论文部分内容阅读
为解决中国北方缺水之痛，半个多世纪以来，让高山让路、江河牵手的南水北调中线工程一直是几代中国人魂牵梦绕的心结。今天，当顾大局的群众搬离故土，当大马力的铲车推出新泥，当一条绿色的飘带正南北渐次展开，这一国人创造世界奇迹的世纪伟业——南水北调中线工程，正以它优美的雄姿展现在世人面前，中原儿女正张开双臂迎接今年汛后通水的甘甜。
作为南水北调中线工程的漯河配套工程管线总长约120公里，是河南省配套工程管线最长的省辖市之一。工程涉及临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区和经济开发区的18个乡镇105个行政村。工程建设必将大大缓解水资源短缺对漯河城市化发展的制约，对改善漯河生态环境、拉动漯河经济增长、提高漯河人民生活质量，具有十分重要的意义，在漯河建设史上是一次难得的发展机遇。
漯河市南水北调配套工程建设管理局（以下简称“漯河市建管局”）团结拼搏，迎难而上，特别是自2013年9月份以来，配套工程和征迁工作齐头并进，弹奏出一曲曲激扬浑厚的青春交响乐——
截至2013年12月底，已累计完成土方挖掘657.62万立方米，占总计划的94.14%；土方回填550.69万立方米，占总计划的88.31%；管道铺设106.92公里，占总计划的93.91%；完成投资8.64亿元，占总计划的83.53%。配套工程主干线已基本建成。工程质量合格率100%，优良率81.22%，未发生一起质量安全事故……
数字是枯燥的，但这些数字的背后凝聚着漯河建管人的心血和智慧，浸透着漯河建管人创业奋斗的汗水，更是向党和人民交出的一份满意答卷——
借来东风好扬帆
南水北调工程是国家的重点工程、民生工程，举世瞩目。2013年9月，漯河市委决定：由时任漯河市沙澧产业集聚区党组书记的潘彦君，改任漯河市南水北调办公室主任、漯河市南水北调配套工程建设管理局局长。
这位散发着稳健、睿智气息局长的到来，带来了一股新风。他说：“漯河市南水北调配套工程规模庞大、涉及面广、利益关系复杂，而且任务重、时间紧、人手少，仅仅依靠我们南水北调系统，是不可能完成这项艰巨任务的，一方面，我们要善借外力，借助河南省南水北调办公室（以下简称“省办”）和漯河市委、市政府这个坚强后盾，主动加强与省办有关部门和漯河市直有关部门、地方各级党委政府的联系沟通，争取支持，推进工作。另一方面，我们要正视困难，迎难而上，紧盯关键环节、强化过程控制，确保工程质量，按照进度节点科学安排、倒排工期，分秒必争加快工程进度，确保完成全年目标任务，给省市领导和人民群众交上一份满意的答卷。”
为此，潘彦君经常主动向省办和漯河市领导汇报工程进展情况和存在的问题，不断引起省办及市领导的高度重视——
去年10月，漯河市市长曹存正在市政府专门组织召开的由市直有关部门、工程沿线县区长、乡镇长参加的南水北调配套工程建设推进会上指出：南水北调工程是国家的重点工程，也是漯河市的重点工程、民生工程，一定要清醒地认识到面临的困难和问题，切实加强对南水北调工程建设的组织领导，不讲条件、不讲代价、不讲困难，深入一线，靠前指挥，对存在的问题，一抓到底，国土、规划、建委、水利等部门要全力配合，涉及到哪个部门，要特事特办、及时快办，市政府督查室、市优化办、市纪委效能室要加大配套工程征迁和环境协调工作的督导检查力度，对工作不到位、行政不作为，甚至推诿扯皮、借机“揩油”的，要一查到底。严厉追究责任，为施工营造良好的环境，确保工程建设顺利推进……
漯河市委常委、副市长刘瑞红先后数次深入施工一线进行调研，查看工程进展情况，详细了解工程建设、征迁工作中存在的问题和困难。在源汇区，刘瑞红要求区、镇政府限期拆除阻碍施工的蔬菜大棚，确保无障碍施工；在经济开发区，刘瑞红要求当地政府48小时内解决因梨园补偿问题引发的阻工问题，保障良好的施工环境；在召陵区，刘瑞红要求区政府尽快解决好影响工程施工的电线杆等遗留问题，确保工程加快推进……
