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摘 要：近年来，中国对俄经贸合作取得长足发展，成为俄最重要的贸易投资伙伴之一，但合作地域上仍多集中于莫斯科和圣彼得堡以及远东与中国接壤的部分地区。实际上，俄罗斯市场广阔，无论从联邦区、联邦主体还是主要城市等层面看，各区域都蕴含着多样化的投资机遇。开拓俄罗斯潜力区域市场，一方面要做好现有中俄区域合作规划的推进落实，另一方面要善用各种合作交流平台。
关键词：俄罗斯；潜力；行政区划；中俄经贸合作
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0284-04
当前，中俄经贸合作已进入新的发展阶段。李克强副总理2012年访俄期间指出，双方应坚持巩固传统合作与拓展新领域并重，在扩大项目规模的同时增加相互投资，不仅注重数量增长而且注重质量提升，如何把握俄罗斯潜力区域的投资机遇具有重要现实意义。本文从联邦区、联邦主体和主要城市三个维度进行投资潜力分析。
一、联邦区
俄罗斯为加强对地方的管理，在2000年后设立了八大联邦区，它是是居于中央政府与联邦主体之间的管理监督机构。从政治、经济、文化诸多方面来看，以莫斯科为中心的中央区在八大联邦区中都是一枝独秀。根据俄罗斯著名投资评级机构EXPERT RA发布的2013年度区域投资吸引力评级，83个联邦主体具体划分在13个等级中，把各联邦主体投资评级按不同联邦区汇总统计（见下页表1），结论如下：
首先，由于首都莫斯科市的磁吸效应，中央区在投资潜力上占有优势。包括莫斯科市与莫斯科州都处在最高潜力等级，还有中等潜力的别尔哥罗德州，其余15个州也都具备一定投资潜力，并且投资风险都处在中低区域。
其次，伏尔加河沿岸区与乌拉尔区的投资潜力仅次于中央区。伏尔加河沿岸区有五个联邦主体的投资潜力处在中高等级，领先于其他联邦区。乌拉尔区的投资潜力不逊于中央区，只是投资风险略高于中央区。
第三，西伯利亚区的投资机遇与风险并存。本区域既有四个有中等投资潜力的联邦主体，也存在三个投资高风险或极高风险的联邦主体。
第四，南方区与西北区的个别区域投资潜力高，整体水平不高。西北区只有圣彼得堡一枝独秀，南方区的克拉斯诺达尔边疆区与罗斯托夫州相对突出。
第五，北高加索区和远东区投资潜力不足、风险偏高。虽然联邦政府给予两大联邦区政策倾斜，目前看来当地投资环境仍不够友好。
二、联邦主体
俄罗斯83个联邦主体包括21个共和国、9个边疆区、46个州、两个联邦直辖市、1个自治州和4个民族自治区。由于特点多样、发展程度不一，比如莫斯科市的人口密度超过1万人/平方公里，密度最小的楚科奇自治区仅0.07人/平方公里，各地投资潜力差异很大。
我们对投资吸引力排行榜中等潜力以上的联邦主体进行分析（见下页表2），其中遥遥领先的莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡市不再分析。
首先，别尔哥罗德州与伊尔库茨克州经济总量相对较小，投资潜力相对不足，别尔哥罗德州2012年的地区生产总值排名全国第二十四位，落后于其他17个联邦主体，；伊尔库茨克州的地区生产总值排名全国第十八位。
其次，彼尔姆边疆区与克罗麦沃州的投资风险比较高，在83个联邦主体中，它们的投资风险分列五十七位、五十六位，远高于其他16个联邦主体。
第三，汉特—曼西斯克自治区的经济过于依赖于石油开采，虽然经济总量仅次于莫斯科市，排名全国第二，但制造业、农业均不发达，人口只有150多万。
最终，选取克拉斯诺达尔边疆区、鞑靼斯坦共和国、斯维尔德洛夫斯克州、巴什科尔托斯坦共和国、下诺夫哥罗德州、车里雅宾斯克州、萨马拉州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、罗斯托夫州和新西伯利亚州等十个联邦主体为新兴投资潜力地区。
三、主要城市
由于俄罗斯地广人稀，大中城市数量并不多，根据俄2010年人口普查结果，人口超过10万的城市共计164个。其中，人口100万以上的城市有12个，但超大城市只有1 100多万人的莫斯科与近500万人的圣彼得堡。基于俄罗斯最佳商业城市排行榜和俄罗斯城市吸引力排行榜，我们对城市投资潜力进行分析。其中，福布斯俄罗斯最佳商业城市排行榜以人口规模和平均工资水平初选40个城市，然后根据人力资源、金融、基础设施和税负等指标最终排出前30名（见表3）。
