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摘 要 浅议旅游立省提出后，河南在此基础上实施的更新观念、完善立法、科学规划、丰富旅游资源等措施及收到的成效。
关键词 旅游立省 措施 成效
中图分类号：F590文献标识码：A
一、旅游立省的提出
“旅游立省”的提出，是在河南省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期提出的战略，目的是做大做强旅游经济问题，有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
“旅游立省”是个战略措施，它只要求以旅游的一系列理念统领相关工作，并不排除其它。就如同抓和谐，不能排除抓经济发展一样。河南要抓农业、抓工业，通过抓旅游就能统领和带动其他。抓“旅游立省”就要抓协调发展，抓产业结构调整，抓开发与保护的关系，抓环境建设，抓形象塑造，抓市场观念，抓精品意识和服务意识，实际上就是抓实践科学发展观。
二、实施“旅游立省”的措施
（一）更新观念，拓展空间，搞好创意旅游。
“旅游立省”战略是在不断总结发展经验基础上提出来的，是主观符合客观的认识，带有根本性和规律性，对于我们的工作和经济社会的发展实践具有普遍的指导意义。
牢固树立“旅游立省”的观念，必须把旅游业真正当做新的经济增长点来培育；不能仅仅依靠旅游行政部门，而要调动所有行政部门和全社会的力量，去做大做强旅游事业；不能仅仅把发展旅游业看成是对自然景观和历史人文景观的观赏，要在充分利用自然资源和人文资源的基础上，放眼三大产业，发挥特色优势，搞好创意产品。只有这样，我们才能全面系统地把握“旅游立省”战略的内涵，形成行为自觉，充分发挥旅游业的辐射带动作用，促进国民经济又好又快发展。
（二）完善立法，保障“旅游立省”战略的贯彻实施。
随着“旅游立省”战略的大力实施，河南省旅游业将会掀起一个蓬勃发展的高潮，其相关产业也会追波逐浪，加速发展，也就不可避免地会出现超越权限或超越法律的行为，产生一些负面影响。所以旅游市场必须有法律作保障，才能健康发展。
河南省在促进旅游业的发展方面已经有了专门的立法《河南省旅游条例》，在旅游业的促进与发展、旅游资源的开发与保护、旅游者、旅游安全、旅游经营者、旅游行业管理、法律责任等方面进行了系统的规范，对我省保护和合理开发利用旅游资源、保障旅游者和旅游经营者的合法权益、维护旅游市场秩序、促进旅游业的可持续发展具有历史性的贡献。但是，这部法律在执法主体的确定方面强调的是旅游部门，因此，在发展思路上体现统筹兼顾的思想不够，应该加强立法调研，适时修订完善《河南省旅游条例》。
（三）统筹兼顾，科学规划。
既然旅游业是无边界产业，具有经济功能和社会功能，能够促进人的综合素质全面提升，能够促进产业的融合和升级，能够推动社会事业的发展，那么，我们在做“旅游立省”战略规划时，应以科学发展观为指导，统筹兼顾自然资源、文化资源、城镇文明成果和新农村建设的和谐共生，要把眼前利益和长远利益有机结合起来，把保护与开发有机结合起来，把协调发展与永续发展有机结合起来，使其在长时间内都不落后，彻底避免所建工程三五年一拆建的不良后果的发生。要依据实际情况，不断整合旅游资源，构建大旅游景区。
（四）挖掘文化内涵，丰富旅游资源。
旅游立省的物质基础是所拥有的千姿百态的山水资源和厚重丰富的文化资源。城乡的魅力和山水的灵秀，在于人类所创造的文化内涵。郑州、开封、洛阳、安阳扬名海内外，是因为它们是中国的四大文明古都，蕴含着中华民族传统文化的精髓。
三、旅游立省实施收到成效
旅游立省实施一年多，河南省的旅游得到了大力发展。
