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城市住房消费，长期以来，是我国城市建设发展和改善居民生活条件最难解决的一个问题。在旧中国，城市住房数量少，质量差，分配也极不合理。建国以后，为了改善居民的居住条件，从国民经济恢复时期开始，我国政府就着手为城市居民建设新住房。从1950年到1978年，总计建设住房53172平方米。但由于城市人口增多，投资有限，住房制度不合理。加上政治运动的干扰，居民住房状况并没有多少改善，反而日趋紧张。1978年，人均居住面积只有3．6平方米，低于解放初期的4．5平方米，曼远远低于发达国家城市居民的居住水平。党的十一届三中