不同于上述福布斯排行榜侧重营商环境，俄罗斯城市吸引力排行榜注重研究城市对人流、资金流和信息流的吸引力，是对城市综合竞争力评定（见下页表4）。
结合两个城市排行榜，可以观察到：一是潜力城市以行政中心为主。最具潜力城市绝大多数是直辖市或联邦主体的首府，少数非首府的城市基本是工业中心，例如汽车制造中心陶里亚蒂、石油开采中心苏尔古特。
二是人口多的城市占优势。全国人口排名前十的城市有8个入选福布斯排行榜；十个全部进入吸引力排行榜前二十位。全国人口排名前二十的城市有15个入选福布斯排行榜；有18个进入吸引力排行榜前三十名。
三是潜力城市与所在联邦主体的潜力趋同。福布斯排行榜中一半的城市来自中等投资潜力以上的联邦主体（见表3）；处在吸引力排行榜前三十位城市有19个来自上述联邦主体。
四是伏尔加河沿岸联邦区与中央联邦区的城市群最具投资潜力。伏尔加河沿岸联邦区各有七个城市入选两个排行榜，包括乌法、喀山、下诺夫哥罗德和萨马拉等著名城市；中央联邦区各有六个城市入选两个排行榜，包括莫斯科、沃罗涅日、雅罗斯拉夫尔与利佩茨克等。而实力最弱的北高加索联邦区无一城市入选。
四、对策建议
毫无疑问，莫斯科市和莫斯科州、圣彼得堡市投资潜力遥遥领先其他区域，但也存在营商成本高昂和竞争环境激烈等问题。反观一些二线的州和城市拥有稠密的人口、良好的产业基础和便利的交通条件，发展潜力值得期待。开拓俄罗斯潜力区域市场，既要强化企业作为市场竞争主体的作用，在品牌、渠道建设等方面给予支持；也要加强两国地方政府间的交流与合作，搭建经贸合作平台，有效提供公共信息服务。 （一）推动和落实中俄地区间合作机制
一是加快落实中国东北与俄远东区域合作规划。2009年9月签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》落实进度缓慢。二是推动长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区合作。2013年5月，在武汉举行的长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区领导人座谈会正式启动了两地区合作机制。
（二）加强友好城市合作
一是善用存量，利用友好城市（省州）关系加强地区间经贸交流与合作，中俄间已缔结超过100对友好城市（省州）关系。二是发掘增量，寻求与俄空白区域建立友好关系。目前，俄经济发达的克拉斯诺达尔边疆区、斯维尔德洛夫斯克州和巴什科尔托斯坦共和国等尚未与中国的省市区建立友好关系。三是优化结构，推动非接壤省区与俄缔结友好城市（省州）关系。
（三）善用对俄展会平台
吸引俄罗斯地方政府机构，特别是经济实力强、发展潜力大的联邦主体、城市和园区积极参与哈洽会、东北亚博览会等对俄经贸合作平台及中国国际投资贸易洽谈会、中国对外投资合作洽谈会等投资促进大型展会，进行投资环境推介，加强与其交流与合作。
（四）重视俄区域政策研究
一是研究俄区域规划，包括《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展计划》、《伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略》等，推动《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等与其对接。二是研究俄产业政策，俄对资源开发类项目有严格限制，但鼓励高新技术产业、资源深加工及对经济特区的投资。三是研究俄各地方政策，包括行政管理体制、法律法规、人文等。
（五）加强中俄园区合作
以俄经济特区和技术园区为依托，通过项目合作、工程合作、技术合作等方式有针对性布局进入。探索与俄方合作建设配套完善和良性互补的各类生产加工园区，吸收俄罗斯企业参与，吸纳当地就业，使中国企业与俄罗斯当地企业共同获益。
参考文献：
[1] 吕鸿，等.李克强在中俄贸易和投资促进会议上发表讲话[N].人民日报，2012-04-29.
[2] 刘爽.俄罗斯远东开发进程与中俄合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2013，（5）：27-34.
