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摘要 2008年5月12日发生的汶川地震是近几年中国发生的一个重大的灾难，它给地震灾区带来了巨大的损失。党和国家在完成了抗震救灾工作以后，很快就投入巨资进行灾后的重建工作。灾后重建工作不仅关系民生，更关系着整个国家的发展。灾后重建审计工作的目的，一方面是监督灾后国家预算资金合理、有效地使用；另一方面是对决算情况作出客观的鉴定与公证，为灾后重建的救灾资金管理提供改进措施，并揭露违法行为。本文通过对四川汶川地震灾后恢复重建跟踪审计问题进行探讨，细致地描述了灾后重建的现状和灾后重建审计的必要性，不仅直面汶川地震灾后重建审计工作存在的种种问题，同时也提出一些可行建议来完善灾后重建审计。
关键词 汶川地震 灾后重建审计 “免疫系统”
中图分类号: F239 文献标识码：A
四川汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，因此灾后恢复重建工作显得尤为重要。灾后重建工作不仅关系民生，更关系着整个国家的发展。从2008年到2011年，汶川灾后恢复重建政府投资10000亿元，经过3年的建设，重建工作基本上已经接近尾声。随着灾后重建工作的进一步深化，对灾后重建工作的审计工作就提上了议事日程了。
一、灾后重建的现状
当前四川正面临着家园重建、教育恢复、旅游等各项事业的重建。通过全国人民不断的努力，重建工作已卓有成效。
一是上半年经济社会的发展情况。四川省上半年实现地区生产总值(GDP)9370.57亿元，同比增长14.8%；西部综合交通枢纽建设步伐加快，交通运输业累计完成投资1044.9亿元，增长49.1%；实现社会消费品零售总额3707.7亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%，农民人均现金收入3510元，增长20.1%。全省经济回升向好发展的基础进一步巩固。
二是地震灾区恢复重建情况。纳入国家总体规划的29692个灾后重建项目全部开工，94.3%的项目已完工。
二、灾后重建审计的必要性
目前，灾后恢复重建工作已进入收尾阶段，不可避免的，审计工作面临着一些新的形势和任务，项目竣工审计任务繁重；随着财力的增加，政府性资金用于民生方面的投入剧增，为确保财政资金安全使用，真正惠及广大民众，审计部门责无旁贷；做好投融资平台清理规范工作，对地方性政府债务进行全面摸底审计，是审计工作的一项重要任务。
（一）切实发挥灾后重建审计的监督作用。
汶川灾后恢复重建审计是灾后恢复重建的重要组成部分，涉及广大群众利益，事关党和政府形象。因此，做好灾后恢复重建审计，既是法定职责，又是政治任务。
首先，就赈灾捐款的可持续性而言, 灾后审计无疑是保障捐助信心之本。如何有效地审计监管善款的运用, 敦促相关部门为使善款得到尽可能的合理使用而作出调整, 防范善款被违规挪作他用, 不仅是政府审计部门所应尽的责任, 更是实现社会公众赈灾捐助善举的根本保障。与此同时, 有效的审计监管与整治措施相结合, 也是今后再行赈灾捐款的基础。只有打消了捐助者的顾虑, 才能吸引更多的善款。其次, 就政府在危机面前的公关能力而言, 灾后审计也是维护政府形象的保障。此次汶川地震后,中国政府的迅速反应和及时救援, 获得了世界各国媒体的普遍认可, 这也在很大程度上扭转了自今年年初以来部分世界舆论对中国政府的一些偏见。汶川地震使世界各国看到了中国政府近年来在改善民主、人权方面的进步。
国家审计作为国家政治制度的一个组成部分、既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。与财政、金融等其他政府机关相比，审计机关虽然不直接参与经济运行管理，但是作为政府专门的监督机构，地位超然，肩负宪法和法律赋予的审计监督职权，具有维护国家财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展的重要职责。为了更好的将救灾款物用得恰到好处，在恢复灾后重建工作中，我们就必须重点把握灾后重建审计的监督作用。