长假前后，境外、省外游客数量更是大幅度攀升。“仅假日8天，到河南旅游的境外、省外游客达1122.2万人次，省外游客首次超过全省游客总量的一半。节后，各大景区报来的数字显示，外省游客到河南旅游的热度不减。”省旅游局的同志也是兴奋不已。
“今年河南省强力推进‘旅游立省’战略，要确保完成投资100亿元，引进外资100亿元，开工建设包括省旅游服务中心在内的一大批重点项目。”
据悉，河南省旅游在建项目达156个。今后要着力把具有世界级旅游资源的少林寺、龙门石窟、鲁山大佛等7大景区打造成我省旅游的王牌产品。按照国内一流的标准，把黄河小浪底、南湾湖、白云山等十大国内旅游区培育成国内知名的休闲度假区。积极推进省政府设立的15个文化旅游园区建设。新建四星、五星级酒店约20家，并力争引进喜来登、香格里拉等2至3家国际著名酒店与景区管理公司参与旅游开发建设和管理。
2009年5月份以来，省旅游局组团随省领导赴奥地利、德国、日本、韩国、意大利等国家进行招商引资，利用召开东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会的契机，与日本、韩国、俄罗斯等国家以及北京、深圳等城市的参会客商接洽，积极引进战略投资者。下半年各省辖市已确定新建或扩建旅游项目118个，总投资额为352.28亿元，目前已经完成投资85亿元。全省共推出旅游招商项目80个，总投资额为480.72亿元。 据测算，假期８天全省社会消费品零售额达165亿元，比上年同期增长21%，其中郑州５家大型商业企业８天实现销售额３亿元，比去年同期增长33%，洛阳6家商场销售额同比增长31.4%。景区附近购物场所的汴绣、钧瓷等传统工艺品和新郑大枣、怀山药等土特产深受游客欢迎，日销售收入是平时的３倍以上。同时，旅游还带动了观光农业、工业、商务、通讯等方面的发展。河南省旅游业已形成了一个结满硕果的产业链条。
事实证明，“旅游立省”战略的提出，顺应了旅游业发展的趋势；“旅游立省”战略的实施，必将推动河南这个旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。□
（作者单位：郑州市电子信息工程学校）
关键词 旅游立省 措施 成效
中图分类号：F590文献标识码：A
一、旅游立省的提出
“旅游立省”的提出，是在河南省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期提出的战略，目的是做大做强旅游经济问题，有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
“旅游立省”是个战略措施，它只要求以旅游的一系列理念统领相关工作，并不排除其它。就如同抓和谐，不能排除抓经济发展一样。河南要抓农业、抓工业，通过抓旅游就能统领和带动其他。抓“旅游立省”就要抓协调发展，抓产业结构调整，抓开发与保护的关系，抓环境建设，抓形象塑造，抓市场观念，抓精品意识和服务意识，实际上就是抓实践科学发展观。
二、实施“旅游立省”的措施
（一）更新观念，拓展空间，搞好创意旅游。
“旅游立省”战略是在不断总结发展经验基础上提出来的，是主观符合客观的认识，带有根本性和规律性，对于我们的工作和经济社会的发展实践具有普遍的指导意义。
牢固树立“旅游立省”的观念，必须把旅游业真正当做新的经济增长点来培育；不能仅仅依靠旅游行政部门，而要调动所有行政部门和全社会的力量，去做大做强旅游事业；不能仅仅把发展旅游业看成是对自然景观和历史人文景观的观赏，要在充分利用自然资源和人文资源的基础上，放眼三大产业，发挥特色优势，搞好创意产品。只有这样，我们才能全面系统地把握“旅游立省”战略的内涵，形成行为自觉，充分发挥旅游业的辐射带动作用，促进国民经济又好又快发展。
（二）完善立法，保障“旅游立省”战略的贯彻实施。
