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摘 要：基于网络与信息技术的新媒体不仅在虚拟空间具有巨大影响力，也在现实中对公共管理产生有利和不利的双重影响，正确应对新媒体作用力不仅需要建立网络舆情分析和预警机制，也需要完善网络传播管理机制，以及提高权威信息发布的及时性和引导力。
关键词：新媒体；公共管理；影响；应对措施
所谓公共管理简言之就是针对社会公共事务进行的管理。这既是政府机构管理职能最为重要的组成之一，也是社会公共事业服务于人民并构建和谐社会的核心部分。随着民主与法治社会建设进程的不断深入推进，社会公共管理越来越经常地成为社会舆论关注的焦点之一。在此过程中，公共事件往往成为传媒关注的焦点，而传媒也时常在一些社会公共事件中成为不容忽视的推手之一。
一、新媒体对公共管理的影响
（一）有利影响
与传统四大媒体只需要少数人和少数机构就能形成较为统一的舆论影响不同，基于互联网的新媒体不仅实现了传播的大众化，而且彻底打破了时间与空间的阻隔，形成了全方位、立体化、无缝覆盖的新格局。这不仅是资讯传播前所未有的飞跃，也对社会公共管理产生了巨大而深刻的影响。
正如“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来”的要求，新媒体的平民化与大众化决定了基层对于公共管理意见表达更加开放透明、顺畅快速，这使得越来越多普通人成为公共管理的监督者。无论是否有意，公民在新媒体上发表的意见或建议能够使管理部门更加真切地了解和掌握民众意愿，这对提升公共管理品质十分有益。
（二）不利影响
传播大众化带给公共管理良好促进的同时，也同时产生了不同程度的负面影响。其中之一就是网络虚假消息对不明真相受众的欺骗性甚至煽动性。近年来每逢岁末都会有“xx年网络十大谣言”的数据统计，显示出网络虚假消息散播的低成本、高影响的不良状态。这些网络谣言在业内人士眼中完全经不起推敲，但缺乏辨识能力的普通人却极易被蛊惑和蒙蔽。正因如此，某些别有用心之人刻意散播的网络谣言常常会在不经意间对公共管理造成程度不一的损害，甚至会因影响范围较大而形成网络舆情，对公共管理甚至社会安定都会产生负面影响。
二、公共管理应对新媒体影响的措施
（一）建立网络舆情分析和预警机制
基于平台化传播的新媒体具有发展速度快、影响面积大、难以有效控制等特点，尤其是其中颇具鼓动性的网络谣言更是管控的焦点和难点。因此，公共管理应对新媒体的当务之急就是建立网络舆情分析和预警机制。
一般而言，在全局性预警整体预案之下，可以分别就级别和项目设置各具针对性的应急预案。比如按照网络舆情程度分为一般、较重大、重大、特别重大四级应对预案；按照重大活动项目、企事业单位、部门、地方等分设项目预案等。
建立网络舆情分析和预警机制能够在舆情萌芽状态就实现应对措施的有理、有利、有节，使各管理部门能够各司其职、各负其责。从而将群体事件控制在初起阶段不至于泛滥甚至失控。这不仅有助于提高公共管理成效性，而且也对防控网络谣言煽动不明真相群众具有非常积极的促进意义。
（二）完善网络传播管理机制
当新媒体已经成为社会舆论传播不容忽视的主力时，加强针对新媒体的管控其实已经成为社会公共事务管理的组成部分。而要不断提升公共事务管理的质量与效率，管理机制的完善必不可少。因此，完善网络传播管理机制也是公共管理应对新媒体影响的重要举措之一。
按照现有行政规划设置，网络传播管理也可以采取省、市、县三级管理架构。包括主管网络信息组成、协调、指导、监督等的行业主管机构在内，打击网络犯罪的机构和其他相关机构都需参与其中，通过形成监督合力使新媒体传播的管理机制规范化、系统化、科学化、合理化。
不仅如此，在这一联合管理机制中还需要建设至少三支专业化管理人才队伍。包括网络新闻发言人、网络信息评论员和舆情信息员在内，三支专业人才队伍也需要形成合力，共同承担起加强新媒体监督、引导及应急事件处理的职能。
（三）提高权威信息发布的及时性和引导力
纵观近年来形成一定规模的网络谣言传播状态不难发现，权威机构采集证据、依法处置具有一定过程性，因而往往会较谣言的传播存在相当的时滞，这就给网络谣言传播与存在提供了条件。因此，为了最大限度降低不实消息在新媒体的泛滥，加强公共管理的应对能力，提高权威信息发布的及时性和引导力必不可少。
比如要更加积极主动地将涉及公共事务管理的相关政策、规定、文件等完完整整发放到各大主流媒体，不断提高公共事务管理的公开度、透明化。同时，建立健全与大众网民互动交流的平台机制，积极、认真地就相关询问详尽解答。尤其需要在各主流社交平台上积极培养一批关键意见领袖，使其在网络舆情爆发初期充分发挥出权威信息发言人作用，以此实现网络舆论的正确引导和主动应对。
結束语
在构建和谐社会的战略背景下，公共管理不仅是实现生产生活现代化的重要保障，也日渐成为传媒领域格外关注的焦点之一。尤其是在新媒体蓬勃发展的当下，公共管理同时受到网络化传播的正反双方影响，需要不断加强对新媒体的引导和管理。这不仅是以新媒体促进公共管理水平提高的重要途径，也是净化网络空间并深化民主与法治建设的有效手段之一。
参考文献
[1]胡象明，唐波勇.整体性治理：公共管理的新范式[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2018，01：11-15.
