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摘要 反腐败是关系党和国家前途命运的严重政治头争，反腐败成本畸高，必然会影响反腐败的力度，从而产生较为严重的社会问题。必须完善反腐败的制度体系，强化纪检监察机关的权威性和独立性充分调动广大群众参与反腐败，从而降低反腐败的成本。
关键词 反腐败；成本；对策
中图分类号 D26 文献标识码A
反腐败己成为社会共识，但目前反腐败存在成本过高的问题，从而影响反腐败力度。完善和强化反腐败的制度体系，降低反腐败成本，是有效遏制腐败的重要途径。
一、反腐败成本的概念
反腐败是关系党和国家前途命运的严重的政治斗争，反腐败能给国家和社会带来极大的收益，同样反腐败也是需要成本的。反腐败成本是指政府为了防止和打击腐败所发生的各种费用和开支的总和，以及由反腐败所引发出来的现在和未来一段时间的间接性的损失。侦破和查处一个腐败案件，纪检监察和执法机关等相关部门要花费大量的人力．物力和财力，平时监督制约权力行为也需要花费监督费用和举报奖励等等。具体来说反腐败成本应该包括以下几个方面：
1．反腐败的组织及制度成本。反腐败的组织实施及运作，每一个腐败案件的查处，国家都要投入大量的人力、物力和财力，每个腐败大案，要案的查处，都要花费纪检监察机关工作人员的大量心血和汗水，耗费国家大量的财力物力。例如：查处安徽省副省长王怀忠的案件，就是从安徽，江苏、山东、江西、上海等省市纪检监察机关及司法机关组成专案组，在中纪委的直接领导下，在北京，合肥、阜阳三条战线上历时两年多艰苦卓绝的努力才查清了犯罪事实，资金的耗用可想而知。
完善制度是反腐败的关键。近年来，我国在反腐败方面建章立制的速度不断加快。但是，制度建设同样需要大量的投入，理论研究、调研、征求意见、实际考证、修改制度直到制度的出台、生效的全过程都需要大量的人力．物力，财力的投入。同时，由于我国还处于社会转型期，一些制度往往缺乏长效性，很容易落入。钱穆制度陷阱”之中，即一项制度出了问题，就再制定出新制度来补充，结果制度越来越多，所花费的成本也越来越大。
2．腐败的人员、设施的投入成本，我国有比较庞大的反腐败系统，各级党委设有纪律部门，政府有监察部门、审计部门，此外，检察院，法院，公安局等司法行政部门也在一定程度上担负着打击腐败的任务。而上述的每一个部门都有相应的人员、设施和设备，这些专门机关正常运转需要国家的大量投入、单纯以人员为例，我国目前有专职纪检千部33万人，而专兼职纪检十部则有200万人，人员的投入可想而知、同时为了更好地打击和防范腐败，也需要通过培训和教育来提高反腐败人员的知识层面，业务能力和业务水平，这也需要投入大量的资金。随着腐败分子腐败手段越来越高明，对反腐败设施的技术投入也将会明显增加。
3．反腐败的宣传教育成本。反腐败是一个系统工程，教育是基础，为了营造反腐败的社会氛围，提高各级领导下部的思想认识，各级党政机关在反腐败宣传教育方面的投入也逐年增多。有关反腐败的丁作会议每年都要召开，相关的教育培训也连续不断，既开展专题学习，也开展学习周，学习日活动，甚至建立专门的廉政教育基地等等。例如：黑龙江省2000年在反腐败的宣传中，组织观看反腐倡廉活剧的人数超过了10万人；召开读报座谈会和研讨会420余次；组织2．1万名党员干部参加了党纪条规知识测试和知识竞赛；召开了各种座谈会、研讨会1368次；举办党风廉政教育课2981次；举办党风廉政教育培训班610期。如此多活动的耗费是难以估量的。
二、导致反腐败成本高的主要原因
反腐败成奉高，反腐败效率低，已经影响我国反腐败斗争的顺利推进。是什么原因造成反腐败成本居高不下呢?具体来说主要有以下几方面：
