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为充分发挥基层党建在新农村建设中的核心作用，进一步推进农村基层党组织创先争优，进一步深化社会主义新农村建设，津市市以灵泉镇为试点单位，开展以"启民智、修民德、正民风"为主要内容的乡风文明建设试点工作。为此，我们成立专门课题组，深入津市所有乡镇及部分街道，以问卷调查、召开座谈会、入户了解等形式，从11个方面开展专题调研。现形成调研报告如下：
一、比较分析：当前乡风文明建设的现状与发展瓶颈
（一）近年来津市乡风文明建设取得的主要成效
1.乡风文明建设的认知环境得到初步优化。近几年来，津市市委把乡风文明建设作为新农村建设的重要内容来抓，广大农民群众对乡风文明建设的认知水平有了较大提高。教育环境强化了认知。在新农村建设中广泛开展了以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育、政策法制教育和实用技能培训等活动，广大农民群众的思想道德水平、市场经济意识、民主法制观念和致富愿望得到增强。党建环境优化了认知。广泛推行 "到户工作法"，组织党员干部进村入户，深入宣传党的政策法规，宣讲文明常识，引导村民认识不良行为习惯的危害，树立适应社会主义新农村的思想观念和文明意识。活动环境深化了认知。在全市开展了"文明村镇、文明家庭、文明集市、文明广场"评选和"文明创建进农家"等一系列活动；开展 "十佳文明卫生户"、"十佳致富能手"评选活动，营造了乡风文明建设的良好认知环境。
2.乡风文明建设的硬件条件得到逐步改善。近年来，该市围绕新农村建设目标，突出抓好了安全饮水、通村道路、沼气能源和医疗、体育、文化设施等硬件基础设施建设。全面完成了70个村的村庄整建规划，硬化通乡、通村公路232公里，乡村公路水泥硬化率达到42%；乡镇（街道）卫生院、敬老院、文化站和远教站点覆盖率达到100%；新建沼气服务网点11个，沼气利用率达到85.4%；完成改水工程12处， 4万余人饮水不安全的问题得到彻底解决；近三年新建村级活动阵地25个，农村基层组织活动阵地覆盖率达到91%；新建农民书屋37个，农村覆盖率达到44%，为乡风文明建设的有力推进提供了必要的硬件支撑。
3.乡风文明建设的活动平台得到有效拓展。强化农村阵地载体功能是乡风文明建设的重要途径。近年来，津市市以政府和部门的投入与扶持为依托，借助阵地载体的教育、娱乐功能，开展"阳光工程"、返乡创业、企业管理、农村实用技术等各类培训；整合村级组织活动室、村图书室、文化娱乐室及广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、远程网络教育接收点，构建农村公共文化服务体系；扶持组建了20多支龙狮队、腰鼓队、管乐队等农村业余文艺演出队伍，拓展了农民教育培训、农村文化活动、业余健身娱乐等乡风文明建设的平台。
4.乡风文明建设的经济基础得到不断增强。生产发展、生活宽裕是培育文明乡风的基础。近年来，津市市以"八个一"示范工程为主要抓手，逐步实现了传统农业生产专业化、产品标准化、作业机械化；生猪、肉兔养殖以及黄鳝、毛蟹、甲鱼等特色养殖已初具规模，中南示范片鳝鱼网箱养殖、食用菌规模化栽培被国家农业部分别确定为特种水产标准化养殖基地和全国循环农业示范点；灵泉镇神九堰土家民俗风情园、庹家峪锦绣兰苑生态农业科技园、孟姜女文化广场等休闲农业正蓬勃发展。全市农产品加工企业达到328家，规模以上农产品加工企业32家，其中，省级龙头企业1家，享受省级龙头企业待遇1家，常德市级龙头企业18家，以城带乡的经济实力得到扩张，农业产业的发展速度得到提升，农民增收的致富步伐得到加快。
5.乡风文明建设的示范效能得到整体提升。坚持办点示范、连片推进，整体提升乡风文明建设的示范效能。结合新农村建设，大力推进了灵泉综合示范片、中南--新湖示范片2个示范片和同兴村、荷花堰村、利兴村、七星村、双合村、官堰村、柏林村等7个示范点村建设。点村实行两年一轮换，目前点村建设涉及全市7个乡镇的40个村，12000多农户，有效改善了农村群众生产条件，加强了集镇卫生整治、街道拓宽亮化、道路交通管治、基础设施管护等工作，取得了阶段性成果，达到了美化乡村面貌、拉动农村经济、促进乡风文明的良好效果。
（二）发展瓶颈及原因分析
1.乡风文明建设的主体缺失。主体力量缺失。目前农村大部分青壮年劳动力外出打工，导致农村留守的主要是儿童、老人和一些病残人员，使乡风文明建设失去了主体力量。主导思想缺位。一些农民传统的小农意识根深蒂固，缺乏干事创业的开拓进取精神；有的缺乏诚信意识，在产业化经营中常有不守信用行为；有的文化素质低下，缺乏接受新事物、学习使用新科技的能力，严重制约了农民素质提高和增收致富。主导队伍缺乏。目前少数村基层党组织缺乏凝聚力、感召力和战斗力，带领群众致富本领不高，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。甚至有个别村干部工作不注意方式、方法，导致党群干群关系紧张，党员干部引领基层群众的作用严重失范。
2.乡风文明建设的教育滞后。当前，一些地方的部分农民尤其是青年农民理想信念淡薄，道德水准下降，价值取向错位，荣辱观念较差，赡养父母、尊老爱幼、邻里团结、互帮互助等传统美德和关心集体、热心公益、无私奉献等观念正在逐步淡化，其中教育滞后是重要原因之一。主要表现在四个方面：一是认识上有落差。部分农村基层干部认为当前对农民的教育很难抓，没有好的途径和办法，致使对农民的教育工作出现 "盲区"。 二是内容上有欠缺。只注重农村实用技术培训，忽视农民的思想道德教育，缺乏针对性和实效性。三是手段上有滞后。一般只采用发资料、开会、张贴标语口号等方式，缺乏生机与活力。据问卷调查，农村开展农民教育的形式中，开会学习占63%。四是机制上有空白。近些年来，各级普遍开展了"科技下乡"等一系列教育活动，取得了一定成效。但这些活动缺乏长效机制支撑，农民参与的积极性不能持久。同时，政府对农民教育培训无固定的经费投入，影响了教育培训效果。
3.乡风文明建设的活动欠缺。主要在三个方面存在欠缺：活动阵地欠缺。多数乡镇没有文化活动中心，乡镇图书室大多名存实亡；除示范点村外，大多数村没有娱乐活动室，农民对参与文化活动的积极性也不是很高。活动力量欠缺。据调查，目前农村基层文化专业人才匮乏，文化辅导力量严重不足，加之农村基层领导干部对精神文明建设心有余而力不足，根本无法组织指导农民业余文体活动。组织活动力度欠缺。乡村干部对农村文化体育活动号召多，落实少，图形式，走过场，有的地方也仅局限于在重大节日时搞些文化娱乐活动。据问卷调查，83.6%的被调查者认为文化活动类型较少。 4.乡风文明建设的环境欠佳。环境卫生状况较差。目前大多数村没有垃圾池和垃圾处理设施，生活垃圾无人管理。一些地方人畜混居，禽畜放养，一些村道被随意占道、乱堆乱、农药瓶、塑料袋放乱甩乱扔现象突出，导致蚊蝇滋生、细菌繁衍，影响了农民身体健康。迷信活动依然存在。封建迷信活动在一些地方呈蔓延态势，少数农民热衷于烧香拜佛、占卜问卦。一些农民宁可信迷信，也不相信科学，有的人得了病不去医院看，而是去请大仙求偏方。陈规陋习根深蒂固。农村中红白公事大操大办、讲排场、阔气，村民之间互相攀比，弄得债台高筑，苦不堪言。有的地方宗族、宗派势力影响大，对乡村民主选举、重大事务决策和管理等方面施加影响，甚至引发一些不稳定的因素。社会治安仍有隐患。农民闲暇时间除了看电视外，把打麻将、抹纸牌作为主要的娱乐活动。因打牌赌博致贫、引起家庭矛盾、打架斗殴、邻里不和等社会治安问题的现象已成为影响社会稳定和发展的隐患。问卷调查反映，农村社会风气方面主要存在的突出问题中，不讲卫生破坏公物的占44.5%，讲排场比阔气占39.1%，迷信现象普遍占20.5%，赌博盛行占43.6%。