[2]高建华，秦竟芝.论区域公共管理政府合作整体性治理之合作监督机制构建[J].广西社会科学，2018，02：132-135.
（作者单位：西北大学公共管理学院）
关键词：新媒体；公共管理；影响；应对措施
所谓公共管理简言之就是针对社会公共事务进行的管理。这既是政府机构管理职能最为重要的组成之一，也是社会公共事业服务于人民并构建和谐社会的核心部分。随着民主与法治社会建设进程的不断深入推进，社会公共管理越来越经常地成为社会舆论关注的焦点之一。在此过程中，公共事件往往成为传媒关注的焦点，而传媒也时常在一些社会公共事件中成为不容忽视的推手之一。
一、新媒体对公共管理的影响
（一）有利影响
与传统四大媒体只需要少数人和少数机构就能形成较为统一的舆论影响不同，基于互联网的新媒体不仅实现了传播的大众化，而且彻底打破了时间与空间的阻隔，形成了全方位、立体化、无缝覆盖的新格局。这不仅是资讯传播前所未有的飞跃，也对社会公共管理产生了巨大而深刻的影响。
正如“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来”的要求，新媒体的平民化与大众化决定了基层对于公共管理意见表达更加开放透明、顺畅快速，这使得越来越多普通人成为公共管理的监督者。无论是否有意，公民在新媒体上发表的意见或建议能够使管理部门更加真切地了解和掌握民众意愿，这对提升公共管理品质十分有益。
（二）不利影响
传播大众化带给公共管理良好促进的同时，也同时产生了不同程度的负面影响。其中之一就是网络虚假消息对不明真相受众的欺骗性甚至煽动性。近年来每逢岁末都会有“xx年网络十大谣言”的数据统计，显示出网络虚假消息散播的低成本、高影响的不良状态。这些网络谣言在业内人士眼中完全经不起推敲，但缺乏辨识能力的普通人却极易被蛊惑和蒙蔽。正因如此，某些别有用心之人刻意散播的网络谣言常常会在不经意间对公共管理造成程度不一的损害，甚至会因影响范围较大而形成网络舆情，对公共管理甚至社会安定都会产生负面影响。
二、公共管理应对新媒体影响的措施
（一）建立网络舆情分析和预警机制
基于平台化传播的新媒体具有发展速度快、影响面积大、难以有效控制等特点，尤其是其中颇具鼓动性的网络谣言更是管控的焦点和难点。因此，公共管理应对新媒体的当务之急就是建立网络舆情分析和预警机制。
一般而言，在全局性预警整体预案之下，可以分别就级别和项目设置各具针对性的应急预案。比如按照网络舆情程度分为一般、较重大、重大、特别重大四级应对预案；按照重大活动项目、企事业单位、部门、地方等分设项目预案等。
建立网络舆情分析和预警机制能够在舆情萌芽状态就实现应对措施的有理、有利、有节，使各管理部门能够各司其职、各负其责。从而将群体事件控制在初起阶段不至于泛滥甚至失控。这不仅有助于提高公共管理成效性，而且也对防控网络谣言煽动不明真相群众具有非常积极的促进意义。
（二）完善网络传播管理机制
当新媒体已经成为社会舆论传播不容忽视的主力时，加强针对新媒体的管控其实已经成为社会公共事务管理的组成部分。而要不断提升公共事务管理的质量与效率，管理机制的完善必不可少。因此，完善网络传播管理机制也是公共管理应对新媒体影响的重要举措之一。
按照现有行政规划设置，网络传播管理也可以采取省、市、县三级管理架构。包括主管网络信息组成、协调、指导、监督等的行业主管机构在内，打击网络犯罪的机构和其他相关机构都需参与其中，通过形成监督合力使新媒体传播的管理机制规范化、系统化、科学化、合理化。
不仅如此，在这一联合管理机制中还需要建设至少三支专业化管理人才队伍。包括网络新闻发言人、网络信息评论员和舆情信息员在内，三支专业人才队伍也需要形成合力，共同承担起加强新媒体监督、引导及应急事件处理的职能。
（三）提高权威信息发布的及时性和引导力
纵观近年来形成一定规模的网络谣言传播状态不难发现，权威机构采集证据、依法处置具有一定过程性，因而往往会较谣言的传播存在相当的时滞，这就给网络谣言传播与存在提供了条件。因此，为了最大限度降低不实消息在新媒体的泛滥，加强公共管理的应对能力，提高权威信息发布的及时性和引导力必不可少。
比如要更加积极主动地将涉及公共事务管理的相关政策、规定、文件等完完整整发放到各大主流媒体，不断提高公共事务管理的公开度、透明化。同时，建立健全与大众网民互动交流的平台机制，积极、认真地就相关询问详尽解答。尤其需要在各主流社交平台上积极培养一批关键意见领袖，使其在网络舆情爆发初期充分发挥出权威信息发言人作用，以此实现网络舆论的正确引导和主动应对。
結束语
在构建和谐社会的战略背景下，公共管理不仅是实现生产生活现代化的重要保障，也日渐成为传媒领域格外关注的焦点之一。尤其是在新媒体蓬勃发展的当下，公共管理同时受到网络化传播的正反双方影响，需要不断加强对新媒体的引导和管理。这不仅是以新媒体促进公共管理水平提高的重要途径，也是净化网络空间并深化民主与法治建设的有效手段之一。
参考文献
[1]胡象明，唐波勇.整体性治理：公共管理的新范式[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2018，01：11-15.
[2]高建华，秦竟芝.论区域公共管理政府合作整体性治理之合作监督机制构建[J].广西社会科学，2018，02：132-135.
（作者单位：西北大学公共管理学院）