1．反腐败的制度建设相对滞后，在一个法治社会，制度具有预防不测和迅速消除社会可能出现的不正常现象的功能。对腐败的预防，应该是法制社会的制度应有的功能。即在一个法治社会，对腐败进行法律预防乃是法治制度的多种预防功能之一。对腐败行为如何惩处，首先由法律来确定。惩治腐败亟斋法律的支持，但迄今为止一些应急建立的反腐规章，守则虽然解决了一些表观突出的问题．但由于关键制度尚未完全建立，重点也不够突出，已出台的这些制度还比较零星分散，不够全面系统，降低了这些规章制度的有效性和连续性。此外，一些制度也缺乏应有的组织体系保障，存在不少体制、机制上的困难，操作起来难度比较大。这与我国当前社会转型期腐败现象高发性不相适应。制度的不完善，使腐败分子越来越猖狂，腐败行为层出不穷，腐败手段千奇百怪，增加了反腐败的难度。
2．反腐败过程中受到过多的权力干预。目前，一些地方和部门的腐败大案，要案难以在短时间内得到解决，很重要的一点就是少数部门和单位的关系网、说情风比较严重，“人情案”、“关系案”、“权力案”过多，产生这些问题的根源在于某些有实权的领导干部过多干预具体的办案程序。由于党内民主的不足和监督机制的缺陷，“专门的机构”——纪检监察部门在维护党纪、党风和打击腐败过程中还受到不少的阻力和限制，纪检监察机关的权威性、司法机关的独立性还没有完全确立，办案者还要看领导的脸色行事。这些人为因素，在一定程度上增加了办案的复杂性，提高了反腐败的成本。例如，与安徽省阜阳市原市委书记王怀忠狼狈为奸的王汉卿等人的问题，早就有确凿的证据反映到阜阳市纪委，但是因王怀忠的百般阻挠，市纪委查处工作难以顺利展开。黑龙江省绥化市原市委书记马德的一句话也值得我们深思，他说：“下面县里主要领导有问题要查的话，纪委也得通过我，我这个伞不倒，就不能让我下面的干部挨晒!”
3．腐败分子作案手段越来越高明。目前，腐败形势出现了领域广泛化，腐败主体低龄化，腐败手段多样化、智能化等新的特点。腐败分子自身素质不断提高，反侦查能力不断增强，也增加了腐败案件侦破的难度。反腐败斗争已经成为在高科技手段保证下斗智斗勇的工作，不仅需要办案人员付出极大的心血，还需要高素质的人才运用现代科学技术设备。近年来，随着腐败窝案．串案的增多，腐败正由个体化向群体化，集团化的趋势蔓延。“集团式腐败”和。群体式腐败”的出现，不仅恶化了官场风气，削弱了党的执政能力，也增加了查处和惩治腐败的难度，提高了反腐败的成本。去年查处的原江苏省委组织部长徐国建就是典型的“圈子腐败”的代表。这种以“大圈子赢得美名，小圈子腐败透顶”，“图外清，圈内贪”为主要特征的“圈子腐败”具有更强的隐蔽性和欺骗性，给国家带来更大的损失，也增加了查处的难度。 4．行政效率偏低，行政成本居高不下。行政成本是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源的总和，据国际货币基金组织统计，目前世界上政府行政管理支出占整个财政支出的平均数为15．6％，我国1978年的行政管理支出占整个财政支出的比重为4．7％，到2000年上升到17．8％，2001年下升到18．6％，2003年达到25％，总额约为4000亿元。从以上统计可以看出，我冈的行政成本明显偏高，我国著名的政治和行政问题专家杜刚说：“中国是全世界行政成本最高的国家!”反腐败是一种政府行为，反腐败成本从根本上来说也是行政成本的一部分。我国行政成本总体偏高在一定程度上影响了反腐败效率，也增加了反腐败的成本。
三、降低反腐败成本的对策
进一步完善反腐败的制度体系，在现存的法律框架下寻求腐败的治理时，政府往往处于被动的地位，以一系列的分别的带有应急性的措施，来对法律疏漏或无力之处进行修修补补，无疑影响了法律和制度在与腐败斗争中的力量，降低反腐败的效率。因此，要降低反腐败的成本，必须加快反腐败的制度建设，为此，一方面，要进一步抓好各项法律、法规的落实，真正把各项制度的建设和落实贯穿于反腐败的各个环节，体现在各个方面。另一方面，要进一步加快反腐败的制度建设，尽快制定《反腐败法》和《监督法》，逐步形成符合我国国情的、系统的反腐败的制度体系和法律体系，全面增强反腐败的力量，降低反腐败的成本。
