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人才的脱颖而出和人才资源的开发需要一个良性的宏观环境，但这种宏观环境的形成决非人才个体或社会自发趋同便可实现的，它的出现必须依赖政府的宏观调控和引导。政府既是就业政策的制定者又是社会就业面向的单位。政府是市场的组织者、中介人，政府在社会就业市场过程中的责任在于加速人才市场化和社会就业市场化进程。