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我国东南沿海地区具有优越的地理区位和气候条件，加上地区开发历史悠久，已成为中国经济最发达的地区之一。然而，近十多年来，由于经济以超常规速度发展，第二，三产业的发展速度，第二，三产业的发展速度大幅度加快，人多地少的矛盾日益突出，导致耕地面积不断萎缩，耕地质量不断下降。利用率和产出率显著滑坡，滥占耕地，占而不用及闲置浪费的现象相当普遍。以浙江省乐清市为例，近年来耕地以平均每年１．２％的速率在减少，目前