【摘 要】
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近几年，随着工业化水平的日益发展，城市用地面积的不断扩张，许多农民赖以生存的土地被大量征用。土地对农民而言具有生产资料和社会保障的双重功能，农民一旦失地，有的会立即变为种
【基金项目】
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2007～2008甘肃省哲学社会科学规划项目.
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近几年，随着工业化水平的日益发展，城市用地面积的不断扩张，许多农民赖以生存的土地被大量征用。土地对农民而言具有生产资料和社会保障的双重功能，农民一旦失地，有的会立即变为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”人群。在对失地农民的社会保障改革的论述中．已有文献一般是针对某一问题提出改革的方案，很少把几个方面综合起来，本文把农村社会保障当成系统的整体来讨论如何对它进行改革，提出农村改革的只能从各地实际情况出发，分类保障，循序渐进，逐步完善，走城乡整合之路，最终实现“国民皆保障”。
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