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摘要：村镇建设是我国社会主义新农村建设的必然道路和方向。本文首先分析了我国村镇建设的现状，然后探讨了美国、日本、韩国及英国等国家在村镇建设中积累的成功经验，最后就我国村镇建设进行了思考和提出了个人建议，具有较强的现实意义和价值，供参考。
关键词：村镇建设；经验；思考
Abstract: the villages and small towns construction is our country the construction of new socialist countryside inevitable path and direction. This paper first analyzes the present situation of the construction of the villages in China, and then discusses the United States, Japan, South Korea and Britain and other countries in rural construction accumulation of successful experience, finally the villages and small towns construction in our country were thought and puts forward personal advice, with strong practical significance and value, for reference.
Keywords: the villages and small towns construction; Experience; thinking
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
一、我国村镇建设现状
村镇建设主要包括村镇基础设施、公益设施、住宅、环境等方面的建设，是村镇居民生产和生活的物质基础，是村镇经济社会发展的体现。中共十四届三中全会第一次把改造和建设农村小城镇作为建立社会主义市场体制的重要内容，使村镇建设纳入国家经济社会发展的宏观规划，经过多年发展，村镇建设取得了令人瞩目的成就：村镇数量大大增加，结构体系日趋完善合理；重视居住环境改善，村容面貌逐步改变，村镇建设以人居环境为本，加快相关基础设施建设，结合村镇规划，重点建设环境优美、设施配套、功能完善、造型美观的现代化新型住宅；建设污水、垃圾处理设施，限制污染工业的发展，改善了村镇人居环境；规划设计水平提高，调控指导作用增强，农村城镇化进程加快。
二、国外村镇建设成功经验
（一）美国小城镇建设经验
美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，其村镇建设的成功经验有：
1、重视基础设施建设。一是政府推行大规模援建公路的政策，各个州也积极参与公路建设，高速公路网在美国的城市化向郊区化发展中起重要作用，使郊区趋于城市同等地位。二是大力推进基础设施建设，在小城镇大力建设水、电、有线电视、宽带网络等基础设施，缩小城乡居民生活差距。三是美国政府实施利于郊区的发展政策，实现分散型城市化。
2、特殊的制度保障。美国的市、县、镇之间无行政区别，没有隶属关系，高度自治。建设规划方案要经公民表决，总原则是保证公众利益，增加地方税收，减少居民税赋。小城镇建设的主体是居民，鼓励公众参与项目的建设和规划，尽可能满足当地人的生活需要。
3、重视小城镇建设。小城镇建设的核心是不断改善居民的生存环境，提高生活质量。美国小城镇拥有丰富的资源，如商店、企业和服务设施，这些条件为塑造一个成功小城镇提供了条件。特别重视特色城镇建设，不论走到那里都能见到形式各异、色彩丰富的住宅。
4、重视基础设施管理。美国小城镇各有特色，相似性有三点：一是小城镇把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放首位，重视交通、通信、公共服务等条件，为私人建设投资营造一个有利的环境；二是小城镇的规划具有合理性、科学性；三是小城镇的交通、通信、排污等公共基础设施建设都有预见性，避免多次修建、扩建造成损失。
（二）日本村镇综合建设示范工程
1、村镇建设示范工程。首先，政府在资金、政策、技术上大力支持，为村镇建设指明宏观方向。提供多种优惠政策调动各级政府的积极性，促使日本在较短时间内调整了农村产业结构；其次，居民积极参与建设全过程，充分反映民意，加深居民归属感，这一工程对日本村镇建设的发展、产业环境以及生活环境的改善起到了积极的作用。
