论文部分内容阅读
长江经济带是具有全球影响力的内河经济带、东中西协调合作发展带和沿海沿江沿边全面推进的开放带，也是生态文明建设的先行示范带。习近平总书记指出，推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保護和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。如果把长江比喻为一条巨龙，江苏则处于龙脖子位置，其地位和作用无可替代。永葆母亲河长江的青春、生机和活力，江苏的责任重大，必须按照中央部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为推动长江经济带高质量发展作出积极贡献。
打赢治污减排的攻坚战，是首要任务。长江是母亲河，全省八成引用水源来自长江水。持续保护好、提升好长江水质刻不容缓。由于江苏地处长江下游，因此受到上中游客水的影响比较大。但是，我们首先要做好自身的工作，把家门口的环境保护好。全省约2/3的重化工产能集聚在沿长江两岸，沿江8市废水排放总量占全省74%；长江沿线分布110多个化工码头，年过境危化品超2亿吨，陆上风险和水上风险叠加。近年来，我省通过“263”专项行动等做了大量工作，发现并解决了大量问题。但是环境违法问题仍然突出，今年一季度入江支流水质相比去年同期就有所下降。要强化水资源保护，推进长江干流水功能区达标整治，完成集中式饮用水源地达标建设任务，完善江水北调、江水东引、引江济太三大调配水工程体系，保障生产生活生态用水。完成长江管理和保护范围划界，加快处理违法违规建设行为，推进长江绿色廊道建设，涵养水源、提升水质、改善生态。以“263”专项行动为抓手，加快推进水环境综合整治，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。按照省里计划，2018年底前国考省考断面全部消除劣Ⅴ类；2019年底前，长江主要入江支流断面全部消除劣Ⅴ类，设区市建成区基本消除黑臭水体；2020年底前，其他河流基本消除劣Ⅴ类。修复好保护好长江水环境，一方面要立好“规矩”、设立生态“禁区”。按照生态环境部安排，抓紧编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单），以环境质量目标测定区域污染物排放总量限值，从生态环保角度为产业发展提前划好框子、定好规则，规范开发行为，实现以提高环境质量为核心的环境管理转型，推进形成绿色发展格局。另一方面，要用系统思维抓好大保护。因为长江生态环境保护是一项系统工程，既要坚持总体谋划、分步实施，又要有历史耐心、久久为功，还要坚持依法依规、稳步推进。当前有些地方以雷霆之势“关停并转”化工企业，已经出现了简单粗暴的现象，值得警惕和注意。
加快沿岸产业转型升级，是当务之急。长江经济带历经数十年开发建设，经济发展取得了长足进步。但是，过去依靠大量消耗资源的粗放式发展，也带来资源消耗过大、开发强度过高、环境污染突出等问题。这些问题的解决，最终还要靠产业转型升级来解决。要坚持“破”“立”并举，即破无效供给和低端产能，立中高端环节和中高端产业。通过加快供给侧结构性改革，促进产业布局优化、结构调整、创新提升，构建自主可控、竞争力强的现代产业体系。同时，还要抓住枢纽经济这个新增长点，以南京、徐州、无锡等交通枢纽城市为节点，完善基础设施，提升枢纽功能，促进人财物各类要素集散，加快推进产业链条化和集聚化发展。进一步扩大开放，放宽市场准入，提高贸易投资自由化和便利水平，倒逼产业加快升级步伐。
构建现代综合交通运输体系，是重要抓手。我省处于长江黄金水道的“钻石段”。首先要按照省委、省政府部署要求，努力实现防洪安全、供水安全和生态安全“三个确保”，围绕维护河势稳定、巩固长江堤防，逐步将城市各个重要河口段的防洪标准提高到100年一遇。同时，依托黄金水道，提升港口整合效率，形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”，打造错位协同、优势互补、集约利用的港口一体化发展格局。以系统化思维和适当超前意识，做好现代综合交通运输体系规划。规划和建设过程中，要始终围绕通达性和便利性要求，确保各类交通方式的无缝衔接和无忧转换。在规划指导下，加快进度，高标准推进高铁、航空、港口、过江通道等重大基础设施建设，发挥和放大我省海陆空畅通的交通优势。
打造美丽城乡建设示范区，是重要目标。长江经济带各项规划要努力实现多规融合。推动生态环境保护规划和流域内国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及其他部门专项规划相互融合。积极对接“1+3”功能区、江淮生态大走廊等重大区域战略布局，坚持全流域规划布局、全产业链调整升级、全要素优化配置，科学把握点、线、面关系，实现“一张蓝图干到底”。高标准实施乡村振兴战略，改变长期形成的城乡二元结构，让农村居民与城镇居民共同享受良好的生产生活环境和基本公共服务，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。通过若干年努力，把长江经济带建设成为人与自然和谐共生、城乡一体发展的美丽示范区。
创新推动发展体制机制，是根本保障。推进长江经济带高质量发展，涉及生态环境管控、污染治理、产业转移、交通建设、岸线保护利用等多项工作，必须加强制度创新和政策供给。比如推进全省化工钢铁煤电行业转型升级，对长江保护和全省产业布局优化十分重要，尽管已经出台了实施意见，还应抓紧制定相关配套政策。推进长江经济带高质量发展，在全社会形成强大合力也十分关键。比如保护好建设好长江生态环境，企业是主体，也是重要力量，必须强化主体责任，淘汰落后产能，发展清洁生产，提升生态环境保护建设能力。此外，要加强与兄弟省市主动对接，积极探索建立省际协商合作机制，共同推动跨区域基础设施建设、生态修复保护、基本公共服务和城市群建设对接等工作。
