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摘要：随着经济的快速发展，环境破坏日趋严重，县区级环境监测工作面临压力逐步加大，由于投入经费、监测设备、监测体系、专业人员技术水平还存在很多薄弱环节， 导致许多县区级环境监测管理不能满足环境保护的需要。如何构建新型环境监测管理体系成为我们环保系统工作人员要关注的焦点问题。
关键词：县区监测站，新型监测体系，监测网络系统
环境监测管理工作不仅承担着确保环境不受人类生产活动污染的任务，同时也有保护环境生态系统的责任。通过对生态系统及生物多样性的监测，直接反映了当地环境的生态现状以及生物多样性状况及变化趋势。环境监测作为当地环境质量好坏的“测试纸”，它对维持区域和城市的环境保护、可持续发展具有十分重要的意义。所以如何构建新型环境监测管理体系成为我们环保系统工作人员要关注的焦点问题。
1当前环境监测存在的问题
环境现场监测是做好环境保护工作最为重要的前沿性和基础性工作， 是环境监督执法工作的全过程动态检查手段。随着经济的快速发展，环境破坏日趋严重，县区级环境监测工作面临压力逐步加大，同时对环境预警监测和环境污染事件应对能力提出了更加明确的要求。由于经费、监测设备、监测体系、专业人员技术水平还存在很多薄弱环节， 目前许多县区级环境监测站不能满足环境保护的需要。
1.1专业人员缺乏，培训机制不全
县区级监测站由于种种原因进人门槛把关不严，有关系无能力的人进来占据位置，致使有能力的人进不来。新分配来的大学生技术水平和业务素质不高、人员岗位调动频繁、管理经验久缺，在实际监督监测过程中起不到监督的作用。优秀人才被上级单位借用或下派到乡镇作领导干部，造成人才流失。总站、省级站到市级站，缺少对县区环境监测管理人员全面系统的培训机制，虽然有不定期的少量培训，但也是临时性且不系统的，培训机制不完善影响了质量管理工作的全面、有效落实。
1.2分析仪器配备不完整和相对落后
有些县区级环境监测站的仪器设备为上个世纪90年代中期配备的，监测实验仪器的性能相对较差，功能单一， 故障率高，灵敏度较低，直接影响分析水平，稳定性和可靠性差， 致使监测数据不准确、误差大，仪器配备也不完整，不能正确反映实际状况，直接导致监测能力大打折扣， 远未达到国家环境监测标准化建设要求。没有应急监测设备，缺乏相关应急监测知识的培训，若发生污染事故只能求助于上级监测站，无法在较短的时间内为应急指挥部的决策提供监测数据。
1.3环境监测内容范围存在局限性
目前环境监测的范围、内容尚不足以全面反映我国的环境质量状况。以杭州部分县区监测为例，废气监测中基本没有开展流动污染源（汽车）监测，一些监测站因仪器配备不足，导致空气质量只监测二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物、降尘等几项， 对于有机污染物质基本未开展例行监测。只能监测土壤中的极少指标，无法开展恶臭、固废、室内空气、放射线及电磁辐射监测；地表水监测必测的汞、硒由于有些监测站没有配备无原子荧光分析仪导致缺项，同时对于大量大面积的有机污染指标以及对人体健康影响的监测指标则监测较少。
1.4环境监测的投入不足
环境监测的投入整体水平低、差异大。目前法律法规并无明确、强制性规定企业有开展环境监测的义务， 企业整体环境意识偏低， 很少有环境监测投入。同时大部分区县财力不强，对环境监测投入不足，环境监测站的办公及业务经费常常不足， 仍然有相当多的监测站只能勉强维持基本运转， 谈不上什么建设， 阻碍了监测能力的提高。
1.5监测系统不够健全
县区环境监测站的监测数据已基本实现计算机管理，并与上级监测机构实现了数据传输。存在的主要问题是统计工作中企业上报数据的逻辑性较差，其数据真实性难以核实；监测信息统计软件存在一些小问题尚需完善，环境监测信息传输网络不健全，传输手段相对落后，尚未建立环境监测数据库和综合信息应用平台。此外，监测信息统计中缺乏一些技术规范作为技术支撑。
2构建环境监测管理新体系的措施
2.1加大经费投入，保障硬件建设
