系等方面,要有政策措施进行积极引导,起步时要有资金等的支持,形成有利于集群发展的利益机制和市场环境。
  
  (二)政府在对龙头企业的引资培育上,要有作为
  搞产业集群一定要有龙头企业,关键性企业是决定产业集群能否形成发展的基础。政府在对龙头企业引资培育上,一定要积极主动,有政策、有态度。一是大企业看投资环境,除了自然条件以外。很大程度上是看当地政府领导的执政能力,领导思想解放程度、工作作风,甚至包括领导对企业家的热情态度,对项目的支持程度,都直接影响投资者的信心。二是大项目在国家、省内的立项审批过程必须要有当地政府的大力支持,甚至是协助跑办,仅靠企业自身能力是难以完成的:三是政府在资源配置上,对龙头企业要有一定倾斜。在招商中,要明确龙头企业不在于现在规模有多大,而是要有很好的技术品牌,有很强的科技创新能力,在技术创新上能成为行业的最高点。要认识到龙头企业也可是销售公司,也可是技术公司,也可是一个专业市场,关键是能形成核心带动作用。四是要围绕龙头企业去规划园区。许多管理者都普遍重视园区环境建设,但并不了解产业集群环境的特征。对于园区环境如何与集群的技术类型相匹配、环境的适宜容量、环境的动态变化等问题研究不够,使园区不能有效支撑甚至限制了集群的发展。河北省固安市,在吸引某大企业来投资时,就策划由该企业的规划设计院对园区进行规划,即充分满足了该大企业的需求,又能符合该类型产业发展特点,促进了园区特色产业的聚集和综合效益的提升。
  
  (三)营造适宜的产业生态环境
  要营造公平诚信的市场环境。切实加强市场监管。提倡诚信,坚决打击假冒伪劣,努力建立公平诚信的市场环境,保障产业集群健康长远发展。要营造适宜创新的环境。提高创新能力是缩小与发达地区差距的唯一途径。要鼓励创新,积极营造一个有利于创新的文化氛围,在全社会形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新、敢于创新的新风尚,帮助企业从低成本竞争的陷阱中走出来,进人以创新为优势的高端竞争轨道。要营造和谐共赢的环境。区域品牌代表着区域生产体系的竞争力,是区域内所有企业发展的共同资源。要组织产业集群内众多的企业以产业优势为依托。以地方特色为旗帜,加大广告宣传的投入力度,利用群体效应,共同塑造区域品牌。
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