（二）充分发挥灾后重建审计的“免疫系统”功能。
审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。面对此次四川大地震，我们应该发挥好灾后审计的“免疫系统”功能，以确保灾后恢复重建顺利进行。第一，进行灾后重建审计有利于发挥审计预防和警示的作用。只有通过跟踪审计，识别出财政资金管理、使用的重大隐患，揭示关系人民群众切身利益的重大问题，坚决避免财政资金的浪费和低效，才能更好更快的恢复地震灾后重建。第二，进行灾后重建审计有利于增强审计服务性。通过提出审计意见和建议，强化对公共资金流转过程与使用效果的监督与评价，利于建立防范问题产生或者问题产生能够及时得以解决的制度。
三、当前灾后重建审计存在的问题
（一）证据较难取得或证据不充分、不真实。
审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论的有失公正，同时造成严重后果。灾后重建审计具有统计数据作为证据的特点，运用收集到的数据或特定的指标体系，通过定量、定性对比分析，作出公正的评价。但是由于某些原因常常导致灾后重建跟踪审计无法第一时间获取可靠的数据，从而减弱了审计监督和检查的力度。
（二）评价标准难以确定。
灾后重建需要审计的内容往往会涉及许多大项目，这些项目可能要延续一年甚至两年，或者一些项目要分几个阶段完成。这就需要审计人员通过不断的跟踪记录来确定评价的标准。由于灾后重建主要涉及灾区的恢复建设，所以更需要审计正确的评价和建议，从而提高建设的质量和速度。
（三）审计的基础比较薄弱。
由于我国当前在应对非常规事件上，审计制度等还不够完善，信息资料的失真行为相当普遍。一些被审计单位无绩效管理制度，导致数据记录不准确、不完整，同时不能客观公正的反映调查情况，审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展审计带来很大的困难和风险。
（四）审计方法和技术无法统一。
由于评价对象的不同，审计职业界不能提供一个统一的方法和技术。审计人员在审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。这给审计人员提供了自由选择的余地，但同时也增加了审计的风险，给审计证据提出了更高的要求。
（五）审计人员素质尚待提高。
灾后重建审计要求更高的专业性和综合性，审计技术与方法更加复杂。因此，要确保高质量的审计效果还需要审计人员具有丰富的经验和灵活运用各种专业知识的能力，以对其作出正确的评价判断。
四、完善灾后重建审计的建议
审计系统在工作中的地位十分重要，要保证灾后重建审计顺利进行，就需要努力探索，创造性地开展工作，不断提高审计水平。针对上述提出的审计目前存在的问题，可通过以下几个方面进行改进：
（一）加强审计法规建设，提高审计取证能力。
审计机关根据灾后重建不同类型的审计项目，结合工作需要，制定出相关的审计取证范围、审计证据内容和收集审计证据的方法。另一方面，我们要加强法规建设，健全财政框架体系，完善管理制度，从而提高灾后重建审计取证、用证的能力。
（二）与时俱进，建立贴近项目的评价标准。
由于经济社会的不断发展，不可能出现一套完全适合某一审计事项的审计标准。审计标准具有项目依存性，根据不同的灾后重建被审计单位和项目，我们往往参照不同的评价标准。所以，审计人员应做到具体问题具体分析，根据各审计项目的特点，在一般审计标准上有针对性的建立符合审计项目的评价标准。
（三）提高审计意识，完善审计制度。
要强化我国审计基础，就必须加强灾后重建审计的独立性，提高各部门对经济责任和社会责任的意识。同时建立健全公共财政预算管理制度，对财政预算支出提出明确的要求和考核准则等。
（四）正确运用审计的技术方法。
正确依靠定量分析法、定性分析法和传统财务审计的方法，针对不同灾后重建审计项目提取有效对应的方法进行审计。从而增强了审计结论的准确性，减少了审计的风险，提高了审计的效率。
（五）加大审计队伍建设。
