论文部分内容阅读
近年来，我国水利过程建设步伐加快，为国家经济发展和综合国力的提高做出了积极贡献。而水利工程后期的养护问题则存在不足，这无形中影响了水利工程在农业发展中的作用。因此，在水利工程建设中，研究水利工程维修养护中存在的问题，从问题出发，思考相应的对策，对发挥水利工程的作用具有积极意义。
[关键词]：水利工程 维修养护 问题 对策
2002年以来，我国实施水管体制改革，为建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制奠定了坚实基础。但由于中西部地区、贫困地区限于当地经济条件等实际情况，在水利工程的建设和管理上都存在较多问题，2011年中央对中西部地区划拨了相应的水利工程补助资金，但这也并没有完全解决水利工程维修养护中存在的问题。因水利工程维修养护涉及多个方面，影响因素也就较多，因此，从多个角度分析水利工程维修养护中存在的问题才能更好地找到解决办法。
一、水利工程维修养护存在的问题
水利工程的维修养护不等于于水利工程的建设，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的，而“物”次之。从“人”的角度来分析，主要包括人员的配备、人员技术及维修养护过程中的方案、管理机制等，而从“物”的角度来看，涉及材料、经费等问题。此外，除“人”和“物”的因素外，各种维修养护的机制、经费使用等也是影响水利工程维修养护的重要因素。
就目前的水利工程维修养护现状来看，在“人”的因素方面，首先存在专业技术人员匮乏问题。目前水利工程维修养护队伍中，专业人员少、技术不过关、学历低是基本现象，这无形中导致了维修养护过程中的日常巡查、维护等工作无法正常进行。其次，从水管单位的制度和体制上看，因受传统维修养护思维的影响，更多的水管单位对水利工程的维修养护依旧停留在“命令式”阶段，主动性不强，其中主要原因是“管”“养”双方矛盾较多，职能定位不清，而处于这种模式下的维修养护质量也就无法得到保证。同时，因上述原因而导致水利工程在维修养护过程中的全面性和经常性不足，很多时候只能是“出了问题”在“突击”，让水利工程“长期性”的维修养护失去了意义。最后，从维修养护人员的技术角度来看，从水利工程维修养护资料的形成、技术资料整理、分类、利工程维修养护工作的准备工作、维修养护工作与资料整理的结合等方面看都存在不同问题，以技术资料整理和分类来看，未能按照及时性、真实性、准确性、完整性原则进行。从流程看，从工程管理的计划上报、批复、下发通知单、责任书签订，维修养护、检查、监督等都存在较多的疏漏，尤其是在验收阶段，更存在走过程现象。
从“物”的角度看，首先表现在经费使用不规范上。《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），的颁布和实施从一定程度上促进了水利工程维修养护的经费规范使用，但依然存在不同程度的问题。其中如列支不清，《中央級水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》中明确强调“超出正常维修养护项目范围，未经财政部门认定的开支项目和费”、“纳入行政事业编制……公用经费”、“工程更新改造费用……专项费用”不得在水利工程维修养护经费中开支，但实际上却存在此类现象。又如经费预算没有按照“预算管理”进行，使用上存成“分割”现象等。其次，在养护定额上存在较大争议，尤其是近年来随着经济的发展，水利工程维修养护过程中的人工费、材料费等费用“水涨船”，而部分养护定额的单价低于市场价格，养护公司的支出也就自然增大，由此而造成了偷工减料等现象。
应该说，水利工程的维修养护是系统工程，其中涉及多个方面，更需要“管”“养”双方的紧密配合，从多个角度进行方可奏效，而分析维修养护中存在的问题，正是要为找到解决的办法而奠定基础。
二、提高水利工程维修养水平的对策
通过上述分析不难发现，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的因素，只有解决了“人”的问题，才能保证工程维修养护工程的有效进行。当然，“物”的因素也是必须考虑在内的。
鉴于水利工程维修养护过程中人员技术不高、人员配备不齐的现状，在水利工程维修养护改革中，要转变传统思想，“管”“养”双方要落实维修养护法律法规的学习，对工程技术人员进行理论学习、培训，以新的思想来冲破“命令式”的管养体制，走规范化、科学化、技术化、法治化的管养路线，变传统“由上而下”的管养为现代企业式的管养。其次，对工程维修养护中人员匮乏、技术不高、流失现象大的问题，管养双方要加强人才培养计划的落实，要革新传统用人体制，加大人才的引进，这一方面需要主管部门在政策上予以倾泻，而工程养护方则要有计划、有针对性地发掘新人，培训“老职工”，要注重将脱产式学习和集中培训方式结合起来。尤其要加强队伍的素质建设，引导工程技术人员走自学、自修道路，要加强技术、资格管理制度，严格实施持证上岗制度。在维修养护规划上，要制定出专业而详细的维修养护专项规划，其中对堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程要落实高标准、高起点、严要求的规划，在规划实施的过程中，要做到有计划、有重点、有预案、有措施，尤其是针对重点工程，要在规划中明确规定出具体的维修养护时间，从而促进工程的快速完成。