为破解征迁难题，去年10月29日，省办环移处李华光副处长亲自带领设代、监理等赴漯召开会议，逐县、逐区一一解决征迁遗留问题。
与此同时，通过与市优化办、市纪委效能室、沿线县区政府的沟通协调，市优化办等部门多次下发文件，为工程管道、阀件运输车辆开辟绿色通道，进一步优化施工建设环境。自去年9月以来，市优化办对多次处罚工程运输车辆的某公安交管大队，给予全市通报批评，并对负责人给予效能告诫。
……
学会借力不费力。领导深入一线指导，各部门通力合作，为漯河市南水北调配套工程建设，营造了良好的施工环境，工程进度大大加快。
再次吹响工程建设“集结号”
良好的施工环境，有力地保障了工程建设顺利进行。为了抓住当前施工黄金季节，漯河市建管局督促各参建单位，优化施工计划，细化保证措施，加大资源投入，多开工作面，按照进度节点科学安排、倒排工期，分秒必争加快工程进度，迅速掀起建设高潮，再次吹响了工程建设的“集结号”。
为加快施工进度，漯河市建管局创新工作机制，采取专人分包标段的工作方式，抽调本单位工作人员组成5个工作组，科长带队分包5个监理标段，每组配备专用车辆，每周深入建设工地不少于3天，统筹负责工程进度、质量、安全、征迁、问题协调解决等工作，彻底扭转了以前处理问题不及时、沟通协调、督导监管不到位的情况。
时间紧、任务重，如何破解进度难题，自去年以来，在省办和漯河市委、市政府的大力支持下，漯河建管局紧紧围绕通水目标，克服困难，积极主动开展工作，使工程建设有序推进。为全面加快工程建设进度，该局发扬“五加二、白加黑”的优良传统，坚持奋战在第一线。合理编制施工进度计划，并按照总进度计划的时间要求，将工程投资、工程量、管道制造及铺设长度分解到季、月、旬。实行台账工作制，按照进度节点计划，科学安排，倒排工期。同时，每月月底对各参建单位进行排名通报，严格奖惩。建立完善配套工程建设管理例会制度，每月定期召开2次建管例会，及时协调工程建设过程中的征迁、进度、质量、安全等方面存在的问题。 与此同时，为善用、强化督导，该局按照省办配套工程督查考核奖惩办法，加强对配套工程建设的监督检查，市、县都成立了配套工程建设工作督导组，做到“日督导、周通报、月排名”，通过表扬先进、批评后进，在全市形成了南水北调配套工程建设比贡献、比进度的良好局面，确保工程按期保质保量完成施工任务。
在大力推进工程进度的同时，漯河市建管局全面强化措施，确保安全生产。一是全面排查，及时消除各类安全隐患。二是切实加强培训和安全教育，提高应急处置和自我防范能力。三是加大对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的处罚力度。并要求各参建项目部高度重视安全生产，强化事前控制和过程检查，全面排查各种安全隐患，实行台账制和销号制，发现一处，消除一处，确保工程进度和安全生产双赢。
如今，虽然接近年关，但在漯河市南水北调配套工程的各个施工现场，记者看到一派忙碌景象：一辆又一辆大型机械轰鸣在施工现场，大型管材正在紧张吊装中，又粗又长的管道在沟底安家，倒虹吸等穿越工程也在加快推进中……漯河市南水北调配套工程建设再次吹响“集结号”，又一轮施工高潮展现在沙澧大地上。
经得起历史的检验
筑世纪工程，创千秋伟业。百年大计，质量第一。近年来，漯河市建管局紧紧围绕省办提出的质量工作“高压高压再高压，延伸完善抓关键”的要求，建立健全“政府监督、中介监理、企业自控、业主管理”四位一体的监管体系，严格执行国家技术标准、规范、规程和质量责任制、终身追究制，从源头上消除质量隐患，切实加强过程控制和监管，确保工程质量。特别是去年9月份以来，该局连续多次召开质量专题会，研究解决存在的质量问题，要求参建单位决不能为赶进度而忽视质量，并连续下发文件，紧盯关键环节、强化过程控制、严格责任追究，发现问题，彻底整改，确保工程质量。