二、路径选择："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的意义及目标构建
﹝一﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设对加强社会主义新农村建设具有重大的理论和实践意义
1.是社会主义新农村建设的精神支柱。从本质上讲，乡风文明建设既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求。它直接关系到农村物质文明、生态文明、政治文明、精神文明与城乡社会文明协调发展的步伐。如果不解决当前农村存在的精神文化缺失、道德观念缺乏、科技素养缺位等问题，社会主义新农村建设就会缺乏强劲的精神动力和文化支持。因此，建设文明的乡风是新农村建设的灵魂、关键和精神支柱。
2.是提高农民素质推动农村发展的需要。建设社会主义新农村关键在人。作为新农村建设主体的农民，其科学文化素质的高低，直接影响着甚至决定着农村当前生产力的发展水平。事实上，当前中国农村的落后，根本上还是人的落后。这与建设社会主义新农村的主体--现代化的新型农民的要求极不相称。因此，必须以培育有文化、懂技术、会经营、善管理的现代化新型农民为核心，把以人为本的理念落实到乡风文明建设的全过程，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为新农村建设提供强大的智力支持。
3.是维护农村安定和谐局面的重要保证。邓小平同志早就告诫我们，"中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。"农村稳定事关国家的长治久安。因此，我们必须始终坚定不移地以农村乡风文明建设为抓手，正确处理农村改革发展过程出现的利益矛盾，切实维护农民的合法权益，满足农民增加收入和安居乐业的愿望，全面实现新农村建设各项目标，确保农村社会安定和谐。
4.是农村党支部发挥示范和引领作用的有效途径。在乡风文明建设中，农村党支部通过发挥自身的引领作用，努力塑造成政治素质高、致富能力强、群众基础好、风清气正的领导集体，增强凝聚力；党员干部通过改进作风，发挥示范作用，努力争当崇尚社会公德、职业道德、家庭美德的先行者，增强党的号召力和影响力，强化党对农村的坚强领导，带动农村的民主政治建设，进一步巩固农村基层政权。
﹝二﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设具有深刻的思想内涵
民智、民德、民风三位一体，不可或缺，集中反映了现代农民的综合素质、思想境界和精神风貌，有着丰富的思想内涵。
1."启民智"突出了乡风文明建设的关键。就在于开发启用广大农民的智慧智力，为社会主义新农村建设提供取之不尽、用之不竭的思想基础和智力保障。"启民智"就在于促进农民解放思想，更新观念，以达到增强农民的综合素质，强化农民的公民意识、民主意识、法律意识、市场意识、创业意识，提高农民的政策水平、管理水平、经营水平和驾驭风险、发家致富的能力的目的，把农民培养"科技致富型"、"政治参与型"、"民主法制型"的现代农民。
2."修民德"夯实了乡风文明建设的基础。就在于加强农民思想道德的修养，教育农民树立"八荣八耻"的社会主义荣辱观，展现农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、移风易俗的精神风貌。具体一点讲，"修民德"就在于培养农民崇尚社会公德，做到文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法；崇尚职业道德，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会；崇尚家庭美德，做到尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结；崇尚个人品德的修养，做到爱国守法、关心集体、礼貌待人、热情友好、好学上进，把农民培养成"道德高尚型"的现代农民。
3."正民风"体现了乡风文明建设的成效。就在于引导农民打破陈规陋习，弘扬崇学之风，革除打牌赌博等不良玩风，以培养学习型农民；就在于引导农民慎言笃行，弘扬文明之风，杜绝粗言秽语等不良口风，以培养礼仪型农民；就在于引导农民养成卫生习惯，弘扬洁净之风，改变乱丢乱倒等不良作风，以培养健康型农民；就在于引导农民循规蹈矩，弘扬守法之风，扭转目无法纪等不良世风，以培养法制型农民；就在于引导农民树立市场观念，弘扬创业之风，克服小农意识等不良风气，以培养兴业型农民。
﹝三﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的具体目标
第一，农民素质明显提高。主要实现"七个走向"：农民的思想观念从保守走向开放；农民的价值取向从自我走向社会；农民的民主意识从被动向主动；农民的道德水准从世俗走向高尚；农民的处事行为从情理走向法理；农民的生产方式从初放走向集约；农民的立业理念从创业走向兴业。
第二，农村环境明显改善。主要达到"五化"：生活环境庭院化；基层阵地规范化；乡镇发展城镇化；农田水利网络化；乡村道路标准化（硬化、绿化、亮化、网络化﹚） 第三，农村政权明显巩固。农村党支部的战斗堡垒作用明显增强，党员的致富帮富能力得到充分发挥；农村民主自治建设不断加强：村民自治组织健全，村民自治制度完善，村民自治程序透明，村务管理民主，民主监督到位，主体意识增强，党群关系融洽，干群关系亲密，群众关系和谐，党的路线方针政策得以一以贯之。
第四，农村发展明显加快。农村经济夯实：农业产业化程度提高，独具本地特色的"公司+农户"、"农业+休闲"的产业发展模式初步形成，低碳农业将主导农村经济；农民收入普遍增加，使津市市步入全省全面小康的领先市。农村社会事业全面发展：城乡"二元结构"解体，"三农"瓶颈被打破，农民"三难"﹙就学难、就医难、就业难﹚问题被破解，农村的社会保障体系建立健全并进入城乡统筹，实现全省城乡统筹领先市的目标。
三、基本构架："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的模式与方法创新
"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设，是新农村建设由初级阶段向更高层次跨越的必然选择，也是乡风文明建设自我完善和创新发展的优化阶段。在这一过程中，我们要针对其开放性、多元化、递进式发展的特点，大胆摆脱"二元结构"体制下形成的传统思维惯性和被动建设习惯，在乡风文明建设"以城带乡"共建模式下，着力构建阵地建设、管理服务、环卫整治、治安治理、教育活动、党群共建等六个子模式：
（一）阵地建设模式。主要通过行政主导、组织引导，将城市优势的经济资源转化为乡风文明阵地建设资源，为"启民智，修民德，正民风"提供基础平台支撑。
基本框架。按照"依托城市，带动农村，结对共建"的思路，多层次、多节点推进乡风文明阵地建设。乡风文明阵地建设以"两站五室"为基本框架，即以村部为基础，配套建好群众工作站、农民培训站；综治室、图书室、远教室（广播室）、娱乐室、计生室。村群众工作站以服务群众为基点，以帮民解困为目的，牵头组织新农村建设，推动乡风文明创建。农民培训站将通过劳动力资源开发培训、专题讲座、科普宣传栏、现场咨询等形式，开展市场信息、农业科技、法律法规等专题培训，让每个农民掌握1-2门实用技术。综治室重点维护本土治安，有效化解基层矛盾纠纷，做到 "小事不出组，大事不出村，难事不出乡"。图书室以农家书屋为主，向群众提供开放式文化科技学习平台，组织各种文体教育活动。远教室融农村远程教育和广播电视发展为一体，推动远教通村、广播通组、电视通户，确保乡风文明宣传教育常态化。计生室依托乡镇计生服务站、村生殖健康监测室等阵地，开展政策宣传、计生普查、婚育知识咨询服务。