2、农村的成功规划。日本村镇的规划采取了村民居住分散布局，农民和自己的田地、工作场所相近，体现了城市规划中就近布局原则；集中村镇服务设施，农村的公共基础设施尤其是污水，固体处置设施非常完善；注重传统的文化继承，日本全国建筑形态高度趋于一致，坚持了传统建筑特色，新时期的建筑融入了時代元素，外形以传统文化一致，为了防震日本的农舍具有“低矮化”特点；村镇建设与时俱进，农村商品设置随时代发展，农村的服务设施高级化，即乡村城市化，缩小城乡差距。
（三）韩国的新村运动
1.改变农村生产农民生活条件为目标。政府设计了20种建设项日，如修建桥梁、公共浴池、修筑7可堤、改沂饮水条件、房屋和公路等，充分调动了农民建设家乡公共事业的积极性。新村运动初步改沂了农村生活居住条件，充分按照农民的意愿确定切实可行的小项日建设，与农民生产、生活息息相关，作用立竿见影，充分激发农民的内在动力。
2.区域协调发展。各个区域经济发展，自然资源配置不一样，每个区域发挥各自的优势，实现资源配置，把自然资源优势转变为经济优势，大力发展各个区域的“特色”产品。
3、分阶段实施。第一阶段（1971-1973年），是基础设施建设和改善农村环境。第二阶段（1974-1976年），是居住环境和生活质量的提高，农民收入大大增加。第三阶段（1977-1980年），城乡差距逐渐缩小，乡村文化发展。第四阶段（1981-1988年），大力发展农村经济，改善农村生活和文化环境，农民经济收入和生活水平趋于城市居民。
4、重视教育。新村教育是新村运动的核心，韩国农业的迅速发展是伴随着新村运动发展的，成果离不开新村教育的贡献。加强农业技术培训和教育是农业发展的关键环节。
（四）英国的村镇建设
1.霍华德的“田园城市”理论。
英国是世界上城市化起步最早的国家。19世纪末，英国的城市问题日益严重，成为一个全社会关注的问题，通过社会各阶层对这一问题的探讨产生了霍华德的“田园城市”规划理论。20世纪初理论得以实施，主要缓解城市人口过度集中，降低市中心的人口密度，充分利用城市外围土地，建造舒适宜人的理想家园。
2、乡村大规模规划。城市化初期不重视农业和农村发展，导致城市化过程中出现了严重的城市过密和乡村衰退问题，大量人口向城市集聚，乡村人口急剧减少，造成城市基础设施严重滞后。随后，大都市郊区快速发展带动了周围很多乡村发展，乡村地区走向多元化发展。城市化达到一定水平，政府开始重视乡村建设大规模规划。
3、中心村建设。20世纪50年代英国政府开始实施大规模的村镇“发展规划”，持续近20年。目的是建设中心村，加强乡村地区人口集中，发挥乡村服务设施的最大作用。政府出台一套综合性政策，以促进住房、就业、服务设施和基础设施向中心村集中，加大对乡村地区投资，促进中心村成长，支持中心腹地的发展。中心村的弊端显现，随后，英国政策由“发展规划”转向“结构规划”，呈现多元化的政策。
四、我国村镇建设的思考
根据各国不同经验，我国应该从以下几点做起：
（一）政府发挥主导作用，做好村镇规划。规划中各项设施要综合考虑，配置和标准既要符合现代化的要求，又要考虑村镇长远发展。科学合理用地、保护耕地，严格控制用地规模，建设特色村镇。
（二）完善各项基础设施。要加大投资力度，提高基础设施的配套建设水平。村镇建设要坚持高起点、高标准，在交通、能源、通讯、供水、供气、等公用基础设施建设中采用先进设备技术，实现基本配套设施和现代化。重点抓好道路建设，形成便捷通畅的公共道路交通网。把改善农村生活质量，建立在发展农村经济和提高劳动生产率的基础上。
（三）培育新型农民，鼓励公众参与。重视乡村教育，提高农民素质是我国彻底解决农村问题的核心。众观各国成功经验，公众是不可忽视的重要群体。充分调动农民积极性对于加快村镇建设有着重要促进作用。转变农民观念，促进就业，改善福利，使得城乡居民真正对等，能适应集中生产生活才是村镇建设可持续发展的途径。
（四）发展与环境保护并重。贯彻和执行可持续发展战略，改善村镇环境质量，建立和保持良好的生态环境。不允许以牺牲环境为代价来发展经济。加强宣传教育，增强村镇居民环境保护意识。根据农村生产、居住分散，污染不容易集中处理的特点，积极推广适用技术，对于村镇生产、生活污水、垃圾、粪便等污染物集中无害化处理。
参考文献：
【1】《党的十七大报告》
【2】中国社科院发布《2010年城市蓝皮书》
【3】于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2006，(4).
