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由于历史原因，中央国家机关用地及建设一直非常分散，据统计，中央国家机关办公用地多分布于东三环至西三环、南二环到北四环的区域内，有些部委的办公楼建于居民区或小胡同里，没有形成中央国家机关标识性建筑群，无法达到办公用地的规模效应，这在一定程度上影响了中央国家机关工作的高效运行，影响了北京作为首都的国际形象。随着经济的发展和国际交往的需要，中央国家机关办公区建设应该走规范化、规模化的路子，向集中办公功能区转化。与此相适应，必须尽快建立中央国家机关储备用地制度。