突破单一依靠政府投入的格局， 利用資金配套等手段， 形成资金的放大效应， 引导各种经济成分积极参与环境监测市场建设， 增加环境监测投入。要采取到上级部门争取一点，县级财政补助一点和多渠道经营化积极筹措经费；另外国家对县级监测站要给予政策倾斜，共同建立和完善监测体系。按照《环境监测站标准化建设（暂行）》的规定，结合本县实际情况，有针对性地解决完善监测体系方面存在的实际问题。在经费使用上，首先应该配备应急监测设备及分析必测项目的仪器设备，如原子荧光分析仪、离子色谱仪、超净工作台等。交通噪声显示屏可以与交通、交警部门共同建设，城区及景区的空气自动监测站可根据其自身的需要协助其建设，对于重点污染企业必须督促其安装在线监测系统。
2.3加强环境一线现场监测
现场监测工作中客观的、主观的影响因素较多，对布点和采样等现场监测影响较大，样品的代表性和真实性严重影响数据的准确性。现场监测工作中应该强化监测点位、采样时间、采样频次的管理，保证样品的代表性和真实性；确保现场监测仪器设备完好、计量合格；对有机污染物采样、分离、富集和检测、分析方法的研究， 加强高效液相色谱和色质连用技术在有机污染物监测中的应用， 淘汰过时、落后的分析方法， 代之以准确、灵敏、快速、简便的分析方法。
开展现场监测的现场平行样、全程序空白样等质量控制，加强现场监测人员的业务培训，要掌握相应的基础理论、现场监测的专业知识和相关的气象学、物理学、化学、流体动力学等繁多的专业学科知识，熟悉各种生产工艺，确保监测布点、样品采集、样品固定、保存和运输等现场监测质量管理工作，最大限度地减少现场监测对数据准确性的影响。
2.4调整监测人员结构，提高人员素质 在监测能力中， 人才是最积极最活跃的因素， 完成好艰巨的监测任务， 进行工作创新， 要靠高素质人才队伍。监测站要从环境管理的需要出发， 充实环境监测人員力量， 制定环境监测人才培养规划， 有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的环境监测人才， 完善选拔人才和重用人才的制度， 立合理的用人机制，营造有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围，建立一支充满生机和活力的环境监测专业技术队伍。改革现有的考核制度， 使之趋于更科学合理， 体现竞争意识， 注重实际工作能力和综合分析能力的考核。各级监测机构要结合事业单位人事制度改革， 做好不适应监测工作人员的分流工作， 以聘任制促进专业化， 以专业化适应现代化的监测工作。
2.5总量监测
环境监测部门进行总量监测时，加强对重点工业污染源总量控制监测技术的研究。要编制废水、废气总量控制监测技术规范， 开展在线监测技术研究， 开展废水、废气在线监测技术研究， 解决废水、废气连续自动监测技术问题。监测站应与环境管理部门、环境监察部门通力合作，充分利用排污申报的年审、污染物排放许可证的年检等管理手段和排污申报基础数据库，将动态实测、静态推算、主动申报三者有机结合，核准、核实全市的污染物排放总量，为排污收费由浓度型向总量型转化做好技术准备，为执法部门提供科学、准确、及时的监测报告，为排污权的市场化交易提供科学依据。
2.6稳步完善环境监测信息与统计
要根据上级的统一部署，配置最新的环境监测信息软件，同时与上级业务部门和环境管理部门的信息实现联网，构建纵向和横向的信息网络，建立安全、快速的数据传输体系，建立本县环境监测数据库及环境监测综合信息应用平台系统，健全环境监测信息报送和发布制度，为实现“数字环境”打下基础。
3展望及建议
县区监测站通过采用生物和生态监测新技术， 加强水体生物监测和理化监测相结合的复合毒性环境监测， 加快开展固体废物监测、辐射环境监测、汽车尾气监测、生态环境监测的步伐， 开展有机污染物质例行监测， 加强各类有毒、有害有机特征污染物的监测和科学研究， 建设空气中VOC和SVOC常规监测体系、饮用水中有机污染物监测体系，建立森林、海洋、湿地、江河水生态监测网络体系， 初步建成生态环境监测评估体系和生态环境安全预警体系， 以及生态环境监测网络数据综合中心， 这样才能够为生态环境保护与科学研究及其他领域广大用户提供资源环境生态数据。
参考文献：
[1] 钱江，张宁红.江苏省环境监测现代化建设的设想[J].环境监测管理与技术，2011，13（3）.