[3] 张浩.俄公布人口普查结果8年减少220万[N].科技日报，2011-03-29.
[责任编辑 陈 鹤]
关键词：俄罗斯；潜力；行政区划；中俄经贸合作
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0284-04
当前，中俄经贸合作已进入新的发展阶段。李克强副总理2012年访俄期间指出，双方应坚持巩固传统合作与拓展新领域并重，在扩大项目规模的同时增加相互投资，不仅注重数量增长而且注重质量提升，如何把握俄罗斯潜力区域的投资机遇具有重要现实意义。本文从联邦区、联邦主体和主要城市三个维度进行投资潜力分析。
一、联邦区
俄罗斯为加强对地方的管理，在2000年后设立了八大联邦区，它是是居于中央政府与联邦主体之间的管理监督机构。从政治、经济、文化诸多方面来看，以莫斯科为中心的中央区在八大联邦区中都是一枝独秀。根据俄罗斯著名投资评级机构EXPERT RA发布的2013年度区域投资吸引力评级，83个联邦主体具体划分在13个等级中，把各联邦主体投资评级按不同联邦区汇总统计（见下页表1），结论如下：
首先，由于首都莫斯科市的磁吸效应，中央区在投资潜力上占有优势。包括莫斯科市与莫斯科州都处在最高潜力等级，还有中等潜力的别尔哥罗德州，其余15个州也都具备一定投资潜力，并且投资风险都处在中低区域。
其次，伏尔加河沿岸区与乌拉尔区的投资潜力仅次于中央区。伏尔加河沿岸区有五个联邦主体的投资潜力处在中高等级，领先于其他联邦区。乌拉尔区的投资潜力不逊于中央区，只是投资风险略高于中央区。
第三，西伯利亚区的投资机遇与风险并存。本区域既有四个有中等投资潜力的联邦主体，也存在三个投资高风险或极高风险的联邦主体。
第四，南方区与西北区的个别区域投资潜力高，整体水平不高。西北区只有圣彼得堡一枝独秀，南方区的克拉斯诺达尔边疆区与罗斯托夫州相对突出。
第五，北高加索区和远东区投资潜力不足、风险偏高。虽然联邦政府给予两大联邦区政策倾斜，目前看来当地投资环境仍不够友好。
二、联邦主体
俄罗斯83个联邦主体包括21个共和国、9个边疆区、46个州、两个联邦直辖市、1个自治州和4个民族自治区。由于特点多样、发展程度不一，比如莫斯科市的人口密度超过1万人/平方公里，密度最小的楚科奇自治区仅0.07人/平方公里，各地投资潜力差异很大。
我们对投资吸引力排行榜中等潜力以上的联邦主体进行分析（见下页表2），其中遥遥领先的莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡市不再分析。
首先，别尔哥罗德州与伊尔库茨克州经济总量相对较小，投资潜力相对不足，别尔哥罗德州2012年的地区生产总值排名全国第二十四位，落后于其他17个联邦主体，；伊尔库茨克州的地区生产总值排名全国第十八位。
其次，彼尔姆边疆区与克罗麦沃州的投资风险比较高，在83个联邦主体中，它们的投资风险分列五十七位、五十六位，远高于其他16个联邦主体。
第三，汉特—曼西斯克自治区的经济过于依赖于石油开采，虽然经济总量仅次于莫斯科市，排名全国第二，但制造业、农业均不发达，人口只有150多万。
最终，选取克拉斯诺达尔边疆区、鞑靼斯坦共和国、斯维尔德洛夫斯克州、巴什科尔托斯坦共和国、下诺夫哥罗德州、车里雅宾斯克州、萨马拉州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、罗斯托夫州和新西伯利亚州等十个联邦主体为新兴投资潜力地区。
三、主要城市
由于俄罗斯地广人稀，大中城市数量并不多，根据俄2010年人口普查结果，人口超过10万的城市共计164个。其中，人口100万以上的城市有12个，但超大城市只有1 100多万人的莫斯科与近500万人的圣彼得堡。基于俄罗斯最佳商业城市排行榜和俄罗斯城市吸引力排行榜，我们对城市投资潜力进行分析。其中，福布斯俄罗斯最佳商业城市排行榜以人口规模和平均工资水平初选40个城市，然后根据人力资源、金融、基础设施和税负等指标最终排出前30名（见表3）。