【4】伦海，徐敏.小城镇的生态建设[J].东北大学学报2008，(9).
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：村镇建设；经验；思考
Abstract: the villages and small towns construction is our country the construction of new socialist countryside inevitable path and direction. This paper first analyzes the present situation of the construction of the villages in China, and then discusses the United States, Japan, South Korea and Britain and other countries in rural construction accumulation of successful experience, finally the villages and small towns construction in our country were thought and puts forward personal advice, with strong practical significance and value, for reference.
Keywords: the villages and small towns construction; Experience; thinking
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
一、我国村镇建设现状
村镇建设主要包括村镇基础设施、公益设施、住宅、环境等方面的建设，是村镇居民生产和生活的物质基础，是村镇经济社会发展的体现。中共十四届三中全会第一次把改造和建设农村小城镇作为建立社会主义市场体制的重要内容，使村镇建设纳入国家经济社会发展的宏观规划，经过多年发展，村镇建设取得了令人瞩目的成就：村镇数量大大增加，结构体系日趋完善合理；重视居住环境改善，村容面貌逐步改变，村镇建设以人居环境为本，加快相关基础设施建设，结合村镇规划，重点建设环境优美、设施配套、功能完善、造型美观的现代化新型住宅；建设污水、垃圾处理设施，限制污染工业的发展，改善了村镇人居环境；规划设计水平提高，调控指导作用增强，农村城镇化进程加快。
二、国外村镇建设成功经验
（一）美国小城镇建设经验
美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，其村镇建设的成功经验有：
1、重视基础设施建设。一是政府推行大规模援建公路的政策，各个州也积极参与公路建设，高速公路网在美国的城市化向郊区化发展中起重要作用，使郊区趋于城市同等地位。二是大力推进基础设施建设，在小城镇大力建设水、电、有线电视、宽带网络等基础设施，缩小城乡居民生活差距。三是美国政府实施利于郊区的发展政策，实现分散型城市化。
2、特殊的制度保障。美国的市、县、镇之间无行政区别，没有隶属关系，高度自治。建设规划方案要经公民表决，总原则是保证公众利益，增加地方税收，减少居民税赋。小城镇建设的主体是居民，鼓励公众参与项目的建设和规划，尽可能满足当地人的生活需要。
3、重视小城镇建设。小城镇建设的核心是不断改善居民的生存环境，提高生活质量。美国小城镇拥有丰富的资源，如商店、企业和服务设施，这些条件为塑造一个成功小城镇提供了条件。特别重视特色城镇建设，不论走到那里都能见到形式各异、色彩丰富的住宅。
4、重视基础设施管理。美国小城镇各有特色，相似性有三点：一是小城镇把创造一个比城市更优美舒适的生活居住环境放首位，重视交通、通信、公共服务等条件，为私人建设投资营造一个有利的环境；二是小城镇的规划具有合理性、科学性；三是小城镇的交通、通信、排污等公共基础设施建设都有预见性，避免多次修建、扩建造成损失。
（二）日本村镇综合建设示范工程
1、村镇建设示范工程。首先，政府在资金、政策、技术上大力支持，为村镇建设指明宏观方向。提供多种优惠政策调动各级政府的积极性，促使日本在较短时间内调整了农村产业结构；其次，居民积极参与建设全过程，充分反映民意，加深居民归属感，这一工程对日本村镇建设的发展、产业环境以及生活环境的改善起到了积极的作用。