[2] 万本太，蒋火华.论中国环境监测技术体系建设[J].中国环境监测，2004，20（6）.
关键词：县区监测站，新型监测体系，监测网络系统
环境监测管理工作不仅承担着确保环境不受人类生产活动污染的任务，同时也有保护环境生态系统的责任。通过对生态系统及生物多样性的监测，直接反映了当地环境的生态现状以及生物多样性状况及变化趋势。环境监测作为当地环境质量好坏的“测试纸”，它对维持区域和城市的环境保护、可持续发展具有十分重要的意义。所以如何构建新型环境监测管理体系成为我们环保系统工作人员要关注的焦点问题。
1当前环境监测存在的问题
环境现场监测是做好环境保护工作最为重要的前沿性和基础性工作， 是环境监督执法工作的全过程动态检查手段。随着经济的快速发展，环境破坏日趋严重，县区级环境监测工作面临压力逐步加大，同时对环境预警监测和环境污染事件应对能力提出了更加明确的要求。由于经费、监测设备、监测体系、专业人员技术水平还存在很多薄弱环节， 目前许多县区级环境监测站不能满足环境保护的需要。
1.1专业人员缺乏，培训机制不全
县区级监测站由于种种原因进人门槛把关不严，有关系无能力的人进来占据位置，致使有能力的人进不来。新分配来的大学生技术水平和业务素质不高、人员岗位调动频繁、管理经验久缺，在实际监督监测过程中起不到监督的作用。优秀人才被上级单位借用或下派到乡镇作领导干部，造成人才流失。总站、省级站到市级站，缺少对县区环境监测管理人员全面系统的培训机制，虽然有不定期的少量培训，但也是临时性且不系统的，培训机制不完善影响了质量管理工作的全面、有效落实。
1.2分析仪器配备不完整和相对落后
有些县区级环境监测站的仪器设备为上个世纪90年代中期配备的，监测实验仪器的性能相对较差，功能单一， 故障率高，灵敏度较低，直接影响分析水平，稳定性和可靠性差， 致使监测数据不准确、误差大，仪器配备也不完整，不能正确反映实际状况，直接导致监测能力大打折扣， 远未达到国家环境监测标准化建设要求。没有应急监测设备，缺乏相关应急监测知识的培训，若发生污染事故只能求助于上级监测站，无法在较短的时间内为应急指挥部的决策提供监测数据。
1.3环境监测内容范围存在局限性
目前环境监测的范围、内容尚不足以全面反映我国的环境质量状况。以杭州部分县区监测为例，废气监测中基本没有开展流动污染源（汽车）监测，一些监测站因仪器配备不足，导致空气质量只监测二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物、降尘等几项， 对于有机污染物质基本未开展例行监测。只能监测土壤中的极少指标，无法开展恶臭、固废、室内空气、放射线及电磁辐射监测；地表水监测必测的汞、硒由于有些监测站没有配备无原子荧光分析仪导致缺项，同时对于大量大面积的有机污染指标以及对人体健康影响的监测指标则监测较少。
1.4环境监测的投入不足
环境监测的投入整体水平低、差异大。目前法律法规并无明确、强制性规定企业有开展环境监测的义务， 企业整体环境意识偏低， 很少有环境监测投入。同时大部分区县财力不强，对环境监测投入不足，环境监测站的办公及业务经费常常不足， 仍然有相当多的监测站只能勉强维持基本运转， 谈不上什么建设， 阻碍了监测能力的提高。
1.5监测系统不够健全
县区环境监测站的监测数据已基本实现计算机管理，并与上级监测机构实现了数据传输。存在的主要问题是统计工作中企业上报数据的逻辑性较差，其数据真实性难以核实；监测信息统计软件存在一些小问题尚需完善，环境监测信息传输网络不健全，传输手段相对落后，尚未建立环境监测数据库和综合信息应用平台。此外，监测信息统计中缺乏一些技术规范作为技术支撑。
2构建环境监测管理新体系的措施
2.1加大经费投入，保障硬件建设