建设路径。主要通过激活城市发展要素，实现多元帮扶乡风文明阵地建设的优化组合。建设经费实行多元保障。市委建立乡风文明阵地建设协调机制，发改、建设、规划、国土、房管、地税、农办等职能部门开辟扶持政策"绿色通道"，采取项目带建、财政援建、部门帮建、社会捐建、乡村自建等多种渠道筹资，为阵地建设提供资金保障。通过盘活闲置的村集体资产，升级改造现有村部，统筹整合计生阵地、综治阵地、党建阵地、文化阵地、农民教育阵地等项目建设经费，实行多块资金合并打捆使用，减少用地、建材、人力等方面的资金投入。通过强化政府采购、加强投资评审，简化办事程序，做到乡风文明阵地式样设计、建设标准、资金调度、施工管理、进度协调、阵地布置、工程验收、办公设施"八个统一"管理，提高建设效能。活动阵地的管理实行所有权与使用权的分离，资产管理统一归口到市委基层党建办，乡镇协助管理，村级党组织负责日常使用维护。
（二）管理服务模式。通过推行党员干部"到户工作法"，探索新时期党的群众工作的有效方法，为服务"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设提供保障。
基本构架。按照市级领导联乡镇、市直部门联村居、党员干部联农户的思路，乡镇建立农民服务中心，全面推行党员干部"到户工作法"。农民服务中心整合现有乡镇站所职能，突出对农民的一站式服务；市直部门农村工作室将服务职能延伸到村组，突出对农民的直接服务；"到户工作法"的核心是以"户"为服务最小单位，将党员干部服务的关口前移至乡镇、村居，将干部服务的对象下移到村组、产业和农户，推动干部服务在基层、情况掌握在基层、决策执行在基层、问题解决在基层、促进发展在基层。
服务途径。主要按照三条途径整体推进：一是领导干部联乡镇。按照市级领导干部联乡镇、包点村、促乡风文明的路线图，实行一名市级领导联一个乡镇、包一个示范点村、培植一个乡风文明典型。二是机关干部联村居。将机关干部分批次下放挂职锻炼、驻点服务、结对帮扶，帮助村居建好一支队伍、搭建一个活动平台、开展一个主题实践、找准一条发展路子、建好一个产业基地、带富一方农民群众。三是乡村干部联农户。推进"三联四有三评"机制，推进乡村干部工作到农户。"三联"就是乡村党员干部联村、联片、联户；"四有"就是党员干部到户管理实行"一张便民服务卡连民心、一本到户工作手册记民情、一套联户档案载实绩、一份到户服务责任状明职责"；"三评"就是党员干部一月一自评、基层组织一季一评议、服务群众半年一评议。原则上每一名乡镇干部包50户农户，每一名村干部包1个片组，要求每一名乡（镇）村干部每月上门走访农户不少于5次；"十到户"，就是所有联村到户干部要保证政策宣传到户、信息咨询到户、技能培训到户、济贫帮困到户、计生服务到户、维稳包保到户、发展规划到户、安全生产到户、新风倡导到户、增收落实到户，使软任务变成硬指标，增强干部的履责意识。
（三）环境整治模式。乡村卫生环境是乡风文明建设的重要标志，其环境整治既是一个长期累积的发展过程，也是一个不断探索的创新过程。
基本框架。按照"卫生、整洁、规范、美化"的八字标准，以创建文明镇村为目标，构建市级引导、乡镇主抓、村组联动、农户为主的四级环境整治模式，广泛开展"清洁美化家园"文明卫生行动，大力整治农村环境"脏、乱、差"问题，改善农村面貌和人居环境，提升农民生活质量，达到清洁生产、清洁生活、清洁庭院、清洁环境的目的，为乡风文明建设提供文明卫生的环境保障。 实现形式。主要是借鉴城市街道环境整治的成功经验，把农村之首、城市之尾的乡（镇）村作为突破口，采取"三位一体"的方式推进。一是建立四级环卫网络。即建好户集、村收、乡运、市处理的四级垃圾处理网络。在市一级建设垃圾处理场，负责对各乡镇清运垃圾的无公害处理；在乡镇建一级建好垃圾中转站，配有垃圾转运车辆；在村居一级建立三个以上垃圾池，配有手推式垃圾收集车；村居家庭一级每户配两个垃圾桶，集镇街道两旁每50-80米配1个固定果皮箱。二是实施"四清五改两建"整治。"四清"，就是清垃圾、清路障、清沟渠、清庭院；"五改"，就是改路、改水、改厨、改厕、改栏；"两建"，就是新建沼气池、改建农村危房。要通过环境治理，达到公路硬化、庭院净化、道路亮化、村庄绿化、环境美化的目的。三是健全三项基础保障。在组织保障方面，市级成立乡镇环境整治工作领导小组，负责协调整合相关职能部门的力量，按照"以城带乡"的原则，明确相关职能部门的工作职责，形成各司其职、齐抓共管的整治合力；乡镇成立城管办、环卫所等职能机构，抓好乡镇环境卫生和规划建设的日常管理；村居建立文明卫生自治组织，抓好村庄、沟渠、道路、庭院的垃圾清扫清运与环卫保洁。在经费保障方面，市一级制定出台《乡镇环境整治补助标准》，每年从市本级财政安排的新农村建设专项资金中单列部分资金，采取以奖代补的形式对乡镇环卫整治项目给予补助；在镇村一级，主要通过争取上级部门支持一点、镇财政拨付一点、村通过"一事一议"向农户收取一点、发动热心人士捐助一点等途径筹集解决。在制度保障方面，制定和出台乡镇环境卫生管理办法，明确店面门前三包、党员干部卫生责任区，制定环境卫生整治标准、村规民约等规章制度，逐步建立起乡村环境卫生保洁管理长效机制。
（四）治安治理模式。乡村治安环境的好坏，是衡量乡风文明建设的"晴雨表"，也是乡风文明"以城带乡"共建模式的重要组成部分。
基本框架。按照"政法联动，城乡联治，部门联防" 的治安治理城乡统筹理念，通过整合公安、法院、检察院、司法、交警等政法部门资源，采取城乡宣教共抓、防控共管、治理共建，确保普法"零贴近"、防控"零距离"、打击"零等待"，为乡风文明建设创造和谐稳定的社会治安环境。
治理方向。主要围绕三个方向抓治安环境治理。一是开展"三送"活动，营造依法治理环境。送法律进村组，通过张贴宣传标语、发放宣传资料、开展宣传咨询、举办法制讲座等宣传活动，形成浓厚的学法、守法氛围；送法律进农家，认真抓好留守儿童、刑释解教人员、流动人员等群体的法制教育；送法律进学校，开展发放普法倡议书、出法制宣传栏、上法制教育课、播放法制教育警示片等活动，提高乡村学生的法律意识，并通过"小手牵大手"活动，带动广大农民法律素质的提高。二是开展三大排查，优化法治防控环境。开展乡村矛盾纠纷大排查，全面摸清土地纠纷、山林纠纷、家庭纠纷、拆迁补偿纠纷、邻里纠纷等情况，并逐一落实包干化解责任，力争把问题化解到当地，解决在萌芽状态；开展安全隐患大排查，摸清交通安全、食品安全、烟花鞭炮销售储运安全、用电用火安全、山林防火安全等情况，对存在的隐患督促整改到位，确保不留死角、不留隐患；开展留守儿童大排查，摸清父母长期在外打工家庭留守青少年情况，采取"一帮一"结对的方式，给予他们关心和帮助，避免成为问题少年。三是开展专项行动，维护和谐稳定环境。要通过打击农副产品流通领域强买强卖、敲诈勒索等专项行动，维护农民的根本利益；通过打击入室盗窃、盗抢摩托车、公交扒窃等专项行动，净化社会治安环境；通过打击农村黄赌毒犯罪专项行动，不让丑恶现象在农村落地生根；通过打击无证无牌经营和违法违规驾车等专项行动，确保道路交通文明安全畅通。