2、农村的成功规划。日本村镇的规划采取了村民居住分散布局，农民和自己的田地、工作场所相近，体现了城市规划中就近布局原则；集中村镇服务设施，农村的公共基础设施尤其是污水，固体处置设施非常完善；注重传统的文化继承，日本全国建筑形态高度趋于一致，坚持了传统建筑特色，新时期的建筑融入了時代元素，外形以传统文化一致，为了防震日本的农舍具有“低矮化”特点；村镇建设与时俱进，农村商品设置随时代发展，农村的服务设施高级化，即乡村城市化，缩小城乡差距。
（三）韩国的新村运动
1.改变农村生产农民生活条件为目标。政府设计了20种建设项日，如修建桥梁、公共浴池、修筑7可堤、改沂饮水条件、房屋和公路等，充分调动了农民建设家乡公共事业的积极性。新村运动初步改沂了农村生活居住条件，充分按照农民的意愿确定切实可行的小项日建设，与农民生产、生活息息相关，作用立竿见影，充分激发农民的内在动力。
2.区域协调发展。各个区域经济发展，自然资源配置不一样，每个区域发挥各自的优势，实现资源配置，把自然资源优势转变为经济优势，大力发展各个区域的“特色”产品。
3、分阶段实施。第一阶段（1971-1973年），是基础设施建设和改善农村环境。第二阶段（1974-1976年），是居住环境和生活质量的提高，农民收入大大增加。第三阶段（1977-1980年），城乡差距逐渐缩小，乡村文化发展。第四阶段（1981-1988年），大力发展农村经济，改善农村生活和文化环境，农民经济收入和生活水平趋于城市居民。
4、重视教育。新村教育是新村运动的核心，韩国农业的迅速发展是伴随着新村运动发展的，成果离不开新村教育的贡献。加强农业技术培训和教育是农业发展的关键环节。
（四）英国的村镇建设
1.霍华德的“田园城市”理论。
英国是世界上城市化起步最早的国家。19世纪末，英国的城市问题日益严重，成为一个全社会关注的问题，通过社会各阶层对这一问题的探讨产生了霍华德的“田园城市”规划理论。20世纪初理论得以实施，主要缓解城市人口过度集中，降低市中心的人口密度，充分利用城市外围土地，建造舒适宜人的理想家园。
2、乡村大规模规划。城市化初期不重视农业和农村发展，导致城市化过程中出现了严重的城市过密和乡村衰退问题，大量人口向城市集聚，乡村人口急剧减少，造成城市基础设施严重滞后。随后，大都市郊区快速发展带动了周围很多乡村发展，乡村地区走向多元化发展。城市化达到一定水平，政府开始重视乡村建设大规模规划。
3、中心村建设。20世纪50年代英国政府开始实施大规模的村镇“发展规划”，持续近20年。目的是建设中心村，加强乡村地区人口集中，发挥乡村服务设施的最大作用。政府出台一套综合性政策，以促进住房、就业、服务设施和基础设施向中心村集中，加大对乡村地区投资，促进中心村成长，支持中心腹地的发展。中心村的弊端显现，随后，英国政策由“发展规划”转向“结构规划”，呈现多元化的政策。
四、我国村镇建设的思考
根据各国不同经验，我国应该从以下几点做起：
（一）政府发挥主导作用，做好村镇规划。规划中各项设施要综合考虑，配置和标准既要符合现代化的要求，又要考虑村镇长远发展。科学合理用地、保护耕地，严格控制用地规模，建设特色村镇。
（二）完善各项基础设施。要加大投资力度，提高基础设施的配套建设水平。村镇建设要坚持高起点、高标准，在交通、能源、通讯、供水、供气、等公用基础设施建设中采用先进设备技术，实现基本配套设施和现代化。重点抓好道路建设，形成便捷通畅的公共道路交通网。把改善农村生活质量，建立在发展农村经济和提高劳动生产率的基础上。
（三）培育新型农民，鼓励公众参与。重视乡村教育，提高农民素质是我国彻底解决农村问题的核心。众观各国成功经验，公众是不可忽视的重要群体。充分调动农民积极性对于加快村镇建设有着重要促进作用。转变农民观念，促进就业，改善福利，使得城乡居民真正对等，能适应集中生产生活才是村镇建设可持续发展的途径。
（四）发展与环境保护并重。贯彻和执行可持续发展战略，改善村镇环境质量，建立和保持良好的生态环境。不允许以牺牲环境为代价来发展经济。加强宣传教育，增强村镇居民环境保护意识。根据农村生产、居住分散，污染不容易集中处理的特点，积极推广适用技术，对于村镇生产、生活污水、垃圾、粪便等污染物集中无害化处理。
参考文献：
【1】《党的十七大报告》
【2】中国社科院发布《2010年城市蓝皮书》
【3】于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2006，(4).
【4】伦海，徐敏.小城镇的生态建设[J].东北大学学报2008，(9).
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。