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摘要：南海安全问题是中国与东南亚国家围绕南海诸岛主权的争议问题。国际形势的变化和各当事国的政策已经使南海问题变得相当复杂。但是，自70 年代以来，中国的南海权益受到严重侵害，南海安全遭遇严重威胁，面对进一步恶化的南海局势，中国应充分利用有利因素，积极开展安全合作，寻求最大安全公约数；同时，中国须加强能力建设，保持战略定力，敢于反制挑衅行为，坚决遏制南海危机，有效推进南海的和平、安全与发展。
关键词：南海；安全；海洋权益
国家安全是一个国家生存和发展的首要問题。全球化背景下中国国家安全战略的基本定位和核心目标是安全与发展，即维护国家的基本安全，实现国家的稳步发展。而南海是其中面积最大、资源最为丰富、战略地位极为重要的海域，同时也是矛盾和问题最为复杂的海域。近几年来，南海斗争日趋严峻，热点频发，尤其是美国在南海对中国进行肆无忌惮的政治和军事挑衅，使得南海问题急剧升温，安全风险骤然提高，维护南海安全稳定显得十分重要。
一、南海安全形势
就总体而言，南海仍处于可控状态。但是，周边有关国家不断强化权利主张，中国岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的局面始终没有改变，并呈继续恶化的趋势。
1、多元角逐下的形势更显错综复杂。在南海问题上，中国面临多方挤压，既有域内国家，也不乏域外势力。从域内看，在声索国内部，各方不断加强立场的协调与彼此的合作。在东盟内，越菲等国积极拉拢非声索国，强调东盟必须在协商一致的原则基础上加强团结，以期南海有事时共同对华。它们不断把南海问题塞入东盟议程，推动多边机制的介入，借东亚峰会、东盟地区论坛、东盟十国海军司令会议、东盟十国海事专家会议等平台向中国发难。从域外看，近几年来，域外大国积极插手南海问题，形成域内域外相互勾连的局面。美国公开宣称其在南海拥有重大利益，并以维护南海航行自由为名，加大在南海的军事存在，利用各种国际舞台，攻击中国在南海的主张和行动，并支持和挑唆越菲等国在南海问题上与中国交恶，竭力主张多边解决争端，推动南海问题国际化，南海问题中的“美国因素”愈益凸现。日本加强与越菲在南海问题上的合作，将南海“航行自由”列为与东盟高级别对话的重要议题，加快全面介入南海争端的步伐。越菲等国积极迎合域外势力，利用域外势力制衡中国，削弱中国的优势，为自己求得最大的战略回旋空间。
2、南海局势将长期处于动荡状态。迄今，南海问题已发展为集岛礁主权争端、海域划界争端、海洋资源争夺、地缘战略博弈等四位于一体的重大问题，短期内难以解决，南海局势将会长期处于动荡状态。同时，越菲等国把所侵占的南海岛礁以及所控海域作为本国的安全屏障和与中国周旋的重要空间。随着这些国家对南海油气资源依赖程度的加大及出于维护国内政局稳定的需要，它们在南海问题上的强硬立场难以改变，侵权行为也不会轻易罢手，严重的分歧和争端将会持久延续。更值得我们关注的是，美国将会长期“坐滩”南海。历史证明，但凡美国插手问题的解决，要么全胜而进，要么大败而归。中美之间的结构性矛盾决定了美国对南海问题的介入将绝非短时间的，不达到遏制中国的目的不会轻易罢手，中国在南海问题上将长期面临来自以美国为核心的域内外国家从政治、经济和安全等多方面的联手施压。在未来较长的时间内，南海问题将是地区乃至国际斗争的热点，是影响中国国家安全的重要不稳定因素。
二、南海安全的维护措施
1、保持足够的战略定力和耐力。根据中共中央和中国政府的总体部署，必须保持既定南海战略的相对稳定性，保持足够的战略定力。一是坚持对南海的主张不动摇。首先，必须坚持南海诸岛的主权属于中国。南沙大部分岛礁虽然被越菲马非法侵占，但主权属于中国的事实不能更改。主权争端的解决可能是长期的，但宣示主权应该每时每刻进行。二是坚持维权行动不动摇。一个行动，胜过万言。南海维权，重在行动。南海维权行动应当是综合性的、全方位的。在柔性维权的同时，也要强硬维权，以局部的动荡换取整体的稳定。对于某些国家的挑衅，应适时予以反制，必要时给予可控的武力惩戒，对触犯中国维权底线的行为要果断出手，去除有关国家得寸进尺的心态。针对美国舰机进入中国岛礁12 海里以内的问题，必须做好防进入、顶出去的硬准备，如果措施不力，必定后患无穷。