不同于上述福布斯排行榜侧重营商环境，俄罗斯城市吸引力排行榜注重研究城市对人流、资金流和信息流的吸引力，是对城市综合竞争力评定（见下页表4）。
结合两个城市排行榜，可以观察到：一是潜力城市以行政中心为主。最具潜力城市绝大多数是直辖市或联邦主体的首府，少数非首府的城市基本是工业中心，例如汽车制造中心陶里亚蒂、石油开采中心苏尔古特。
二是人口多的城市占优势。全国人口排名前十的城市有8个入选福布斯排行榜；十个全部进入吸引力排行榜前二十位。全国人口排名前二十的城市有15个入选福布斯排行榜；有18个进入吸引力排行榜前三十名。
三是潜力城市与所在联邦主体的潜力趋同。福布斯排行榜中一半的城市来自中等投资潜力以上的联邦主体（见表3）；处在吸引力排行榜前三十位城市有19个来自上述联邦主体。
四是伏尔加河沿岸联邦区与中央联邦区的城市群最具投资潜力。伏尔加河沿岸联邦区各有七个城市入选两个排行榜，包括乌法、喀山、下诺夫哥罗德和萨马拉等著名城市；中央联邦区各有六个城市入选两个排行榜，包括莫斯科、沃罗涅日、雅罗斯拉夫尔与利佩茨克等。而实力最弱的北高加索联邦区无一城市入选。
四、对策建议
毫无疑问，莫斯科市和莫斯科州、圣彼得堡市投资潜力遥遥领先其他区域，但也存在营商成本高昂和竞争环境激烈等问题。反观一些二线的州和城市拥有稠密的人口、良好的产业基础和便利的交通条件，发展潜力值得期待。开拓俄罗斯潜力区域市场，既要强化企业作为市场竞争主体的作用，在品牌、渠道建设等方面给予支持；也要加强两国地方政府间的交流与合作，搭建经贸合作平台，有效提供公共信息服务。 （一）推动和落实中俄地区间合作机制
一是加快落实中国东北与俄远东区域合作规划。2009年9月签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》落实进度缓慢。二是推动长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区合作。2013年5月，在武汉举行的长江中上游地区和伏尔加河沿岸联邦区领导人座谈会正式启动了两地区合作机制。
（二）加强友好城市合作
一是善用存量，利用友好城市（省州）关系加强地区间经贸交流与合作，中俄间已缔结超过100对友好城市（省州）关系。二是发掘增量，寻求与俄空白区域建立友好关系。目前，俄经济发达的克拉斯诺达尔边疆区、斯维尔德洛夫斯克州和巴什科尔托斯坦共和国等尚未与中国的省市区建立友好关系。三是优化结构，推动非接壤省区与俄缔结友好城市（省州）关系。
（三）善用对俄展会平台
吸引俄罗斯地方政府机构，特别是经济实力强、发展潜力大的联邦主体、城市和园区积极参与哈洽会、东北亚博览会等对俄经贸合作平台及中国国际投资贸易洽谈会、中国对外投资合作洽谈会等投资促进大型展会，进行投资环境推介，加强与其交流与合作。
（四）重视俄区域政策研究
一是研究俄区域规划，包括《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展计划》、《伏尔加河沿岸联邦区2020年前社会经济发展战略》等，推动《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》等与其对接。二是研究俄产业政策，俄对资源开发类项目有严格限制，但鼓励高新技术产业、资源深加工及对经济特区的投资。三是研究俄各地方政策，包括行政管理体制、法律法规、人文等。
（五）加强中俄园区合作
以俄经济特区和技术园区为依托，通过项目合作、工程合作、技术合作等方式有针对性布局进入。探索与俄方合作建设配套完善和良性互补的各类生产加工园区，吸收俄罗斯企业参与，吸纳当地就业，使中国企业与俄罗斯当地企业共同获益。
参考文献：
[1] 吕鸿，等.李克强在中俄贸易和投资促进会议上发表讲话[N].人民日报，2012-04-29.
[2] 刘爽.俄罗斯远东开发进程与中俄合作[J].俄罗斯中亚东欧市场，2013，（5）：27-34.
[3] 张浩.俄公布人口普查结果8年减少220万[N].科技日报，2011-03-29.
[责任编辑 陈 鹤]