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行政处罚是法律授予国家行政机关的一项重要职权，是行政机关管理社会事务、维护公共秩序的一个重要手段。法律在授予行政机关行政处罚权的同时，还授予行政机关在实施行政处罚时有一定的自由裁量权，便于行政机关审时度势、权衡轻重，根据不同情况做出不同的决定，以达到最好的效果。但是自由裁量权是一把双刃剑，用好了，法律的意志得以体现，公共秩序得到维护，大多数人的利益受到保护；反之，行政处罚不仅达不到惩处教育的目的，反会激化矛盾，引起管理者和被管理者对立，更有别有用心者，利用自由裁量权作为以权谋私、徇私舞弊的手段，为部门或个