（五）教育活动模式。城乡文明建设的差距很大程度上是农村思想观念、管理方法和发展理念的落后造成的。要抓好乡风文明建设，就必须把城市的先进理念和管理方法等要素向农村延伸，为构建"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村提供不竭的智力支撑。
基本框架。主要按照"二三四五"的构架，开展乡风文明系列教育活动，即开展乡村夜话、农民论坛两个活动；开辟农民文体广场、农民文化集市、农民电影专场三个活动平台；建设集镇宣传一条街、公路宣传一条走廊、阵地宣传一个橱窗、远教宣传一个网站等四个宣传载体；创新"课堂式"阵地培训、"流动式"专家培训、"会议式"捆绑培训、"网络式"远教培训、"田间式"指导培训等五种形式的农民培训，达到启民智、提民智、强民智的目的，带动民德的提升和民风的根本好转。
活动形式。重点是抓好三个活动：一是抓教育活动。编印《乡风文明读本》，发至每一个农户，以支部督学、党员领学、农民自学的形式，组织广大农民原原本本地学习。同时，通过科普教育，组织科技工作者下乡进行农业科技知识宣传辅导；开展法治教育，组织"三官两员"进农村开展普法宣传教育；普及卫生环保教育，提高农民卫生环保意识；强化诚信教育，引导农民讲承诺、守信用。二是抓走访活动。在全市农村开展社情民意大走访活动，通过机关干部深入农户"零距离"走访沟通，宣传方针政策、宣讲文明道德、倾听意见建议、了解实际困难、疏导不良情绪。三是抓竞赛活动。通过学习《乡风文明读本》，引导农民争当先进典型；通过开展各类竞赛，积极营造健康文明、和谐向上的氛围。
（六）党群共建模式。突出农村基层党组织的核心领导作用，完善农村群众自治组织建设，畅通普通群众反映意见建议以及参政议政的渠道，乡（镇）、村、农户上下联通，干群真情互动，推动村民更加主动关心、支持、参与村里建设和发展，夯实"启民智，修民德，正民风"乡风文明建的组织保障和群众基础。
基本框架。建立"1+6"党群共建模式，即以党支部（总支）为领导核心，建立道德评议组、民主理财监督组、公益事业组、文明卫生组、治安调解组、互帮互助组等六个群众自治组织，共同管理村级事务，充分发挥农民自我教育、自我管理、自我服务的自治作用。 共建方式。重点抓好三个方面的创新。一是创新组织设置形式。紧贴农村经济社会发展实际，按照"一调三改"（调整村级党组织设置方式，改变党员编组方法、改进党支部工作职责、改革党员教育活动内容）要求，构建以村党总支为主体，其他党支部为骨干的农村党组织新构架，形成党总支+产业党支部（专业支部、协会支部、企业支部）的村级党组织设置新模式，具备条件的地方可采取村企联建、城乡联建等方式组建联合基层党组织，探索新形势下基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的新途径。各类自治组织主要负责协助村支两委管理村级事务，监督村规民约的实施。自治组织设置要充分尊重群众意愿。二是创新组织负责人选任方式。坚持"两推一选"原则，打破"限定村内选人，固定本村任职"传统模式束缚，对优秀的村党组织书记，实行强村与弱村兼任；对外出务工经商的经济能人和离退休干部，鼓励回村选任；对优秀的大学生村官、乡镇机关的优秀年轻干部，实行选派兼任。村级自治组织负责人可采取群众公推直选、能人自荐竞选、基层党组织负责人联选等方式产生。基层党组织要采取有效措施把热心村级事务管理、在村民中具有较高声望的群众培养发展为党员或推荐选举为党组织负责人或成员。三是创新议事决策形式。明确村党组织和村级自治组织是领导与被领导的关系，建立定期汇报、定期研究、定期通报等制度，即村级自治组织每月向村党组织汇报一次工作，重大事项提前向村党组织请示报告；村党组织定期研究各自治组织的工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助自治组织解决工作中遇到的实际问题；定期通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为自治组织顺利开展工作创造良好环境。认真落实借鉴"四议两公开"工作法，进一步规范村级组织议事规则和决策程序，规范村务运作机制；充分发挥村级自治组织的民主监督作用，进一步推动基层党务公开、村务公开，促进村级事务流程化、规范化管理。
四、机制保障："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的服务与实践路线
1.创新领导管理机制。成立乡风文明建设指导小组，组建专门工作班子，安排专项经费，抽调专门人员负责全市乡风文明建设的组织、指导、协调、考核等工作。各乡镇、各市直部门都要层层成立领导小组，"一把手"负总责、亲自抓，严格按照全市统一部署，结合各地各单位实际，认真研究制定针对性强、内容细、操作实的实施方案，进一步明确乡风文明建设的重点、目标和要求，做到机构健全、力量到位、保障有力，有计划、有步骤地开展工作，确保乡风文明建设的各项工作落到实处。
2.创新部门协作机制。市直有关职能部门要在市委市政府的统一领导下，围绕乡风文明建设总体目标，突出职能特点，明确职责分工，主动协作配合，加大投入力度，开展结对帮扶。市、乡镇两级乡风文明建设领导小组要积极开展组织、指导、细化目标、加强协调、强化措施等工作，切实落实部门对口帮扶措施，确保扶贫开发、农田水利、公路交通、文化教育以及环保、卫生等涉农项目资金捆绑使用，形成合力，扎实推进乡风文明建设。乡镇党委政府要发挥主导作用，有效整合资源，加大基础设施建设力度，为乡风文明建设提供良好的物质基础。真正形成党委领导、政府主管、部门配合、群众参与、齐抓共管的局面
3.创新目标管理机制。明确目标责任。根据农村实际，分解细化市直各部门、乡镇、村（居）在乡风文明建设中的目标责任，市直部门与市委、村支部与乡镇党委分别签订责任状，村民与村支部签订履行村规民约承诺书；建档跟踪管理。市乡风文明建设指导小组建立"以城带乡"部门管理台帐，市直部门建立"干部服务农村"管理台帐，乡镇党委建立"干部到户工作"管理台帐，村党支部建立乡风文明家庭档案，家庭档案内分邻里关系、尊老爱幼、文明行事、遵纪守法、公益事业、计划生育、环境美化、积极创业、家庭奖罚情况以及综合评价等10多个小项，所有农户家庭及其成员在乡风文明方面的突出行为都要评议记录、量化考核，实行跟踪管理；强化双向监督。市电视台、政府网站开辟专栏，公示市直部门"以城带乡"共建乡风文明承诺，乡镇政府以群众代表大会、宣传栏、网站等形式公示乡镇干部"到户工作"承诺；村以群众大会、远教站点等载体公示党员干部乡风文明建设承诺，所有承诺兑现作为基层党组织和党员干部创先争优活动的重要内容，接受群众监督。
4.创新考评激励机制。主要分两个层面：第一个层面是对单位、部门的考评。市委市政府将乡风文明建设纳入全市目标管理考核内容，坚持经常评与定期考相结合，做到每月督查，半年考评，年终总评，年底由市乡风文明建设指导小组牵头，会同相关部门严格按照目标管理责任状要求进行考核评比，将结果与单位责任制考核和领导班子考察相结合，作为年终评先评优的重要依据。第二个层面是对农户的评比表彰。主要按四个步骤进行：一是监督小组评议。每个村民小组选择思想素质较好的退职村干部、老党员、村民组长、村民代表等3--5人组成"乡风文明监督队"，对本村各个农户日常文明行为进行经常性观察和监督，定期向村支两委汇报情况。二是群众互评。在村支两委指导下，分自然村每半年召开一次三分之二以上户主参加的户主评议会，互相点评打分。联席会议讨论，在群众互评基础上，由乡镇召集计生、综治、民政、公安、国土、林业等站所联系会议，就各户是否违反相关政策情况进行梳理、核实。三是镇村入户考评。镇村组成联合考评组，结合监督小组评议、群众互评、联席会议讨论以及家庭文明档案记录情况，认真审核把关，并就该户是否享受相关奖励及优惠政策作出决定。四是创先评优表彰。开展"五星级"农户评选活动，每年评选一批道德星、卫生星、守法星、致富星、公益星等先进典型，实行一年一评审，动态管理，集中授牌。同时，建立约谈激励机制，农户家庭成员有违法计划生育、打牌赌博以及违反村规民约等严重影响乡风文明建设行为的取消评先评优和享受优惠政策待遇资格，并由包户的镇村干部进行约谈整改。
