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在建设工程招标中逐步推行工程量清单招标，建立一套符合国情、与国际惯例接轨、以市场来形成工程价格的工程造价管理体系，是完善社会主义市场经济体系、推进建筑市场管理改革的客观要求。下面，就工程量清单招标谈几点粗浅的认识。
一、工程量清单招标的内涵
工程量清单招标的基本内涵是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。工程量清单招标的表现形式是工程量清单及单价表。工程量清单是一个工程项目表，列有工作说明、工作项目，显示工作项目的名称、估价数量及单位，并留有单价和合价由投标者填写。工程量清单的主要作用是为投标者提供一个平等的报价基础，是合同文件的一部分。单价表是工程项目的价目表，由投标者自主报价，通过市场竞争确定。单价表中的单价内容包括完成符合合同文件规定要求的项目所必需的施工机具、劳务、材料、设备、施工、安装、维护、工程管理、保险、利润、税金及合同明示或暗示的所有应由承包人承担的工程风险、责任和义务等费用。
二、工程量清单招标的主要特点
１．统一计价规则。通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法应是强制性的，建设各方面都应该遵守。
２．有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而起到保证工程质量的目的。
３．彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
４．企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定自己的报价标准，自主报价。
５．市场有序竞争形成价格。通过引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，以“不低于成本”的合理低价者中标。
三、实行工程量清单招标后应注意的几个关键环节
１．工程量清单的制作。工程量清单的正确与否对工程量清单招标的成败至关重要，必须由取得《工程造价咨询单位资质证书》的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算制作。并且要对编制的工程量清单的全面性、准确性和合理性负责。要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料，统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位，招标文件及其补充通知、答疑纪要等。
２．投标价格的确定。投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术力量、管理水平和掌握的市场、信息价格，视工程的实际情况、风险程度，自主确定成本、利润，按规定计取税费，提出投标报价。投标报价的依据是：招标文件及其工程量清单、补充通知、答疑纪要；工程施工设计图纸及其说明，设计修改、变更通知等技术资料；工程费用标准、工程利税费计算规则；建设工程人工、材料、施工机械台班和安装设备的市场参考价、市场信息价格或市场价格；施工组织设计或施工方案。投标人在计算投标价格时，应对招标文件的工程量清单进行核对，如发现工程量清单有缺项、漏项、计算错误、不明确处，应向招标人提出，要求给予解释或答疑，招标人对投标人提出的此类要求所作出的解释、答疑，均应以书面形式抄送给所有投标人，以示公平。
３．评标定标。评标定标是招标工作中的关键环节，要体现招标投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。在评标定标过程中，要弱化标底的作用，在评审中标人的方法中，应提倡价格低、质量优、工期短为主要因素的竞争意识，在质量、工期相同的条件下，选择投标价格在评标价格的有效范围内的最低标价为中标人。
４．合同签订。投标人在收到中标通知书后，应在规定时间内，将工程量清单的最后审核意见和中标价格的调整金额及有关计算依据，以书面调整函件的形式提交给招标人。招标人收到中标人的书面调整函件后，应组织中标人、编标人进行会审。经会审后，可调整工程量清单、中标价格，并据此签订合同价格。中标人在规定的期限内不向招标人提出书面调整函件者，视为自动放弃其权力，必须按照中标价格签订合同价格，同时做出不再调整投标阶段的工程量清单和中标价格的承诺。
５．工程结算。工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格等等。
（作者单位：山东润德会计师事务所）
编辑／海岩
一、工程量清单招标的内涵
工程量清单招标的基本内涵是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。工程量清单招标的表现形式是工程量清单及单价表。工程量清单是一个工程项目表，列有工作说明、工作项目，显示工作项目的名称、估价数量及单位，并留有单价和合价由投标者填写。工程量清单的主要作用是为投标者提供一个平等的报价基础，是合同文件的一部分。单价表是工程项目的价目表，由投标者自主报价，通过市场竞争确定。单价表中的单价内容包括完成符合合同文件规定要求的项目所必需的施工机具、劳务、材料、设备、施工、安装、维护、工程管理、保险、利润、税金及合同明示或暗示的所有应由承包人承担的工程风险、责任和义务等费用。
二、工程量清单招标的主要特点
１．统一计价规则。通过制定统一的工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法应是强制性的，建设各方面都应该遵守。
２．有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而起到保证工程质量的目的。
３．彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
４．企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定自己的报价标准，自主报价。
５．市场有序竞争形成价格。通过引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，以“不低于成本”的合理低价者中标。
三、实行工程量清单招标后应注意的几个关键环节
１．工程量清单的制作。工程量清单的正确与否对工程量清单招标的成败至关重要，必须由取得《工程造价咨询单位资质证书》的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算制作。并且要对编制的工程量清单的全面性、准确性和合理性负责。要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料，统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位，招标文件及其补充通知、答疑纪要等。
２．投标价格的确定。投标人应当根据本企业的具体经营状况、技术力量、管理水平和掌握的市场、信息价格，视工程的实际情况、风险程度，自主确定成本、利润，按规定计取税费，提出投标报价。投标报价的依据是：招标文件及其工程量清单、补充通知、答疑纪要；工程施工设计图纸及其说明，设计修改、变更通知等技术资料；工程费用标准、工程利税费计算规则；建设工程人工、材料、施工机械台班和安装设备的市场参考价、市场信息价格或市场价格；施工组织设计或施工方案。投标人在计算投标价格时，应对招标文件的工程量清单进行核对，如发现工程量清单有缺项、漏项、计算错误、不明确处，应向招标人提出，要求给予解释或答疑，招标人对投标人提出的此类要求所作出的解释、答疑，均应以书面形式抄送给所有投标人，以示公平。
３．评标定标。评标定标是招标工作中的关键环节，要体现招标投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。在评标定标过程中，要弱化标底的作用，在评审中标人的方法中，应提倡价格低、质量优、工期短为主要因素的竞争意识，在质量、工期相同的条件下，选择投标价格在评标价格的有效范围内的最低标价为中标人。
４．合同签订。投标人在收到中标通知书后，应在规定时间内，将工程量清单的最后审核意见和中标价格的调整金额及有关计算依据，以书面调整函件的形式提交给招标人。招标人收到中标人的书面调整函件后，应组织中标人、编标人进行会审。经会审后，可调整工程量清单、中标价格，并据此签订合同价格。中标人在规定的期限内不向招标人提出书面调整函件者，视为自动放弃其权力，必须按照中标价格签订合同价格，同时做出不再调整投标阶段的工程量清单和中标价格的承诺。
５．工程结算。工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格等等。
（作者单位：山东润德会计师事务所）
编辑／海岩