为确保工程质量，漯河市建管局健全完善了举报制度，在各标段设立举报牌，公布举报电话，接受社会各界和广大群众的监督；通过严把材料关、施工过程控制关、建设监理关，实行建管、监理、设计、施工、管道厂家“五方联检”，扎实开展质量集中整治活动，确保把配套工程建成放心工程。
“质量是工程的生命。越是工期紧张，越要加强质量管控，严防意外发生。否则，一旦出现质量问题，就没有回旋的余地，势必影响年度任务的完成和通水目标如期实现。一方面，我们盯死关键标段，对技术力量薄弱、存在问题多、前期进度缓慢、迟迟未开工的关键标段，挂牌督办，严格检查，严格监管，避免发生重大质量问题。加强关键工序考核，进一步加大对关键工序考核工作的抽查频次，每周以巡查、暗访的方式进行抽查，对施工、监理单位相关人员按月进行奖惩。另一方面，我们严格责任追究。对发现的问题，加快认证速度，加大处罚力度，严惩恶意质量违规行为，坚决对质量问题实行‘零容忍’，以铁心肠、铁手腕、铁纪律，抓铁留痕、踏石留印的作风严抓严管，在省办和漯河市委、市政府的坚强领导和大力支持下，有信心、有决心把漯河市南水北调配套工程建成放心工程、优质工程、精品工程，让群众放心，经得起历史和人民的检验。”潘彦君的话语铿锵有力。
面对未来，如何做好今年的工作，他说：“今年我们将加大工作力度，5月底前完成各类管道穿越工程、市区水厂支线管道铺设任务。用足用活政策，逐一研究方案，一事一策逐个突破解决征迁遗留问题，为城区水厂供水支线工程建设营造良好环境。加大质量监管，做好配套工程各类验收准备工作。已经建成的，做好临时用地退还复垦工作，确保被征地群众及时开展农业生产。加大对配套工程资金的监管力度，严明纪律、严格责任、规范操作，确保工程安全、资金安全、干部安全。尽早完成配套工程管理处所的建设工作，并理顺管理体制、落实管理人员，加强技术培训，抓好工程建成后的维护工作，确保供水工程正常运行。”
问渠那得清如许，为有源头活水来。放眼沙澧大地，南水北调工程漯河市配套工程建设正热火朝天、大战正酣。工程建设者正以饱满的热情，抢抓黄金施工季节，顶日月、冒低温，奋战在项目工地，也正因为如此，我们有理由相信，充满生机、彰显活力的漯河市建管局，必将在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，开创更加美好的未来！
作为南水北调中线工程的漯河配套工程管线总长约120公里，是河南省配套工程管线最长的省辖市之一。工程涉及临颍县、舞阳县、源汇区、召陵区和经济开发区的18个乡镇105个行政村。工程建设必将大大缓解水资源短缺对漯河城市化发展的制约，对改善漯河生态环境、拉动漯河经济增长、提高漯河人民生活质量，具有十分重要的意义，在漯河建设史上是一次难得的发展机遇。
漯河市南水北调配套工程建设管理局（以下简称“漯河市建管局”）团结拼搏，迎难而上，特别是自2013年9月份以来，配套工程和征迁工作齐头并进，弹奏出一曲曲激扬浑厚的青春交响乐——
截至2013年12月底，已累计完成土方挖掘657.62万立方米，占总计划的94.14%；土方回填550.69万立方米，占总计划的88.31%；管道铺设106.92公里，占总计划的93.91%；完成投资8.64亿元，占总计划的83.53%。配套工程主干线已基本建成。工程质量合格率100%，优良率81.22%，未发生一起质量安全事故……
数字是枯燥的，但这些数字的背后凝聚着漯河建管人的心血和智慧，浸透着漯河建管人创业奋斗的汗水，更是向党和人民交出的一份满意答卷——
借来东风好扬帆
南水北调工程是国家的重点工程、民生工程，举世瞩目。2013年9月，漯河市委决定：由时任漯河市沙澧产业集聚区党组书记的潘彦君，改任漯河市南水北调办公室主任、漯河市南水北调配套工程建设管理局局长。
