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党的十六届四中全会明确指出，保持党同人民群众的血肉联系，既是党的建设的成功经验，也是加强党的执政能力建设的核心和重要指导原则。多年的工作实践使我们深切感到，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，随着社会的转型，社会各个群体不断发生着分化与重组。较之以往，群众工作的复杂程度在加深，做好群众工作的难度在加大。