要搞好灾后重建审计监督工作，提高灾后重建资金使用效益，就要采取各种有效措施，加大审计队伍建设，不断提高审计人员综合素质，使审计人员在灾后重建审计监督中切实做到坚持原则，秉公执法，不断提高依法审计的能力和水平。
（六）构建灾后重建审计“免疫系统”。
灾后重建审计不是单个审计部门的独立审计活动，而必须在整个政府审计网络中进行。审计机关作为政府的监督机关，是专门的经济监督部门，其在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用，因此刘家义审计长把审计比喻成“免疫系统”非常形象贴切。
灾后重建审计需要所有政府审计部门，所有和政府审计相关的部门，甚至被审单位共同面对。加之灾后重建影响面广，对各主体的影响具有层次性、灾后重建审计就成为一个多目标、多层次、多变量的复杂系统。
因此，不能单独对某一审计系统进行建设，应该构建国家审计、民间审计、内部审计三位一体的“免疫系统”体系。其中，国家审计以中央地方财政救灾资金为主进行审计；民间审计加强对各种民间捐赠机构进行审计；内部审计帮助本受灾企业在使用救灾资金、进行灾后恢复重建中发挥重要的预防、控制、监督作用。灾后重建审计是关系国家民生的特殊审计任务，国家审计应充分发挥主导作用，制定相应的审计建议和标准；民间审计机构应对社会来源资金进行跟踪审计；内部审计应在国家审计的指导下，充分发挥自身优势，将各种风险防范于事前。
综上所述，灾后重建审计不仅关系灾区经济发展，更关系国家民生。当前我国灾后重建审计工作在审计证据、审计标准、审计方法、审计人员方面都还存在很多问题，影响了其作用的发挥。我们必须采取一系列可行的方法完善灾后重建审计工作，只有这样才能促进灾后重建资金的有效运用，加快灾区的发展建设。□
（作者单位：重庆工商大学会计学院）
参考文献：
[1]陆志明.地震灾后审计亟待完善.上海证券报,2008.
[2]杨晓磊,蔡利.构建国家审计、民间审计、内部审计三位一体的“免疫系统”体系——对灾后恢复重建审计的思考.审计月刊,2009.
[3]韩锐.完善审计规范体系,充分发挥审计“免疫系统”功能.生产力研究,2010.
[4]倪世峰,俞雅乖.灾后恢复重建专项资金审计绩效分析——以汶川地震为例.会计之友,2010.
[5]吴震雄,詹波.牢固树立科学审计理念,充分发挥审计“免疫系统”功能.武汉学刊,2010.
[6]钱云飞,李毅.浅谈政府绩效审计的现状、存在问题及其对策.中华会计,2010.
关键词 汶川地震 灾后重建审计 “免疫系统”
中图分类号: F239 文献标识码：A
四川汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，因此灾后恢复重建工作显得尤为重要。灾后重建工作不仅关系民生，更关系着整个国家的发展。从2008年到2011年，汶川灾后恢复重建政府投资10000亿元，经过3年的建设，重建工作基本上已经接近尾声。随着灾后重建工作的进一步深化，对灾后重建工作的审计工作就提上了议事日程了。
一、灾后重建的现状
当前四川正面临着家园重建、教育恢复、旅游等各项事业的重建。通过全国人民不断的努力，重建工作已卓有成效。
一是上半年经济社会的发展情况。四川省上半年实现地区生产总值(GDP)9370.57亿元，同比增长14.8%；西部综合交通枢纽建设步伐加快，交通运输业累计完成投资1044.9亿元，增长49.1%；实现社会消费品零售总额3707.7亿元，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入9388元，增长14.9%，农民人均现金收入3510元，增长20.1%。全省经济回升向好发展的基础进一步巩固。
二是地震灾区恢复重建情况。纳入国家总体规划的29692个灾后重建项目全部开工，94.3%的项目已完工。
二、灾后重建审计的必要性
目前，灾后恢复重建工作已进入收尾阶段，不可避免的，审计工作面临着一些新的形势和任务，项目竣工审计任务繁重；随着财力的增加，政府性资金用于民生方面的投入剧增，为确保财政资金安全使用，真正惠及广大民众，审计部门责无旁贷；做好投融资平台清理规范工作，对地方性政府债务进行全面摸底审计，是审计工作的一项重要任务。