随着“旅游立省”战略的大力实施，河南省旅游业将会掀起一个蓬勃发展的高潮，其相关产业也会追波逐浪，加速发展，也就不可避免地会出现超越权限或超越法律的行为，产生一些负面影响。所以旅游市场必须有法律作保障，才能健康发展。
河南省在促进旅游业的发展方面已经有了专门的立法《河南省旅游条例》，在旅游业的促进与发展、旅游资源的开发与保护、旅游者、旅游安全、旅游经营者、旅游行业管理、法律责任等方面进行了系统的规范，对我省保护和合理开发利用旅游资源、保障旅游者和旅游经营者的合法权益、维护旅游市场秩序、促进旅游业的可持续发展具有历史性的贡献。但是，这部法律在执法主体的确定方面强调的是旅游部门，因此，在发展思路上体现统筹兼顾的思想不够，应该加强立法调研，适时修订完善《河南省旅游条例》。
（三）统筹兼顾，科学规划。
既然旅游业是无边界产业，具有经济功能和社会功能，能够促进人的综合素质全面提升，能够促进产业的融合和升级，能够推动社会事业的发展，那么，我们在做“旅游立省”战略规划时，应以科学发展观为指导，统筹兼顾自然资源、文化资源、城镇文明成果和新农村建设的和谐共生，要把眼前利益和长远利益有机结合起来，把保护与开发有机结合起来，把协调发展与永续发展有机结合起来，使其在长时间内都不落后，彻底避免所建工程三五年一拆建的不良后果的发生。要依据实际情况，不断整合旅游资源，构建大旅游景区。
（四）挖掘文化内涵，丰富旅游资源。
旅游立省的物质基础是所拥有的千姿百态的山水资源和厚重丰富的文化资源。城乡的魅力和山水的灵秀，在于人类所创造的文化内涵。郑州、开封、洛阳、安阳扬名海内外，是因为它们是中国的四大文明古都，蕴含着中华民族传统文化的精髓。
三、旅游立省实施收到成效
旅游立省实施一年多，河南省的旅游得到了大力发展。
长假前后，境外、省外游客数量更是大幅度攀升。“仅假日8天，到河南旅游的境外、省外游客达1122.2万人次，省外游客首次超过全省游客总量的一半。节后，各大景区报来的数字显示，外省游客到河南旅游的热度不减。”省旅游局的同志也是兴奋不已。
“今年河南省强力推进‘旅游立省’战略，要确保完成投资100亿元，引进外资100亿元，开工建设包括省旅游服务中心在内的一大批重点项目。”
据悉，河南省旅游在建项目达156个。今后要着力把具有世界级旅游资源的少林寺、龙门石窟、鲁山大佛等7大景区打造成我省旅游的王牌产品。按照国内一流的标准，把黄河小浪底、南湾湖、白云山等十大国内旅游区培育成国内知名的休闲度假区。积极推进省政府设立的15个文化旅游园区建设。新建四星、五星级酒店约20家，并力争引进喜来登、香格里拉等2至3家国际著名酒店与景区管理公司参与旅游开发建设和管理。
2009年5月份以来，省旅游局组团随省领导赴奥地利、德国、日本、韩国、意大利等国家进行招商引资，利用召开东北亚地方政府联合会旅游专门委员会成立大会的契机，与日本、韩国、俄罗斯等国家以及北京、深圳等城市的参会客商接洽，积极引进战略投资者。下半年各省辖市已确定新建或扩建旅游项目118个，总投资额为352.28亿元，目前已经完成投资85亿元。全省共推出旅游招商项目80个，总投资额为480.72亿元。 据测算，假期８天全省社会消费品零售额达165亿元，比上年同期增长21%，其中郑州５家大型商业企业８天实现销售额３亿元，比去年同期增长33%，洛阳6家商场销售额同比增长31.4%。景区附近购物场所的汴绣、钧瓷等传统工艺品和新郑大枣、怀山药等土特产深受游客欢迎，日销售收入是平时的３倍以上。同时，旅游还带动了观光农业、工业、商务、通讯等方面的发展。河南省旅游业已形成了一个结满硕果的产业链条。
事实证明，“旅游立省”战略的提出，顺应了旅游业发展的趋势；“旅游立省”战略的实施，必将推动河南这个旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。□
（作者单位：郑州市电子信息工程学校）