这位散发着稳健、睿智气息局长的到来，带来了一股新风。他说：“漯河市南水北调配套工程规模庞大、涉及面广、利益关系复杂，而且任务重、时间紧、人手少，仅仅依靠我们南水北调系统，是不可能完成这项艰巨任务的，一方面，我们要善借外力，借助河南省南水北调办公室（以下简称“省办”）和漯河市委、市政府这个坚强后盾，主动加强与省办有关部门和漯河市直有关部门、地方各级党委政府的联系沟通，争取支持，推进工作。另一方面，我们要正视困难，迎难而上，紧盯关键环节、强化过程控制，确保工程质量，按照进度节点科学安排、倒排工期，分秒必争加快工程进度，确保完成全年目标任务，给省市领导和人民群众交上一份满意的答卷。”
为此，潘彦君经常主动向省办和漯河市领导汇报工程进展情况和存在的问题，不断引起省办及市领导的高度重视——
去年10月，漯河市市长曹存正在市政府专门组织召开的由市直有关部门、工程沿线县区长、乡镇长参加的南水北调配套工程建设推进会上指出：南水北调工程是国家的重点工程，也是漯河市的重点工程、民生工程，一定要清醒地认识到面临的困难和问题，切实加强对南水北调工程建设的组织领导，不讲条件、不讲代价、不讲困难，深入一线，靠前指挥，对存在的问题，一抓到底，国土、规划、建委、水利等部门要全力配合，涉及到哪个部门，要特事特办、及时快办，市政府督查室、市优化办、市纪委效能室要加大配套工程征迁和环境协调工作的督导检查力度，对工作不到位、行政不作为，甚至推诿扯皮、借机“揩油”的，要一查到底。严厉追究责任，为施工营造良好的环境，确保工程建设顺利推进……
漯河市委常委、副市长刘瑞红先后数次深入施工一线进行调研，查看工程进展情况，详细了解工程建设、征迁工作中存在的问题和困难。在源汇区，刘瑞红要求区、镇政府限期拆除阻碍施工的蔬菜大棚，确保无障碍施工；在经济开发区，刘瑞红要求当地政府48小时内解决因梨园补偿问题引发的阻工问题，保障良好的施工环境；在召陵区，刘瑞红要求区政府尽快解决好影响工程施工的电线杆等遗留问题，确保工程加快推进……
为破解征迁难题，去年10月29日，省办环移处李华光副处长亲自带领设代、监理等赴漯召开会议，逐县、逐区一一解决征迁遗留问题。
与此同时，通过与市优化办、市纪委效能室、沿线县区政府的沟通协调，市优化办等部门多次下发文件，为工程管道、阀件运输车辆开辟绿色通道，进一步优化施工建设环境。自去年9月以来，市优化办对多次处罚工程运输车辆的某公安交管大队，给予全市通报批评，并对负责人给予效能告诫。
……
学会借力不费力。领导深入一线指导，各部门通力合作，为漯河市南水北调配套工程建设，营造了良好的施工环境，工程进度大大加快。
再次吹响工程建设“集结号”
良好的施工环境，有力地保障了工程建设顺利进行。为了抓住当前施工黄金季节，漯河市建管局督促各参建单位，优化施工计划，细化保证措施，加大资源投入，多开工作面，按照进度节点科学安排、倒排工期，分秒必争加快工程进度，迅速掀起建设高潮，再次吹响了工程建设的“集结号”。
为加快施工进度，漯河市建管局创新工作机制，采取专人分包标段的工作方式，抽调本单位工作人员组成5个工作组，科长带队分包5个监理标段，每组配备专用车辆，每周深入建设工地不少于3天，统筹负责工程进度、质量、安全、征迁、问题协调解决等工作，彻底扭转了以前处理问题不及时、沟通协调、督导监管不到位的情况。
时间紧、任务重，如何破解进度难题，自去年以来，在省办和漯河市委、市政府的大力支持下，漯河建管局紧紧围绕通水目标，克服困难，积极主动开展工作，使工程建设有序推进。为全面加快工程建设进度，该局发扬“五加二、白加黑”的优良传统，坚持奋战在第一线。合理编制施工进度计划，并按照总进度计划的时间要求，将工程投资、工程量、管道制造及铺设长度分解到季、月、旬。实行台账工作制，按照进度节点计划，科学安排，倒排工期。同时，每月月底对各参建单位进行排名通报，严格奖惩。建立完善配套工程建设管理例会制度，每月定期召开2次建管例会，及时协调工程建设过程中的征迁、进度、质量、安全等方面存在的问题。 与此同时，为善用、强化督导，该局按照省办配套工程督查考核奖惩办法，加强对配套工程建设的监督检查，市、县都成立了配套工程建设工作督导组，做到“日督导、周通报、月排名”，通过表扬先进、批评后进，在全市形成了南水北调配套工程建设比贡献、比进度的良好局面，确保工程按期保质保量完成施工任务。