一、比较分析：当前乡风文明建设的现状与发展瓶颈
（一）近年来津市乡风文明建设取得的主要成效
1.乡风文明建设的认知环境得到初步优化。近几年来，津市市委把乡风文明建设作为新农村建设的重要内容来抓，广大农民群众对乡风文明建设的认知水平有了较大提高。教育环境强化了认知。在新农村建设中广泛开展了以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育、政策法制教育和实用技能培训等活动，广大农民群众的思想道德水平、市场经济意识、民主法制观念和致富愿望得到增强。党建环境优化了认知。广泛推行 "到户工作法"，组织党员干部进村入户，深入宣传党的政策法规，宣讲文明常识，引导村民认识不良行为习惯的危害，树立适应社会主义新农村的思想观念和文明意识。活动环境深化了认知。在全市开展了"文明村镇、文明家庭、文明集市、文明广场"评选和"文明创建进农家"等一系列活动；开展 "十佳文明卫生户"、"十佳致富能手"评选活动，营造了乡风文明建设的良好认知环境。
2.乡风文明建设的硬件条件得到逐步改善。近年来，该市围绕新农村建设目标，突出抓好了安全饮水、通村道路、沼气能源和医疗、体育、文化设施等硬件基础设施建设。全面完成了70个村的村庄整建规划，硬化通乡、通村公路232公里，乡村公路水泥硬化率达到42%；乡镇（街道）卫生院、敬老院、文化站和远教站点覆盖率达到100%；新建沼气服务网点11个，沼气利用率达到85.4%；完成改水工程12处， 4万余人饮水不安全的问题得到彻底解决；近三年新建村级活动阵地25个，农村基层组织活动阵地覆盖率达到91%；新建农民书屋37个，农村覆盖率达到44%，为乡风文明建设的有力推进提供了必要的硬件支撑。
3.乡风文明建设的活动平台得到有效拓展。强化农村阵地载体功能是乡风文明建设的重要途径。近年来，津市市以政府和部门的投入与扶持为依托，借助阵地载体的教育、娱乐功能，开展"阳光工程"、返乡创业、企业管理、农村实用技术等各类培训；整合村级组织活动室、村图书室、文化娱乐室及广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、远程网络教育接收点，构建农村公共文化服务体系；扶持组建了20多支龙狮队、腰鼓队、管乐队等农村业余文艺演出队伍，拓展了农民教育培训、农村文化活动、业余健身娱乐等乡风文明建设的平台。
4.乡风文明建设的经济基础得到不断增强。生产发展、生活宽裕是培育文明乡风的基础。近年来，津市市以"八个一"示范工程为主要抓手，逐步实现了传统农业生产专业化、产品标准化、作业机械化；生猪、肉兔养殖以及黄鳝、毛蟹、甲鱼等特色养殖已初具规模，中南示范片鳝鱼网箱养殖、食用菌规模化栽培被国家农业部分别确定为特种水产标准化养殖基地和全国循环农业示范点；灵泉镇神九堰土家民俗风情园、庹家峪锦绣兰苑生态农业科技园、孟姜女文化广场等休闲农业正蓬勃发展。全市农产品加工企业达到328家，规模以上农产品加工企业32家，其中，省级龙头企业1家，享受省级龙头企业待遇1家，常德市级龙头企业18家，以城带乡的经济实力得到扩张，农业产业的发展速度得到提升，农民增收的致富步伐得到加快。
5.乡风文明建设的示范效能得到整体提升。坚持办点示范、连片推进，整体提升乡风文明建设的示范效能。结合新农村建设，大力推进了灵泉综合示范片、中南--新湖示范片2个示范片和同兴村、荷花堰村、利兴村、七星村、双合村、官堰村、柏林村等7个示范点村建设。点村实行两年一轮换，目前点村建设涉及全市7个乡镇的40个村，12000多农户，有效改善了农村群众生产条件，加强了集镇卫生整治、街道拓宽亮化、道路交通管治、基础设施管护等工作，取得了阶段性成果，达到了美化乡村面貌、拉动农村经济、促进乡风文明的良好效果。
（二）发展瓶颈及原因分析
1.乡风文明建设的主体缺失。主体力量缺失。目前农村大部分青壮年劳动力外出打工，导致农村留守的主要是儿童、老人和一些病残人员，使乡风文明建设失去了主体力量。主导思想缺位。一些农民传统的小农意识根深蒂固，缺乏干事创业的开拓进取精神；有的缺乏诚信意识，在产业化经营中常有不守信用行为；有的文化素质低下，缺乏接受新事物、学习使用新科技的能力，严重制约了农民素质提高和增收致富。主导队伍缺乏。目前少数村基层党组织缺乏凝聚力、感召力和战斗力，带领群众致富本领不高，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。甚至有个别村干部工作不注意方式、方法，导致党群干群关系紧张，党员干部引领基层群众的作用严重失范。
2.乡风文明建设的教育滞后。当前，一些地方的部分农民尤其是青年农民理想信念淡薄，道德水准下降，价值取向错位，荣辱观念较差，赡养父母、尊老爱幼、邻里团结、互帮互助等传统美德和关心集体、热心公益、无私奉献等观念正在逐步淡化，其中教育滞后是重要原因之一。主要表现在四个方面：一是认识上有落差。部分农村基层干部认为当前对农民的教育很难抓，没有好的途径和办法，致使对农民的教育工作出现 "盲区"。 二是内容上有欠缺。只注重农村实用技术培训，忽视农民的思想道德教育，缺乏针对性和实效性。三是手段上有滞后。一般只采用发资料、开会、张贴标语口号等方式，缺乏生机与活力。据问卷调查，农村开展农民教育的形式中，开会学习占63%。四是机制上有空白。近些年来，各级普遍开展了"科技下乡"等一系列教育活动，取得了一定成效。但这些活动缺乏长效机制支撑，农民参与的积极性不能持久。同时，政府对农民教育培训无固定的经费投入，影响了教育培训效果。
3.乡风文明建设的活动欠缺。主要在三个方面存在欠缺：活动阵地欠缺。多数乡镇没有文化活动中心，乡镇图书室大多名存实亡；除示范点村外，大多数村没有娱乐活动室，农民对参与文化活动的积极性也不是很高。活动力量欠缺。据调查，目前农村基层文化专业人才匮乏，文化辅导力量严重不足，加之农村基层领导干部对精神文明建设心有余而力不足，根本无法组织指导农民业余文体活动。组织活动力度欠缺。乡村干部对农村文化体育活动号召多，落实少，图形式，走过场，有的地方也仅局限于在重大节日时搞些文化娱乐活动。据问卷调查，83.6%的被调查者认为文化活动类型较少。 4.乡风文明建设的环境欠佳。环境卫生状况较差。目前大多数村没有垃圾池和垃圾处理设施，生活垃圾无人管理。一些地方人畜混居，禽畜放养，一些村道被随意占道、乱堆乱、农药瓶、塑料袋放乱甩乱扔现象突出，导致蚊蝇滋生、细菌繁衍，影响了农民身体健康。迷信活动依然存在。封建迷信活动在一些地方呈蔓延态势，少数农民热衷于烧香拜佛、占卜问卦。一些农民宁可信迷信，也不相信科学，有的人得了病不去医院看，而是去请大仙求偏方。陈规陋习根深蒂固。农村中红白公事大操大办、讲排场、阔气，村民之间互相攀比，弄得债台高筑，苦不堪言。有的地方宗族、宗派势力影响大，对乡村民主选举、重大事务决策和管理等方面施加影响，甚至引发一些不稳定的因素。社会治安仍有隐患。农民闲暇时间除了看电视外，把打麻将、抹纸牌作为主要的娱乐活动。因打牌赌博致贫、引起家庭矛盾、打架斗殴、邻里不和等社会治安问题的现象已成为影响社会稳定和发展的隐患。问卷调查反映，农村社会风气方面主要存在的突出问题中，不讲卫生破坏公物的占44.5%，讲排场比阔气占39.1%，迷信现象普遍占20.5%，赌博盛行占43.6%。