2．强化纪检监察机关的权力和权威，香港的廉政公署和新加坡的贪污调查局部以反贪污高效率闻名于世，它们的特点是机构相对独立，不易受不正当的行政权力的干扰。且人员的聘用、经费的开支、职权的行使都不会受其他行政制约及其利益群体的制约，因而能独立行事、畅通无阻地查处贪污腐败案件。邓小平同志曾经指山：“监督要取得实效，最重要的是要有专门机构进行铁面无私的监督和检查。”我们要借鉴香港、新加坡等国家反腐败的举措和经验，应强化纪检监察部门作为专门的反腐败机关的权威性和独立件，尽量减少和避免反腐败过程中受到的各种权力的干扰，提高反腐败的效率。
3．建立健全反腐败的防范机制。要降低反腐败的成本，预防犯罪是最好的办法，我国十几年来反腐败斗争的实践也证明，防范比打击更重要。腐败行为一旦发生，必然会给国家和人民的利益带来一定的损失，案件的查处又会消耗大量的人力、物力和财力。因此，要全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和顶防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，从根本上降低反腐败成本。一是建立科学的干部选拔任用和监督管理制度，推进干部工作的科学化，民主化，制度化，二是积极推进财政制度的改革，完善预算管理制度，实行“收支两条线”，健全部门预算，国库集中收付和重大物资政府采购等制度。建立对部门在资金运行上事前、事后审计的制度，逐步实现财务会计委派制。江苏省“三大官商”之所以动辄百万元贿赂徐国健，最根本原因还是国有资产太容易变私，因此，看紧国有资产，是降低腐败成本的关键。同时，也要逐步完善行政审批制度．投资制度．司法制度，不断推进制度创新，逐步铲除腐败得以滋生和蔓延的土壤和条件。三是学习和借鉴国际社会反腐败的好经验，建立党政领导人家庭收支检查制度、礼品限制制度和财产申报实名制度，使公职人员的收入透明化，便于纪检监察部门和人民群众的检查和监督。
4．充分调动群众力量打击腐败。近年来，我国纪检监察机关立案审查的案件80％以上足群众举报的，这足以说明，监督信息第一资源来自群众，没有群众的监督和充分参与，反腐败斗争是很难取得胜利的。同时，调动社会力量来打击腐败对国家而言也是低成本的。因此，要充分发动广大群众，打—，场反腐败的人民战争。首先，加强法制教育、普法教育，大力增强人民群众参与监督的意识和参与反腐败的意识，提高人民群众对权力运作依法行使监督权的自觉性，其次，要努力拓宽群众监督和参与反腐败的渠道、第三，建立和健全群众监督的保障制度。对于那些勇于监督，并做出较大贡献的人和团体予以表彰和奖励，对那些依法行使监督权的群众，要依法保护他们的下作、生命和财产安全以及家庭生活。
关键词 反腐败；成本；对策
中图分类号 D26 文献标识码A
反腐败己成为社会共识，但目前反腐败存在成本过高的问题，从而影响反腐败力度。完善和强化反腐败的制度体系，降低反腐败成本，是有效遏制腐败的重要途径。
一、反腐败成本的概念
反腐败是关系党和国家前途命运的严重的政治斗争，反腐败能给国家和社会带来极大的收益，同样反腐败也是需要成本的。反腐败成本是指政府为了防止和打击腐败所发生的各种费用和开支的总和，以及由反腐败所引发出来的现在和未来一段时间的间接性的损失。侦破和查处一个腐败案件，纪检监察和执法机关等相关部门要花费大量的人力．物力和财力，平时监督制约权力行为也需要花费监督费用和举报奖励等等。具体来说反腐败成本应该包括以下几个方面：
1．反腐败的组织及制度成本。反腐败的组织实施及运作，每一个腐败案件的查处，国家都要投入大量的人力、物力和财力，每个腐败大案，要案的查处，都要花费纪检监察机关工作人员的大量心血和汗水，耗费国家大量的财力物力。例如：查处安徽省副省长王怀忠的案件，就是从安徽，江苏、山东、江西、上海等省市纪检监察机关及司法机关组成专案组，在中纪委的直接领导下，在北京，合肥、阜阳三条战线上历时两年多艰苦卓绝的努力才查清了犯罪事实，资金的耗用可想而知。