在大力推进工程进度的同时，漯河市建管局全面强化措施，确保安全生产。一是全面排查，及时消除各类安全隐患。二是切实加强培训和安全教育，提高应急处置和自我防范能力。三是加大对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的处罚力度。并要求各参建项目部高度重视安全生产，强化事前控制和过程检查，全面排查各种安全隐患，实行台账制和销号制，发现一处，消除一处，确保工程进度和安全生产双赢。
如今，虽然接近年关，但在漯河市南水北调配套工程的各个施工现场，记者看到一派忙碌景象：一辆又一辆大型机械轰鸣在施工现场，大型管材正在紧张吊装中，又粗又长的管道在沟底安家，倒虹吸等穿越工程也在加快推进中……漯河市南水北调配套工程建设再次吹响“集结号”，又一轮施工高潮展现在沙澧大地上。
经得起历史的检验
筑世纪工程，创千秋伟业。百年大计，质量第一。近年来，漯河市建管局紧紧围绕省办提出的质量工作“高压高压再高压，延伸完善抓关键”的要求，建立健全“政府监督、中介监理、企业自控、业主管理”四位一体的监管体系，严格执行国家技术标准、规范、规程和质量责任制、终身追究制，从源头上消除质量隐患，切实加强过程控制和监管，确保工程质量。特别是去年9月份以来，该局连续多次召开质量专题会，研究解决存在的质量问题，要求参建单位决不能为赶进度而忽视质量，并连续下发文件，紧盯关键环节、强化过程控制、严格责任追究，发现问题，彻底整改，确保工程质量。
为确保工程质量，漯河市建管局健全完善了举报制度，在各标段设立举报牌，公布举报电话，接受社会各界和广大群众的监督；通过严把材料关、施工过程控制关、建设监理关，实行建管、监理、设计、施工、管道厂家“五方联检”，扎实开展质量集中整治活动，确保把配套工程建成放心工程。
“质量是工程的生命。越是工期紧张，越要加强质量管控，严防意外发生。否则，一旦出现质量问题，就没有回旋的余地，势必影响年度任务的完成和通水目标如期实现。一方面，我们盯死关键标段，对技术力量薄弱、存在问题多、前期进度缓慢、迟迟未开工的关键标段，挂牌督办，严格检查，严格监管，避免发生重大质量问题。加强关键工序考核，进一步加大对关键工序考核工作的抽查频次，每周以巡查、暗访的方式进行抽查，对施工、监理单位相关人员按月进行奖惩。另一方面，我们严格责任追究。对发现的问题，加快认证速度，加大处罚力度，严惩恶意质量违规行为，坚决对质量问题实行‘零容忍’，以铁心肠、铁手腕、铁纪律，抓铁留痕、踏石留印的作风严抓严管，在省办和漯河市委、市政府的坚强领导和大力支持下，有信心、有决心把漯河市南水北调配套工程建成放心工程、优质工程、精品工程，让群众放心，经得起历史和人民的检验。”潘彦君的话语铿锵有力。
面对未来，如何做好今年的工作，他说：“今年我们将加大工作力度，5月底前完成各类管道穿越工程、市区水厂支线管道铺设任务。用足用活政策，逐一研究方案，一事一策逐个突破解决征迁遗留问题，为城区水厂供水支线工程建设营造良好环境。加大质量监管，做好配套工程各类验收准备工作。已经建成的，做好临时用地退还复垦工作，确保被征地群众及时开展农业生产。加大对配套工程资金的监管力度，严明纪律、严格责任、规范操作，确保工程安全、资金安全、干部安全。尽早完成配套工程管理处所的建设工作，并理顺管理体制、落实管理人员，加强技术培训，抓好工程建成后的维护工作，确保供水工程正常运行。”
问渠那得清如许，为有源头活水来。放眼沙澧大地，南水北调工程漯河市配套工程建设正热火朝天、大战正酣。工程建设者正以饱满的热情，抢抓黄金施工季节，顶日月、冒低温，奋战在项目工地，也正因为如此，我们有理由相信，充满生机、彰显活力的漯河市建管局，必将在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，开创更加美好的未来！