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以“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文针对目前各地正在进行的城乡统筹试验区改革，尤其是土地制度改革，提出了一个鲜明的观点：工商资本取代农户成为农村经营主体，短期内一哄而上地大规模消灭村庄，这样的方式实现的城市化，将带来严重的“三农”问题，因此，城乡一体化改革必须在法制框架下进行。