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城市化是任何一个国家现代化过程中不可逾越的发展阶段,人口城市化的快速推进带来积极效应同时,也加剧了城市人口的复杂性,准市民队伍的不断扩大导致了市民素质的多层次性。城市化过程中的市民素质建设问题,必须通过行为规控即社会控制来解决。在社会控制的各种形式中,以强制性为主要特征的社会控制——法律控制对市民素质的特殊作用尤其不可忽视。