在维修和养护方式上要走日常化路线，目前水利工程的日常维修养护可将其分离，在日常养护上，即简单的修补、勘察、堤坝检查等工程可采用聘用护堤员的方式进行，这样，一方面对护堤员的要求不高，另一方面能较少开支，护堤员具体负责对堤坝的日常巡查，发现问题后报告，再由管养方派出专业维修养护技术人员进行维修养护，其次，对于日常维修，水管单位在结合护堤员报告和派出派出检查人员进行巡视检查的基础上，按月或根据检查情况向养护公司下达任务书，养护单位按照任务书进行养护。这样做的好处可避免重复劳动，划清管养双方的指责，提高养护效率。
对养护定额要根据当前经济发展现状，及时调整人工预算价格和材料预算价格，一方面要从政策上进行，另一方面上级主管部分则要制定一定的激励机制，鼓励管养方在实际工程维修养护中根据实际情况，在定额基础上，按养护的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，而在这一过程中，加强管理和监督是必要的。针对日常维护极为分散，线长、面广、总量大的现象，则要采取“抓重点、保落实”的原则，在保证“主体工程”定额的基础上对“小工程”进行定额。当然，这些工作都要以《管理办法》为基准，而不能超出《管理办法》的范围，只是在范围内做到灵活处理，区别对待。
总之，水利工程作为经济社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害、保护水土资源和改善生态环境、保障供水安全和粮食安全等方面发挥了重要作用。在水利工程维修养护过程中，我们只有立足于实际，从存在的问题出发，因地制宜，事实求是地思考解决的对策，在继承传统优良的做法上，不断改革和创新，才能不断提高水利维修养水平，保证水利工程的作用得到正常发挥。
参考文献：
[1]、朱弘剑：水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节[J]，治淮，2009年04期。
[2]、冯梅、陈渊、孙宏明：浅谈水利工程维修养护工程的项目管理[J]，水利科技与经济，2010年07期。
[3]、张鹏、李德明、陈俊杰：水利工程的维修及养护[J]，河南水利与南水北调，2011年14期。
[关键词]：水利工程 维修养护 问题 对策
2002年以来，我国实施水管体制改革，为建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制奠定了坚实基础。但由于中西部地区、贫困地区限于当地经济条件等实际情况，在水利工程的建设和管理上都存在较多问题，2011年中央对中西部地区划拨了相应的水利工程补助资金，但这也并没有完全解决水利工程维修养护中存在的问题。因水利工程维修养护涉及多个方面，影响因素也就较多，因此，从多个角度分析水利工程维修养护中存在的问题才能更好地找到解决办法。
一、水利工程维修养护存在的问题
水利工程的维修养护不等于于水利工程的建设，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的，而“物”次之。从“人”的角度来分析，主要包括人员的配备、人员技术及维修养护过程中的方案、管理机制等，而从“物”的角度来看，涉及材料、经费等问题。此外，除“人”和“物”的因素外，各种维修养护的机制、经费使用等也是影响水利工程维修养护的重要因素。
就目前的水利工程维修养护现状来看，在“人”的因素方面，首先存在专业技术人员匮乏问题。目前水利工程维修养护队伍中，专业人员少、技术不过关、学历低是基本现象，这无形中导致了维修养护过程中的日常巡查、维护等工作无法正常进行。其次，从水管单位的制度和体制上看，因受传统维修养护思维的影响，更多的水管单位对水利工程的维修养护依旧停留在“命令式”阶段，主动性不强，其中主要原因是“管”“养”双方矛盾较多，职能定位不清，而处于这种模式下的维修养护质量也就无法得到保证。同时，因上述原因而导致水利工程在维修养护过程中的全面性和经常性不足，很多时候只能是“出了问题”在“突击”，让水利工程“长期性”的维修养护失去了意义。最后，从维修养护人员的技术角度来看，从水利工程维修养护资料的形成、技术资料整理、分类、利工程维修养护工作的准备工作、维修养护工作与资料整理的结合等方面看都存在不同问题，以技术资料整理和分类来看，未能按照及时性、真实性、准确性、完整性原则进行。从流程看，从工程管理的计划上报、批复、下发通知单、责任书签订，维修养护、检查、监督等都存在较多的疏漏，尤其是在验收阶段，更存在走过程现象。