突破单一依靠政府投入的格局， 利用資金配套等手段， 形成资金的放大效应， 引导各种经济成分积极参与环境监测市场建设， 增加环境监测投入。要采取到上级部门争取一点，县级财政补助一点和多渠道经营化积极筹措经费；另外国家对县级监测站要给予政策倾斜，共同建立和完善监测体系。按照《环境监测站标准化建设（暂行）》的规定，结合本县实际情况，有针对性地解决完善监测体系方面存在的实际问题。在经费使用上，首先应该配备应急监测设备及分析必测项目的仪器设备，如原子荧光分析仪、离子色谱仪、超净工作台等。交通噪声显示屏可以与交通、交警部门共同建设，城区及景区的空气自动监测站可根据其自身的需要协助其建设，对于重点污染企业必须督促其安装在线监测系统。
2.3加强环境一线现场监测
现场监测工作中客观的、主观的影响因素较多，对布点和采样等现场监测影响较大，样品的代表性和真实性严重影响数据的准确性。现场监测工作中应该强化监测点位、采样时间、采样频次的管理，保证样品的代表性和真实性；确保现场监测仪器设备完好、计量合格；对有机污染物采样、分离、富集和检测、分析方法的研究， 加强高效液相色谱和色质连用技术在有机污染物监测中的应用， 淘汰过时、落后的分析方法， 代之以准确、灵敏、快速、简便的分析方法。
开展现场监测的现场平行样、全程序空白样等质量控制，加强现场监测人员的业务培训，要掌握相应的基础理论、现场监测的专业知识和相关的气象学、物理学、化学、流体动力学等繁多的专业学科知识，熟悉各种生产工艺，确保监测布点、样品采集、样品固定、保存和运输等现场监测质量管理工作，最大限度地减少现场监测对数据准确性的影响。
2.4调整监测人员结构，提高人员素质 在监测能力中， 人才是最积极最活跃的因素， 完成好艰巨的监测任务， 进行工作创新， 要靠高素质人才队伍。监测站要从环境管理的需要出发， 充实环境监测人員力量， 制定环境监测人才培养规划， 有计划、有针对性地培养不同层次、不同类型的环境监测人才， 完善选拔人才和重用人才的制度， 立合理的用人机制，营造有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围，建立一支充满生机和活力的环境监测专业技术队伍。改革现有的考核制度， 使之趋于更科学合理， 体现竞争意识， 注重实际工作能力和综合分析能力的考核。各级监测机构要结合事业单位人事制度改革， 做好不适应监测工作人员的分流工作， 以聘任制促进专业化， 以专业化适应现代化的监测工作。
2.5总量监测
环境监测部门进行总量监测时，加强对重点工业污染源总量控制监测技术的研究。要编制废水、废气总量控制监测技术规范， 开展在线监测技术研究， 开展废水、废气在线监测技术研究， 解决废水、废气连续自动监测技术问题。监测站应与环境管理部门、环境监察部门通力合作，充分利用排污申报的年审、污染物排放许可证的年检等管理手段和排污申报基础数据库，将动态实测、静态推算、主动申报三者有机结合，核准、核实全市的污染物排放总量，为排污收费由浓度型向总量型转化做好技术准备，为执法部门提供科学、准确、及时的监测报告，为排污权的市场化交易提供科学依据。
2.6稳步完善环境监测信息与统计
要根据上级的统一部署，配置最新的环境监测信息软件，同时与上级业务部门和环境管理部门的信息实现联网，构建纵向和横向的信息网络，建立安全、快速的数据传输体系，建立本县环境监测数据库及环境监测综合信息应用平台系统，健全环境监测信息报送和发布制度，为实现“数字环境”打下基础。
3展望及建议
县区监测站通过采用生物和生态监测新技术， 加强水体生物监测和理化监测相结合的复合毒性环境监测， 加快开展固体废物监测、辐射环境监测、汽车尾气监测、生态环境监测的步伐， 开展有机污染物质例行监测， 加强各类有毒、有害有机特征污染物的监测和科学研究， 建设空气中VOC和SVOC常规监测体系、饮用水中有机污染物监测体系，建立森林、海洋、湿地、江河水生态监测网络体系， 初步建成生态环境监测评估体系和生态环境安全预警体系， 以及生态环境监测网络数据综合中心， 这样才能够为生态环境保护与科学研究及其他领域广大用户提供资源环境生态数据。
参考文献：
[1] 钱江，张宁红.江苏省环境监测现代化建设的设想[J].环境监测管理与技术，2011，13（3）.
[2] 万本太，蒋火华.论中国环境监测技术体系建设[J].中国环境监测，2004，20（6）.