2、积极推进南海安全合作。积极合作，就是以大国的气魄和风范，通过广泛的合作，增进战略互信，维护共同利益，开展战略预置，提升战略影响力，为国家发展创造有利的海上安全环境。一是坚持重点经略周边。对与中国存在争端的国家，以谈判的方式展示姿态和诚意，以经济和非传统安全领域的合作形成利益捆绑，主动预防危机，构筑和平稳固的周边战略环境。二是强化双边合作基础。依托传统友好国家，把双边合作做深、做实，造就“铁杆”朋友，形成对其他大国力量的制衡；主动拓展多边合作，扩大发言权，筹划建立多边安全合作机制，逐步争取中国对南海地区海洋事务的主导权，推动建立公平合理的海洋秩序。三是积极开展“全域性合作”。协调推进传统安全与非传统安全领域的合作，在南海安全合作的基础上扩大海上安全合作的范围，逐步构建有重点、多层次、全方位的海上安全合作体系。
3、强化对南海的实际管控。强化海上维权斗争与推进南海经济开发须同时并举。在南海维权斗争日趋复杂尖锐的情况下，应进一步加强南海方向的管控力度，坚决捍卫中国南海政策立场的严肃性和权威性。一是加强对“九段线”内海域的维权执法，强化海警等部门在南海的力量部署，进一步提高海军兵力的执法地位并使之由目前的配合掩护力量转为一线执法力量，尤其要增强对相关国家违法作业船只和人员的抓扣力度，坚决遏制其掠夺中国资源的势头。二是加大政府领导对南海岛礁和海洋开发平台的考察巡视、社会各界赴南海开展慰问的频度，彰显中国对南海主权权益的重视。
目前看，中国海军的状况与国家地位尚远未适应，无论其数量和质量，都与强大的要求存在明显差距。当前和今后一个时期，海军应加速发展近海综合作战能力、远海机动作战能力、海基核威慑能力和非战争军事行动能力，努力建设一支与国家地位相称的强大海军。
参考文献：
[1] 韦章尧.中国保卫南海权益要有大智慧[M].中国科学文献出版社，2014.
[2]阎学通. 从南海问题说到中国外交调整[J]. 世界知识，2012，1：32-33.
[3]乔良. 海权问题中国该如何‘打硬牌’和‘打巧牌’”[N]. 中国青年报，2012-8-29.
关键词：南海；安全；海洋权益
国家安全是一个国家生存和发展的首要問题。全球化背景下中国国家安全战略的基本定位和核心目标是安全与发展，即维护国家的基本安全，实现国家的稳步发展。而南海是其中面积最大、资源最为丰富、战略地位极为重要的海域，同时也是矛盾和问题最为复杂的海域。近几年来，南海斗争日趋严峻，热点频发，尤其是美国在南海对中国进行肆无忌惮的政治和军事挑衅，使得南海问题急剧升温，安全风险骤然提高，维护南海安全稳定显得十分重要。
一、南海安全形势
就总体而言，南海仍处于可控状态。但是，周边有关国家不断强化权利主张，中国岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的局面始终没有改变，并呈继续恶化的趋势。
1、多元角逐下的形势更显错综复杂。在南海问题上，中国面临多方挤压，既有域内国家，也不乏域外势力。从域内看，在声索国内部，各方不断加强立场的协调与彼此的合作。在东盟内，越菲等国积极拉拢非声索国，强调东盟必须在协商一致的原则基础上加强团结，以期南海有事时共同对华。它们不断把南海问题塞入东盟议程，推动多边机制的介入，借东亚峰会、东盟地区论坛、东盟十国海军司令会议、东盟十国海事专家会议等平台向中国发难。从域外看，近几年来，域外大国积极插手南海问题，形成域内域外相互勾连的局面。美国公开宣称其在南海拥有重大利益，并以维护南海航行自由为名，加大在南海的军事存在，利用各种国际舞台，攻击中国在南海的主张和行动，并支持和挑唆越菲等国在南海问题上与中国交恶，竭力主张多边解决争端，推动南海问题国际化，南海问题中的“美国因素”愈益凸现。日本加强与越菲在南海问题上的合作，将南海“航行自由”列为与东盟高级别对话的重要议题，加快全面介入南海争端的步伐。越菲等国积极迎合域外势力，利用域外势力制衡中国，削弱中国的优势，为自己求得最大的战略回旋空间。