完善制度是反腐败的关键。近年来，我国在反腐败方面建章立制的速度不断加快。但是，制度建设同样需要大量的投入，理论研究、调研、征求意见、实际考证、修改制度直到制度的出台、生效的全过程都需要大量的人力．物力，财力的投入。同时，由于我国还处于社会转型期，一些制度往往缺乏长效性，很容易落入。钱穆制度陷阱”之中，即一项制度出了问题，就再制定出新制度来补充，结果制度越来越多，所花费的成本也越来越大。
2．腐败的人员、设施的投入成本，我国有比较庞大的反腐败系统，各级党委设有纪律部门，政府有监察部门、审计部门，此外，检察院，法院，公安局等司法行政部门也在一定程度上担负着打击腐败的任务。而上述的每一个部门都有相应的人员、设施和设备，这些专门机关正常运转需要国家的大量投入、单纯以人员为例，我国目前有专职纪检千部33万人，而专兼职纪检十部则有200万人，人员的投入可想而知、同时为了更好地打击和防范腐败，也需要通过培训和教育来提高反腐败人员的知识层面，业务能力和业务水平，这也需要投入大量的资金。随着腐败分子腐败手段越来越高明，对反腐败设施的技术投入也将会明显增加。
3．反腐败的宣传教育成本。反腐败是一个系统工程，教育是基础，为了营造反腐败的社会氛围，提高各级领导下部的思想认识，各级党政机关在反腐败宣传教育方面的投入也逐年增多。有关反腐败的丁作会议每年都要召开，相关的教育培训也连续不断，既开展专题学习，也开展学习周，学习日活动，甚至建立专门的廉政教育基地等等。例如：黑龙江省2000年在反腐败的宣传中，组织观看反腐倡廉活剧的人数超过了10万人；召开读报座谈会和研讨会420余次；组织2．1万名党员干部参加了党纪条规知识测试和知识竞赛；召开了各种座谈会、研讨会1368次；举办党风廉政教育课2981次；举办党风廉政教育培训班610期。如此多活动的耗费是难以估量的。
二、导致反腐败成本高的主要原因
反腐败成奉高，反腐败效率低，已经影响我国反腐败斗争的顺利推进。是什么原因造成反腐败成本居高不下呢?具体来说主要有以下几方面：
1．反腐败的制度建设相对滞后，在一个法治社会，制度具有预防不测和迅速消除社会可能出现的不正常现象的功能。对腐败的预防，应该是法制社会的制度应有的功能。即在一个法治社会，对腐败进行法律预防乃是法治制度的多种预防功能之一。对腐败行为如何惩处，首先由法律来确定。惩治腐败亟斋法律的支持，但迄今为止一些应急建立的反腐规章，守则虽然解决了一些表观突出的问题．但由于关键制度尚未完全建立，重点也不够突出，已出台的这些制度还比较零星分散，不够全面系统，降低了这些规章制度的有效性和连续性。此外，一些制度也缺乏应有的组织体系保障，存在不少体制、机制上的困难，操作起来难度比较大。这与我国当前社会转型期腐败现象高发性不相适应。制度的不完善，使腐败分子越来越猖狂，腐败行为层出不穷，腐败手段千奇百怪，增加了反腐败的难度。
2．反腐败过程中受到过多的权力干预。目前，一些地方和部门的腐败大案，要案难以在短时间内得到解决，很重要的一点就是少数部门和单位的关系网、说情风比较严重，“人情案”、“关系案”、“权力案”过多，产生这些问题的根源在于某些有实权的领导干部过多干预具体的办案程序。由于党内民主的不足和监督机制的缺陷，“专门的机构”——纪检监察部门在维护党纪、党风和打击腐败过程中还受到不少的阻力和限制，纪检监察机关的权威性、司法机关的独立性还没有完全确立，办案者还要看领导的脸色行事。这些人为因素，在一定程度上增加了办案的复杂性，提高了反腐败的成本。例如，与安徽省阜阳市原市委书记王怀忠狼狈为奸的王汉卿等人的问题，早就有确凿的证据反映到阜阳市纪委，但是因王怀忠的百般阻挠，市纪委查处工作难以顺利展开。黑龙江省绥化市原市委书记马德的一句话也值得我们深思，他说：“下面县里主要领导有问题要查的话，纪委也得通过我，我这个伞不倒，就不能让我下面的干部挨晒!”