从“物”的角度看，首先表现在经费使用不规范上。《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），的颁布和实施从一定程度上促进了水利工程维修养护的经费规范使用，但依然存在不同程度的问题。其中如列支不清，《中央級水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》中明确强调“超出正常维修养护项目范围，未经财政部门认定的开支项目和费”、“纳入行政事业编制……公用经费”、“工程更新改造费用……专项费用”不得在水利工程维修养护经费中开支，但实际上却存在此类现象。又如经费预算没有按照“预算管理”进行，使用上存成“分割”现象等。其次，在养护定额上存在较大争议，尤其是近年来随着经济的发展，水利工程维修养护过程中的人工费、材料费等费用“水涨船”，而部分养护定额的单价低于市场价格，养护公司的支出也就自然增大，由此而造成了偷工减料等现象。
应该说，水利工程的维修养护是系统工程，其中涉及多个方面，更需要“管”“养”双方的紧密配合，从多个角度进行方可奏效，而分析维修养护中存在的问题，正是要为找到解决的办法而奠定基础。
二、提高水利工程维修养水平的对策
通过上述分析不难发现，在水利工程维修养护过程中，“人”是最关键的因素，只有解决了“人”的问题，才能保证工程维修养护工程的有效进行。当然，“物”的因素也是必须考虑在内的。
鉴于水利工程维修养护过程中人员技术不高、人员配备不齐的现状，在水利工程维修养护改革中，要转变传统思想，“管”“养”双方要落实维修养护法律法规的学习，对工程技术人员进行理论学习、培训，以新的思想来冲破“命令式”的管养体制，走规范化、科学化、技术化、法治化的管养路线，变传统“由上而下”的管养为现代企业式的管养。其次，对工程维修养护中人员匮乏、技术不高、流失现象大的问题，管养双方要加强人才培养计划的落实，要革新传统用人体制，加大人才的引进，这一方面需要主管部门在政策上予以倾泻，而工程养护方则要有计划、有针对性地发掘新人，培训“老职工”，要注重将脱产式学习和集中培训方式结合起来。尤其要加强队伍的素质建设，引导工程技术人员走自学、自修道路，要加强技术、资格管理制度，严格实施持证上岗制度。在维修养护规划上，要制定出专业而详细的维修养护专项规划，其中对堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程要落实高标准、高起点、严要求的规划，在规划实施的过程中，要做到有计划、有重点、有预案、有措施，尤其是针对重点工程，要在规划中明确规定出具体的维修养护时间，从而促进工程的快速完成。
在维修和养护方式上要走日常化路线，目前水利工程的日常维修养护可将其分离，在日常养护上，即简单的修补、勘察、堤坝检查等工程可采用聘用护堤员的方式进行，这样，一方面对护堤员的要求不高，另一方面能较少开支，护堤员具体负责对堤坝的日常巡查，发现问题后报告，再由管养方派出专业维修养护技术人员进行维修养护，其次，对于日常维修，水管单位在结合护堤员报告和派出派出检查人员进行巡视检查的基础上，按月或根据检查情况向养护公司下达任务书，养护单位按照任务书进行养护。这样做的好处可避免重复劳动，划清管养双方的指责，提高养护效率。
对养护定额要根据当前经济发展现状，及时调整人工预算价格和材料预算价格，一方面要从政策上进行，另一方面上级主管部分则要制定一定的激励机制，鼓励管养方在实际工程维修养护中根据实际情况，在定额基础上，按养护的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，而在这一过程中，加强管理和监督是必要的。针对日常维护极为分散，线长、面广、总量大的现象，则要采取“抓重点、保落实”的原则，在保证“主体工程”定额的基础上对“小工程”进行定额。当然，这些工作都要以《管理办法》为基准，而不能超出《管理办法》的范围，只是在范围内做到灵活处理，区别对待。
总之，水利工程作为经济社会发展的重要基础设施，在抗御水旱灾害、保护水土资源和改善生态环境、保障供水安全和粮食安全等方面发挥了重要作用。在水利工程维修养护过程中，我们只有立足于实际，从存在的问题出发，因地制宜，事实求是地思考解决的对策，在继承传统优良的做法上，不断改革和创新，才能不断提高水利维修养水平，保证水利工程的作用得到正常发挥。
参考文献：
[1]、朱弘剑：水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节[J]，治淮，2009年04期。
[2]、冯梅、陈渊、孙宏明：浅谈水利工程维修养护工程的项目管理[J]，水利科技与经济，2010年07期。
[3]、张鹏、李德明、陈俊杰：水利工程的维修及养护[J]，河南水利与南水北调，2011年14期。