2、南海局势将长期处于动荡状态。迄今，南海问题已发展为集岛礁主权争端、海域划界争端、海洋资源争夺、地缘战略博弈等四位于一体的重大问题，短期内难以解决，南海局势将会长期处于动荡状态。同时，越菲等国把所侵占的南海岛礁以及所控海域作为本国的安全屏障和与中国周旋的重要空间。随着这些国家对南海油气资源依赖程度的加大及出于维护国内政局稳定的需要，它们在南海问题上的强硬立场难以改变，侵权行为也不会轻易罢手，严重的分歧和争端将会持久延续。更值得我们关注的是，美国将会长期“坐滩”南海。历史证明，但凡美国插手问题的解决，要么全胜而进，要么大败而归。中美之间的结构性矛盾决定了美国对南海问题的介入将绝非短时间的，不达到遏制中国的目的不会轻易罢手，中国在南海问题上将长期面临来自以美国为核心的域内外国家从政治、经济和安全等多方面的联手施压。在未来较长的时间内，南海问题将是地区乃至国际斗争的热点，是影响中国国家安全的重要不稳定因素。
二、南海安全的维护措施
1、保持足够的战略定力和耐力。根据中共中央和中国政府的总体部署，必须保持既定南海战略的相对稳定性，保持足够的战略定力。一是坚持对南海的主张不动摇。首先，必须坚持南海诸岛的主权属于中国。南沙大部分岛礁虽然被越菲马非法侵占，但主权属于中国的事实不能更改。主权争端的解决可能是长期的，但宣示主权应该每时每刻进行。二是坚持维权行动不动摇。一个行动，胜过万言。南海维权，重在行动。南海维权行动应当是综合性的、全方位的。在柔性维权的同时，也要强硬维权，以局部的动荡换取整体的稳定。对于某些国家的挑衅，应适时予以反制，必要时给予可控的武力惩戒，对触犯中国维权底线的行为要果断出手，去除有关国家得寸进尺的心态。针对美国舰机进入中国岛礁12 海里以内的问题，必须做好防进入、顶出去的硬准备，如果措施不力，必定后患无穷。
2、积极推进南海安全合作。积极合作，就是以大国的气魄和风范，通过广泛的合作，增进战略互信，维护共同利益，开展战略预置，提升战略影响力，为国家发展创造有利的海上安全环境。一是坚持重点经略周边。对与中国存在争端的国家，以谈判的方式展示姿态和诚意，以经济和非传统安全领域的合作形成利益捆绑，主动预防危机，构筑和平稳固的周边战略环境。二是强化双边合作基础。依托传统友好国家，把双边合作做深、做实，造就“铁杆”朋友，形成对其他大国力量的制衡；主动拓展多边合作，扩大发言权，筹划建立多边安全合作机制，逐步争取中国对南海地区海洋事务的主导权，推动建立公平合理的海洋秩序。三是积极开展“全域性合作”。协调推进传统安全与非传统安全领域的合作，在南海安全合作的基础上扩大海上安全合作的范围，逐步构建有重点、多层次、全方位的海上安全合作体系。
3、强化对南海的实际管控。强化海上维权斗争与推进南海经济开发须同时并举。在南海维权斗争日趋复杂尖锐的情况下，应进一步加强南海方向的管控力度，坚决捍卫中国南海政策立场的严肃性和权威性。一是加强对“九段线”内海域的维权执法，强化海警等部门在南海的力量部署，进一步提高海军兵力的执法地位并使之由目前的配合掩护力量转为一线执法力量，尤其要增强对相关国家违法作业船只和人员的抓扣力度，坚决遏制其掠夺中国资源的势头。二是加大政府领导对南海岛礁和海洋开发平台的考察巡视、社会各界赴南海开展慰问的频度，彰显中国对南海主权权益的重视。
目前看，中国海军的状况与国家地位尚远未适应，无论其数量和质量，都与强大的要求存在明显差距。当前和今后一个时期，海军应加速发展近海综合作战能力、远海机动作战能力、海基核威慑能力和非战争军事行动能力，努力建设一支与国家地位相称的强大海军。
参考文献：
[1] 韦章尧.中国保卫南海权益要有大智慧[M].中国科学文献出版社，2014.
[2]阎学通. 从南海问题说到中国外交调整[J]. 世界知识，2012，1：32-33.
[3]乔良. 海权问题中国该如何‘打硬牌’和‘打巧牌’”[N]. 中国青年报，2012-8-29.