二、路径选择："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的意义及目标构建
﹝一﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设对加强社会主义新农村建设具有重大的理论和实践意义
1.是社会主义新农村建设的精神支柱。从本质上讲，乡风文明建设既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求。它直接关系到农村物质文明、生态文明、政治文明、精神文明与城乡社会文明协调发展的步伐。如果不解决当前农村存在的精神文化缺失、道德观念缺乏、科技素养缺位等问题，社会主义新农村建设就会缺乏强劲的精神动力和文化支持。因此，建设文明的乡风是新农村建设的灵魂、关键和精神支柱。
2.是提高农民素质推动农村发展的需要。建设社会主义新农村关键在人。作为新农村建设主体的农民，其科学文化素质的高低，直接影响着甚至决定着农村当前生产力的发展水平。事实上，当前中国农村的落后，根本上还是人的落后。这与建设社会主义新农村的主体--现代化的新型农民的要求极不相称。因此，必须以培育有文化、懂技术、会经营、善管理的现代化新型农民为核心，把以人为本的理念落实到乡风文明建设的全过程，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为新农村建设提供强大的智力支持。
3.是维护农村安定和谐局面的重要保证。邓小平同志早就告诫我们，"中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。"农村稳定事关国家的长治久安。因此，我们必须始终坚定不移地以农村乡风文明建设为抓手，正确处理农村改革发展过程出现的利益矛盾，切实维护农民的合法权益，满足农民增加收入和安居乐业的愿望，全面实现新农村建设各项目标，确保农村社会安定和谐。
4.是农村党支部发挥示范和引领作用的有效途径。在乡风文明建设中，农村党支部通过发挥自身的引领作用，努力塑造成政治素质高、致富能力强、群众基础好、风清气正的领导集体，增强凝聚力；党员干部通过改进作风，发挥示范作用，努力争当崇尚社会公德、职业道德、家庭美德的先行者，增强党的号召力和影响力，强化党对农村的坚强领导，带动农村的民主政治建设，进一步巩固农村基层政权。
﹝二﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设具有深刻的思想内涵
民智、民德、民风三位一体，不可或缺，集中反映了现代农民的综合素质、思想境界和精神风貌，有着丰富的思想内涵。
1."启民智"突出了乡风文明建设的关键。就在于开发启用广大农民的智慧智力，为社会主义新农村建设提供取之不尽、用之不竭的思想基础和智力保障。"启民智"就在于促进农民解放思想，更新观念，以达到增强农民的综合素质，强化农民的公民意识、民主意识、法律意识、市场意识、创业意识，提高农民的政策水平、管理水平、经营水平和驾驭风险、发家致富的能力的目的，把农民培养"科技致富型"、"政治参与型"、"民主法制型"的现代农民。
2."修民德"夯实了乡风文明建设的基础。就在于加强农民思想道德的修养，教育农民树立"八荣八耻"的社会主义荣辱观，展现农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、移风易俗的精神风貌。具体一点讲，"修民德"就在于培养农民崇尚社会公德，做到文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法；崇尚职业道德，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会；崇尚家庭美德，做到尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结；崇尚个人品德的修养，做到爱国守法、关心集体、礼貌待人、热情友好、好学上进，把农民培养成"道德高尚型"的现代农民。
3."正民风"体现了乡风文明建设的成效。就在于引导农民打破陈规陋习，弘扬崇学之风，革除打牌赌博等不良玩风，以培养学习型农民；就在于引导农民慎言笃行，弘扬文明之风，杜绝粗言秽语等不良口风，以培养礼仪型农民；就在于引导农民养成卫生习惯，弘扬洁净之风，改变乱丢乱倒等不良作风，以培养健康型农民；就在于引导农民循规蹈矩，弘扬守法之风，扭转目无法纪等不良世风，以培养法制型农民；就在于引导农民树立市场观念，弘扬创业之风，克服小农意识等不良风气，以培养兴业型农民。
﹝三﹞"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的具体目标
第一，农民素质明显提高。主要实现"七个走向"：农民的思想观念从保守走向开放；农民的价值取向从自我走向社会；农民的民主意识从被动向主动；农民的道德水准从世俗走向高尚；农民的处事行为从情理走向法理；农民的生产方式从初放走向集约；农民的立业理念从创业走向兴业。
第二，农村环境明显改善。主要达到"五化"：生活环境庭院化；基层阵地规范化；乡镇发展城镇化；农田水利网络化；乡村道路标准化（硬化、绿化、亮化、网络化﹚） 第三，农村政权明显巩固。农村党支部的战斗堡垒作用明显增强，党员的致富帮富能力得到充分发挥；农村民主自治建设不断加强：村民自治组织健全，村民自治制度完善，村民自治程序透明，村务管理民主，民主监督到位，主体意识增强，党群关系融洽，干群关系亲密，群众关系和谐，党的路线方针政策得以一以贯之。
第四，农村发展明显加快。农村经济夯实：农业产业化程度提高，独具本地特色的"公司+农户"、"农业+休闲"的产业发展模式初步形成，低碳农业将主导农村经济；农民收入普遍增加，使津市市步入全省全面小康的领先市。农村社会事业全面发展：城乡"二元结构"解体，"三农"瓶颈被打破，农民"三难"﹙就学难、就医难、就业难﹚问题被破解，农村的社会保障体系建立健全并进入城乡统筹，实现全省城乡统筹领先市的目标。
三、基本构架："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的模式与方法创新
"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设，是新农村建设由初级阶段向更高层次跨越的必然选择，也是乡风文明建设自我完善和创新发展的优化阶段。在这一过程中，我们要针对其开放性、多元化、递进式发展的特点，大胆摆脱"二元结构"体制下形成的传统思维惯性和被动建设习惯，在乡风文明建设"以城带乡"共建模式下，着力构建阵地建设、管理服务、环卫整治、治安治理、教育活动、党群共建等六个子模式：
（一）阵地建设模式。主要通过行政主导、组织引导，将城市优势的经济资源转化为乡风文明阵地建设资源，为"启民智，修民德，正民风"提供基础平台支撑。
基本框架。按照"依托城市，带动农村，结对共建"的思路，多层次、多节点推进乡风文明阵地建设。乡风文明阵地建设以"两站五室"为基本框架，即以村部为基础，配套建好群众工作站、农民培训站；综治室、图书室、远教室（广播室）、娱乐室、计生室。村群众工作站以服务群众为基点，以帮民解困为目的，牵头组织新农村建设，推动乡风文明创建。农民培训站将通过劳动力资源开发培训、专题讲座、科普宣传栏、现场咨询等形式，开展市场信息、农业科技、法律法规等专题培训，让每个农民掌握1-2门实用技术。综治室重点维护本土治安，有效化解基层矛盾纠纷，做到 "小事不出组，大事不出村，难事不出乡"。图书室以农家书屋为主，向群众提供开放式文化科技学习平台，组织各种文体教育活动。远教室融农村远程教育和广播电视发展为一体，推动远教通村、广播通组、电视通户，确保乡风文明宣传教育常态化。计生室依托乡镇计生服务站、村生殖健康监测室等阵地，开展政策宣传、计生普查、婚育知识咨询服务。