（作者系江苏省人民政府研究室主任）
责任编辑：王 婷
打赢治污减排的攻坚战，是首要任务。长江是母亲河，全省八成引用水源来自长江水。持续保护好、提升好长江水质刻不容缓。由于江苏地处长江下游，因此受到上中游客水的影响比较大。但是，我们首先要做好自身的工作，把家门口的环境保护好。全省约2/3的重化工产能集聚在沿长江两岸，沿江8市废水排放总量占全省74%；长江沿线分布110多个化工码头，年过境危化品超2亿吨，陆上风险和水上风险叠加。近年来，我省通过“263”专项行动等做了大量工作，发现并解决了大量问题。但是环境违法问题仍然突出，今年一季度入江支流水质相比去年同期就有所下降。要强化水资源保护，推进长江干流水功能区达标整治，完成集中式饮用水源地达标建设任务，完善江水北调、江水东引、引江济太三大调配水工程体系，保障生产生活生态用水。完成长江管理和保护范围划界，加快处理违法违规建设行为，推进长江绿色廊道建设，涵养水源、提升水质、改善生态。以“263”专项行动为抓手，加快推进水环境综合整治，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。按照省里计划，2018年底前国考省考断面全部消除劣Ⅴ类；2019年底前，长江主要入江支流断面全部消除劣Ⅴ类，设区市建成区基本消除黑臭水体；2020年底前，其他河流基本消除劣Ⅴ类。修复好保护好长江水环境，一方面要立好“规矩”、设立生态“禁区”。按照生态环境部安排，抓紧编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单），以环境质量目标测定区域污染物排放总量限值，从生态环保角度为产业发展提前划好框子、定好规则，规范开发行为，实现以提高环境质量为核心的环境管理转型，推进形成绿色发展格局。另一方面，要用系统思维抓好大保护。因为长江生态环境保护是一项系统工程，既要坚持总体谋划、分步实施，又要有历史耐心、久久为功，还要坚持依法依规、稳步推进。当前有些地方以雷霆之势“关停并转”化工企业，已经出现了简单粗暴的现象，值得警惕和注意。
加快沿岸产业转型升级，是当务之急。长江经济带历经数十年开发建设，经济发展取得了长足进步。但是，过去依靠大量消耗资源的粗放式发展，也带来资源消耗过大、开发强度过高、环境污染突出等问题。这些问题的解决，最终还要靠产业转型升级来解决。要坚持“破”“立”并举，即破无效供给和低端产能，立中高端环节和中高端产业。通过加快供给侧结构性改革，促进产业布局优化、结构调整、创新提升，构建自主可控、竞争力强的现代产业体系。同时，还要抓住枢纽经济这个新增长点，以南京、徐州、无锡等交通枢纽城市为节点，完善基础设施，提升枢纽功能，促进人财物各类要素集散，加快推进产业链条化和集聚化发展。进一步扩大开放，放宽市场准入，提高贸易投资自由化和便利水平，倒逼产业加快升级步伐。
构建现代综合交通运输体系，是重要抓手。我省处于长江黄金水道的“钻石段”。首先要按照省委、省政府部署要求，努力实现防洪安全、供水安全和生态安全“三个确保”，围绕维护河势稳定、巩固长江堤防，逐步将城市各个重要河口段的防洪标准提高到100年一遇。同时，依托黄金水道，提升港口整合效率，形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”，打造错位协同、优势互补、集约利用的港口一体化发展格局。以系统化思维和适当超前意识，做好现代综合交通运输体系规划。规划和建设过程中，要始终围绕通达性和便利性要求，确保各类交通方式的无缝衔接和无忧转换。在规划指导下，加快进度，高标准推进高铁、航空、港口、过江通道等重大基础设施建设，发挥和放大我省海陆空畅通的交通优势。
打造美丽城乡建设示范区，是重要目标。长江经济带各项规划要努力实现多规融合。推动生态环境保护规划和流域内国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划以及其他部门专项规划相互融合。积极对接“1+3”功能区、江淮生态大走廊等重大区域战略布局，坚持全流域规划布局、全产业链调整升级、全要素优化配置，科学把握点、线、面关系，实现“一张蓝图干到底”。高标准实施乡村振兴战略，改变长期形成的城乡二元结构，让农村居民与城镇居民共同享受良好的生产生活环境和基本公共服务，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。通过若干年努力，把长江经济带建设成为人与自然和谐共生、城乡一体发展的美丽示范区。
创新推动发展体制机制，是根本保障。推进长江经济带高质量发展，涉及生态环境管控、污染治理、产业转移、交通建设、岸线保护利用等多项工作，必须加强制度创新和政策供给。比如推进全省化工钢铁煤电行业转型升级，对长江保护和全省产业布局优化十分重要，尽管已经出台了实施意见，还应抓紧制定相关配套政策。推进长江经济带高质量发展，在全社会形成强大合力也十分关键。比如保护好建设好长江生态环境，企业是主体，也是重要力量，必须强化主体责任，淘汰落后产能，发展清洁生产，提升生态环境保护建设能力。此外，要加强与兄弟省市主动对接，积极探索建立省际协商合作机制，共同推动跨区域基础设施建设、生态修复保护、基本公共服务和城市群建设对接等工作。
（作者系江苏省人民政府研究室主任）
责任编辑：王 婷