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随着我国国民经济持续高速发展，能源和环境的承受能力严重不足。党的十六届五中全会明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。“十一五”规划明确提出：全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会：大力发展循环经济，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；加大环境保护力度，降低污染物排放，切实保护好自然生态。