建设路径。主要通过激活城市发展要素，实现多元帮扶乡风文明阵地建设的优化组合。建设经费实行多元保障。市委建立乡风文明阵地建设协调机制，发改、建设、规划、国土、房管、地税、农办等职能部门开辟扶持政策"绿色通道"，采取项目带建、财政援建、部门帮建、社会捐建、乡村自建等多种渠道筹资，为阵地建设提供资金保障。通过盘活闲置的村集体资产，升级改造现有村部，统筹整合计生阵地、综治阵地、党建阵地、文化阵地、农民教育阵地等项目建设经费，实行多块资金合并打捆使用，减少用地、建材、人力等方面的资金投入。通过强化政府采购、加强投资评审，简化办事程序，做到乡风文明阵地式样设计、建设标准、资金调度、施工管理、进度协调、阵地布置、工程验收、办公设施"八个统一"管理，提高建设效能。活动阵地的管理实行所有权与使用权的分离，资产管理统一归口到市委基层党建办，乡镇协助管理，村级党组织负责日常使用维护。
（二）管理服务模式。通过推行党员干部"到户工作法"，探索新时期党的群众工作的有效方法，为服务"启民智，修民德，正民风"乡风文明建设提供保障。
基本构架。按照市级领导联乡镇、市直部门联村居、党员干部联农户的思路，乡镇建立农民服务中心，全面推行党员干部"到户工作法"。农民服务中心整合现有乡镇站所职能，突出对农民的一站式服务；市直部门农村工作室将服务职能延伸到村组，突出对农民的直接服务；"到户工作法"的核心是以"户"为服务最小单位，将党员干部服务的关口前移至乡镇、村居，将干部服务的对象下移到村组、产业和农户，推动干部服务在基层、情况掌握在基层、决策执行在基层、问题解决在基层、促进发展在基层。
服务途径。主要按照三条途径整体推进：一是领导干部联乡镇。按照市级领导干部联乡镇、包点村、促乡风文明的路线图，实行一名市级领导联一个乡镇、包一个示范点村、培植一个乡风文明典型。二是机关干部联村居。将机关干部分批次下放挂职锻炼、驻点服务、结对帮扶，帮助村居建好一支队伍、搭建一个活动平台、开展一个主题实践、找准一条发展路子、建好一个产业基地、带富一方农民群众。三是乡村干部联农户。推进"三联四有三评"机制，推进乡村干部工作到农户。"三联"就是乡村党员干部联村、联片、联户；"四有"就是党员干部到户管理实行"一张便民服务卡连民心、一本到户工作手册记民情、一套联户档案载实绩、一份到户服务责任状明职责"；"三评"就是党员干部一月一自评、基层组织一季一评议、服务群众半年一评议。原则上每一名乡镇干部包50户农户，每一名村干部包1个片组，要求每一名乡（镇）村干部每月上门走访农户不少于5次；"十到户"，就是所有联村到户干部要保证政策宣传到户、信息咨询到户、技能培训到户、济贫帮困到户、计生服务到户、维稳包保到户、发展规划到户、安全生产到户、新风倡导到户、增收落实到户，使软任务变成硬指标，增强干部的履责意识。
（三）环境整治模式。乡村卫生环境是乡风文明建设的重要标志，其环境整治既是一个长期累积的发展过程，也是一个不断探索的创新过程。
基本框架。按照"卫生、整洁、规范、美化"的八字标准，以创建文明镇村为目标，构建市级引导、乡镇主抓、村组联动、农户为主的四级环境整治模式，广泛开展"清洁美化家园"文明卫生行动，大力整治农村环境"脏、乱、差"问题，改善农村面貌和人居环境，提升农民生活质量，达到清洁生产、清洁生活、清洁庭院、清洁环境的目的，为乡风文明建设提供文明卫生的环境保障。 实现形式。主要是借鉴城市街道环境整治的成功经验，把农村之首、城市之尾的乡（镇）村作为突破口，采取"三位一体"的方式推进。一是建立四级环卫网络。即建好户集、村收、乡运、市处理的四级垃圾处理网络。在市一级建设垃圾处理场，负责对各乡镇清运垃圾的无公害处理；在乡镇建一级建好垃圾中转站，配有垃圾转运车辆；在村居一级建立三个以上垃圾池，配有手推式垃圾收集车；村居家庭一级每户配两个垃圾桶，集镇街道两旁每50-80米配1个固定果皮箱。二是实施"四清五改两建"整治。"四清"，就是清垃圾、清路障、清沟渠、清庭院；"五改"，就是改路、改水、改厨、改厕、改栏；"两建"，就是新建沼气池、改建农村危房。要通过环境治理，达到公路硬化、庭院净化、道路亮化、村庄绿化、环境美化的目的。三是健全三项基础保障。在组织保障方面，市级成立乡镇环境整治工作领导小组，负责协调整合相关职能部门的力量，按照"以城带乡"的原则，明确相关职能部门的工作职责，形成各司其职、齐抓共管的整治合力；乡镇成立城管办、环卫所等职能机构，抓好乡镇环境卫生和规划建设的日常管理；村居建立文明卫生自治组织，抓好村庄、沟渠、道路、庭院的垃圾清扫清运与环卫保洁。在经费保障方面，市一级制定出台《乡镇环境整治补助标准》，每年从市本级财政安排的新农村建设专项资金中单列部分资金，采取以奖代补的形式对乡镇环卫整治项目给予补助；在镇村一级，主要通过争取上级部门支持一点、镇财政拨付一点、村通过"一事一议"向农户收取一点、发动热心人士捐助一点等途径筹集解决。在制度保障方面，制定和出台乡镇环境卫生管理办法，明确店面门前三包、党员干部卫生责任区，制定环境卫生整治标准、村规民约等规章制度，逐步建立起乡村环境卫生保洁管理长效机制。
（四）治安治理模式。乡村治安环境的好坏，是衡量乡风文明建设的"晴雨表"，也是乡风文明"以城带乡"共建模式的重要组成部分。
基本框架。按照"政法联动，城乡联治，部门联防" 的治安治理城乡统筹理念，通过整合公安、法院、检察院、司法、交警等政法部门资源，采取城乡宣教共抓、防控共管、治理共建，确保普法"零贴近"、防控"零距离"、打击"零等待"，为乡风文明建设创造和谐稳定的社会治安环境。
治理方向。主要围绕三个方向抓治安环境治理。一是开展"三送"活动，营造依法治理环境。送法律进村组，通过张贴宣传标语、发放宣传资料、开展宣传咨询、举办法制讲座等宣传活动，形成浓厚的学法、守法氛围；送法律进农家，认真抓好留守儿童、刑释解教人员、流动人员等群体的法制教育；送法律进学校，开展发放普法倡议书、出法制宣传栏、上法制教育课、播放法制教育警示片等活动，提高乡村学生的法律意识，并通过"小手牵大手"活动，带动广大农民法律素质的提高。二是开展三大排查，优化法治防控环境。开展乡村矛盾纠纷大排查，全面摸清土地纠纷、山林纠纷、家庭纠纷、拆迁补偿纠纷、邻里纠纷等情况，并逐一落实包干化解责任，力争把问题化解到当地，解决在萌芽状态；开展安全隐患大排查，摸清交通安全、食品安全、烟花鞭炮销售储运安全、用电用火安全、山林防火安全等情况，对存在的隐患督促整改到位，确保不留死角、不留隐患；开展留守儿童大排查，摸清父母长期在外打工家庭留守青少年情况，采取"一帮一"结对的方式，给予他们关心和帮助，避免成为问题少年。三是开展专项行动，维护和谐稳定环境。要通过打击农副产品流通领域强买强卖、敲诈勒索等专项行动，维护农民的根本利益；通过打击入室盗窃、盗抢摩托车、公交扒窃等专项行动，净化社会治安环境；通过打击农村黄赌毒犯罪专项行动，不让丑恶现象在农村落地生根；通过打击无证无牌经营和违法违规驾车等专项行动，确保道路交通文明安全畅通。
（五）教育活动模式。城乡文明建设的差距很大程度上是农村思想观念、管理方法和发展理念的落后造成的。要抓好乡风文明建设，就必须把城市的先进理念和管理方法等要素向农村延伸，为构建"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村提供不竭的智力支撑。