3．腐败分子作案手段越来越高明。目前，腐败形势出现了领域广泛化，腐败主体低龄化，腐败手段多样化、智能化等新的特点。腐败分子自身素质不断提高，反侦查能力不断增强，也增加了腐败案件侦破的难度。反腐败斗争已经成为在高科技手段保证下斗智斗勇的工作，不仅需要办案人员付出极大的心血，还需要高素质的人才运用现代科学技术设备。近年来，随着腐败窝案．串案的增多，腐败正由个体化向群体化，集团化的趋势蔓延。“集团式腐败”和。群体式腐败”的出现，不仅恶化了官场风气，削弱了党的执政能力，也增加了查处和惩治腐败的难度，提高了反腐败的成本。去年查处的原江苏省委组织部长徐国建就是典型的“圈子腐败”的代表。这种以“大圈子赢得美名，小圈子腐败透顶”，“图外清，圈内贪”为主要特征的“圈子腐败”具有更强的隐蔽性和欺骗性，给国家带来更大的损失，也增加了查处的难度。 4．行政效率偏低，行政成本居高不下。行政成本是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源的总和，据国际货币基金组织统计，目前世界上政府行政管理支出占整个财政支出的平均数为15．6％，我国1978年的行政管理支出占整个财政支出的比重为4．7％，到2000年上升到17．8％，2001年下升到18．6％，2003年达到25％，总额约为4000亿元。从以上统计可以看出，我冈的行政成本明显偏高，我国著名的政治和行政问题专家杜刚说：“中国是全世界行政成本最高的国家!”反腐败是一种政府行为，反腐败成本从根本上来说也是行政成本的一部分。我国行政成本总体偏高在一定程度上影响了反腐败效率，也增加了反腐败的成本。
三、降低反腐败成本的对策
进一步完善反腐败的制度体系，在现存的法律框架下寻求腐败的治理时，政府往往处于被动的地位，以一系列的分别的带有应急性的措施，来对法律疏漏或无力之处进行修修补补，无疑影响了法律和制度在与腐败斗争中的力量，降低反腐败的效率。因此，要降低反腐败的成本，必须加快反腐败的制度建设，为此，一方面，要进一步抓好各项法律、法规的落实，真正把各项制度的建设和落实贯穿于反腐败的各个环节，体现在各个方面。另一方面，要进一步加快反腐败的制度建设，尽快制定《反腐败法》和《监督法》，逐步形成符合我国国情的、系统的反腐败的制度体系和法律体系，全面增强反腐败的力量，降低反腐败的成本。
2．强化纪检监察机关的权力和权威，香港的廉政公署和新加坡的贪污调查局部以反贪污高效率闻名于世，它们的特点是机构相对独立，不易受不正当的行政权力的干扰。且人员的聘用、经费的开支、职权的行使都不会受其他行政制约及其利益群体的制约，因而能独立行事、畅通无阻地查处贪污腐败案件。邓小平同志曾经指山：“监督要取得实效，最重要的是要有专门机构进行铁面无私的监督和检查。”我们要借鉴香港、新加坡等国家反腐败的举措和经验，应强化纪检监察部门作为专门的反腐败机关的权威性和独立件，尽量减少和避免反腐败过程中受到的各种权力的干扰，提高反腐败的效率。
3．建立健全反腐败的防范机制。要降低反腐败的成本，预防犯罪是最好的办法，我国十几年来反腐败斗争的实践也证明，防范比打击更重要。腐败行为一旦发生，必然会给国家和人民的利益带来一定的损失，案件的查处又会消耗大量的人力、物力和财力。因此，要全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和顶防腐败体系实施纲要》，从源头上预防和治理腐败，从根本上降低反腐败成本。一是建立科学的干部选拔任用和监督管理制度，推进干部工作的科学化，民主化，制度化，二是积极推进财政制度的改革，完善预算管理制度，实行“收支两条线”，健全部门预算，国库集中收付和重大物资政府采购等制度。建立对部门在资金运行上事前、事后审计的制度，逐步实现财务会计委派制。江苏省“三大官商”之所以动辄百万元贿赂徐国健，最根本原因还是国有资产太容易变私，因此，看紧国有资产，是降低腐败成本的关键。同时，也要逐步完善行政审批制度．投资制度．司法制度，不断推进制度创新，逐步铲除腐败得以滋生和蔓延的土壤和条件。三是学习和借鉴国际社会反腐败的好经验，建立党政领导人家庭收支检查制度、礼品限制制度和财产申报实名制度，使公职人员的收入透明化，便于纪检监察部门和人民群众的检查和监督。
4．充分调动群众力量打击腐败。近年来，我国纪检监察机关立案审查的案件80％以上足群众举报的，这足以说明，监督信息第一资源来自群众，没有群众的监督和充分参与，反腐败斗争是很难取得胜利的。同时，调动社会力量来打击腐败对国家而言也是低成本的。因此，要充分发动广大群众，打—，场反腐败的人民战争。首先，加强法制教育、普法教育，大力增强人民群众参与监督的意识和参与反腐败的意识，提高人民群众对权力运作依法行使监督权的自觉性，其次，要努力拓宽群众监督和参与反腐败的渠道、第三，建立和健全群众监督的保障制度。对于那些勇于监督，并做出较大贡献的人和团体予以表彰和奖励，对那些依法行使监督权的群众，要依法保护他们的下作、生命和财产安全以及家庭生活。