基本框架。主要按照"二三四五"的构架，开展乡风文明系列教育活动，即开展乡村夜话、农民论坛两个活动；开辟农民文体广场、农民文化集市、农民电影专场三个活动平台；建设集镇宣传一条街、公路宣传一条走廊、阵地宣传一个橱窗、远教宣传一个网站等四个宣传载体；创新"课堂式"阵地培训、"流动式"专家培训、"会议式"捆绑培训、"网络式"远教培训、"田间式"指导培训等五种形式的农民培训，达到启民智、提民智、强民智的目的，带动民德的提升和民风的根本好转。
活动形式。重点是抓好三个活动：一是抓教育活动。编印《乡风文明读本》，发至每一个农户，以支部督学、党员领学、农民自学的形式，组织广大农民原原本本地学习。同时，通过科普教育，组织科技工作者下乡进行农业科技知识宣传辅导；开展法治教育，组织"三官两员"进农村开展普法宣传教育；普及卫生环保教育，提高农民卫生环保意识；强化诚信教育，引导农民讲承诺、守信用。二是抓走访活动。在全市农村开展社情民意大走访活动，通过机关干部深入农户"零距离"走访沟通，宣传方针政策、宣讲文明道德、倾听意见建议、了解实际困难、疏导不良情绪。三是抓竞赛活动。通过学习《乡风文明读本》，引导农民争当先进典型；通过开展各类竞赛，积极营造健康文明、和谐向上的氛围。
（六）党群共建模式。突出农村基层党组织的核心领导作用，完善农村群众自治组织建设，畅通普通群众反映意见建议以及参政议政的渠道，乡（镇）、村、农户上下联通，干群真情互动，推动村民更加主动关心、支持、参与村里建设和发展，夯实"启民智，修民德，正民风"乡风文明建的组织保障和群众基础。
基本框架。建立"1+6"党群共建模式，即以党支部（总支）为领导核心，建立道德评议组、民主理财监督组、公益事业组、文明卫生组、治安调解组、互帮互助组等六个群众自治组织，共同管理村级事务，充分发挥农民自我教育、自我管理、自我服务的自治作用。 共建方式。重点抓好三个方面的创新。一是创新组织设置形式。紧贴农村经济社会发展实际，按照"一调三改"（调整村级党组织设置方式，改变党员编组方法、改进党支部工作职责、改革党员教育活动内容）要求，构建以村党总支为主体，其他党支部为骨干的农村党组织新构架，形成党总支+产业党支部（专业支部、协会支部、企业支部）的村级党组织设置新模式，具备条件的地方可采取村企联建、城乡联建等方式组建联合基层党组织，探索新形势下基层党组织充分发挥战斗堡垒作用的新途径。各类自治组织主要负责协助村支两委管理村级事务，监督村规民约的实施。自治组织设置要充分尊重群众意愿。二是创新组织负责人选任方式。坚持"两推一选"原则，打破"限定村内选人，固定本村任职"传统模式束缚，对优秀的村党组织书记，实行强村与弱村兼任；对外出务工经商的经济能人和离退休干部，鼓励回村选任；对优秀的大学生村官、乡镇机关的优秀年轻干部，实行选派兼任。村级自治组织负责人可采取群众公推直选、能人自荐竞选、基层党组织负责人联选等方式产生。基层党组织要采取有效措施把热心村级事务管理、在村民中具有较高声望的群众培养发展为党员或推荐选举为党组织负责人或成员。三是创新议事决策形式。明确村党组织和村级自治组织是领导与被领导的关系，建立定期汇报、定期研究、定期通报等制度，即村级自治组织每月向村党组织汇报一次工作，重大事项提前向村党组织请示报告；村党组织定期研究各自治组织的工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助自治组织解决工作中遇到的实际问题；定期通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为自治组织顺利开展工作创造良好环境。认真落实借鉴"四议两公开"工作法，进一步规范村级组织议事规则和决策程序，规范村务运作机制；充分发挥村级自治组织的民主监督作用，进一步推动基层党务公开、村务公开，促进村级事务流程化、规范化管理。
四、机制保障："启民智，修民德，正民风"乡风文明建设的服务与实践路线
1.创新领导管理机制。成立乡风文明建设指导小组，组建专门工作班子，安排专项经费，抽调专门人员负责全市乡风文明建设的组织、指导、协调、考核等工作。各乡镇、各市直部门都要层层成立领导小组，"一把手"负总责、亲自抓，严格按照全市统一部署，结合各地各单位实际，认真研究制定针对性强、内容细、操作实的实施方案，进一步明确乡风文明建设的重点、目标和要求，做到机构健全、力量到位、保障有力，有计划、有步骤地开展工作，确保乡风文明建设的各项工作落到实处。
2.创新部门协作机制。市直有关职能部门要在市委市政府的统一领导下，围绕乡风文明建设总体目标，突出职能特点，明确职责分工，主动协作配合，加大投入力度，开展结对帮扶。市、乡镇两级乡风文明建设领导小组要积极开展组织、指导、细化目标、加强协调、强化措施等工作，切实落实部门对口帮扶措施，确保扶贫开发、农田水利、公路交通、文化教育以及环保、卫生等涉农项目资金捆绑使用，形成合力，扎实推进乡风文明建设。乡镇党委政府要发挥主导作用，有效整合资源，加大基础设施建设力度，为乡风文明建设提供良好的物质基础。真正形成党委领导、政府主管、部门配合、群众参与、齐抓共管的局面
3.创新目标管理机制。明确目标责任。根据农村实际，分解细化市直各部门、乡镇、村（居）在乡风文明建设中的目标责任，市直部门与市委、村支部与乡镇党委分别签订责任状，村民与村支部签订履行村规民约承诺书；建档跟踪管理。市乡风文明建设指导小组建立"以城带乡"部门管理台帐，市直部门建立"干部服务农村"管理台帐，乡镇党委建立"干部到户工作"管理台帐，村党支部建立乡风文明家庭档案，家庭档案内分邻里关系、尊老爱幼、文明行事、遵纪守法、公益事业、计划生育、环境美化、积极创业、家庭奖罚情况以及综合评价等10多个小项，所有农户家庭及其成员在乡风文明方面的突出行为都要评议记录、量化考核，实行跟踪管理；强化双向监督。市电视台、政府网站开辟专栏，公示市直部门"以城带乡"共建乡风文明承诺，乡镇政府以群众代表大会、宣传栏、网站等形式公示乡镇干部"到户工作"承诺；村以群众大会、远教站点等载体公示党员干部乡风文明建设承诺，所有承诺兑现作为基层党组织和党员干部创先争优活动的重要内容，接受群众监督。
4.创新考评激励机制。主要分两个层面：第一个层面是对单位、部门的考评。市委市政府将乡风文明建设纳入全市目标管理考核内容，坚持经常评与定期考相结合，做到每月督查，半年考评，年终总评，年底由市乡风文明建设指导小组牵头，会同相关部门严格按照目标管理责任状要求进行考核评比，将结果与单位责任制考核和领导班子考察相结合，作为年终评先评优的重要依据。第二个层面是对农户的评比表彰。主要按四个步骤进行：一是监督小组评议。每个村民小组选择思想素质较好的退职村干部、老党员、村民组长、村民代表等3--5人组成"乡风文明监督队"，对本村各个农户日常文明行为进行经常性观察和监督，定期向村支两委汇报情况。二是群众互评。在村支两委指导下，分自然村每半年召开一次三分之二以上户主参加的户主评议会，互相点评打分。联席会议讨论，在群众互评基础上，由乡镇召集计生、综治、民政、公安、国土、林业等站所联系会议，就各户是否违反相关政策情况进行梳理、核实。三是镇村入户考评。镇村组成联合考评组，结合监督小组评议、群众互评、联席会议讨论以及家庭文明档案记录情况，认真审核把关，并就该户是否享受相关奖励及优惠政策作出决定。四是创先评优表彰。开展"五星级"农户评选活动，每年评选一批道德星、卫生星、守法星、致富星、公益星等先进典型，实行一年一评审，动态管理，集中授牌。同时，建立约谈激励机制，农户家庭成员有违法计划生育、打牌赌博以及违反村规民约等严重影响乡风文明建设行为的取消评先评优和享受优惠政策待遇资格，并由包户的镇村干部进行约谈整改。