（一）切实发挥灾后重建审计的监督作用。
汶川灾后恢复重建审计是灾后恢复重建的重要组成部分，涉及广大群众利益，事关党和政府形象。因此，做好灾后恢复重建审计，既是法定职责，又是政治任务。
首先，就赈灾捐款的可持续性而言, 灾后审计无疑是保障捐助信心之本。如何有效地审计监管善款的运用, 敦促相关部门为使善款得到尽可能的合理使用而作出调整, 防范善款被违规挪作他用, 不仅是政府审计部门所应尽的责任, 更是实现社会公众赈灾捐助善举的根本保障。与此同时, 有效的审计监管与整治措施相结合, 也是今后再行赈灾捐款的基础。只有打消了捐助者的顾虑, 才能吸引更多的善款。其次, 就政府在危机面前的公关能力而言, 灾后审计也是维护政府形象的保障。此次汶川地震后,中国政府的迅速反应和及时救援, 获得了世界各国媒体的普遍认可, 这也在很大程度上扭转了自今年年初以来部分世界舆论对中国政府的一些偏见。汶川地震使世界各国看到了中国政府近年来在改善民主、人权方面的进步。
国家审计作为国家政治制度的一个组成部分、既是民主法治的产物，也是推进民主法治的工具。与财政、金融等其他政府机关相比，审计机关虽然不直接参与经济运行管理，但是作为政府专门的监督机构，地位超然，肩负宪法和法律赋予的审计监督职权，具有维护国家财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展的重要职责。为了更好的将救灾款物用得恰到好处，在恢复灾后重建工作中，我们就必须重点把握灾后重建审计的监督作用。
（二）充分发挥灾后重建审计的“免疫系统”功能。
审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用。面对此次四川大地震，我们应该发挥好灾后审计的“免疫系统”功能，以确保灾后恢复重建顺利进行。第一，进行灾后重建审计有利于发挥审计预防和警示的作用。只有通过跟踪审计，识别出财政资金管理、使用的重大隐患，揭示关系人民群众切身利益的重大问题，坚决避免财政资金的浪费和低效，才能更好更快的恢复地震灾后重建。第二，进行灾后重建审计有利于增强审计服务性。通过提出审计意见和建议，强化对公共资金流转过程与使用效果的监督与评价，利于建立防范问题产生或者问题产生能够及时得以解决的制度。
三、当前灾后重建审计存在的问题
（一）证据较难取得或证据不充分、不真实。
审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论的有失公正，同时造成严重后果。灾后重建审计具有统计数据作为证据的特点，运用收集到的数据或特定的指标体系，通过定量、定性对比分析，作出公正的评价。但是由于某些原因常常导致灾后重建跟踪审计无法第一时间获取可靠的数据，从而减弱了审计监督和检查的力度。
（二）评价标准难以确定。
灾后重建需要审计的内容往往会涉及许多大项目，这些项目可能要延续一年甚至两年，或者一些项目要分几个阶段完成。这就需要审计人员通过不断的跟踪记录来确定评价的标准。由于灾后重建主要涉及灾区的恢复建设，所以更需要审计正确的评价和建议，从而提高建设的质量和速度。
（三）审计的基础比较薄弱。
由于我国当前在应对非常规事件上，审计制度等还不够完善，信息资料的失真行为相当普遍。一些被审计单位无绩效管理制度，导致数据记录不准确、不完整，同时不能客观公正的反映调查情况，审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展审计带来很大的困难和风险。
（四）审计方法和技术无法统一。
由于评价对象的不同，审计职业界不能提供一个统一的方法和技术。审计人员在审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计。这给审计人员提供了自由选择的余地，但同时也增加了审计的风险，给审计证据提出了更高的要求。
（五）审计人员素质尚待提高。
灾后重建审计要求更高的专业性和综合性，审计技术与方法更加复杂。因此，要确保高质量的审计效果还需要审计人员具有丰富的经验和灵活运用各种专业知识的能力，以对其作出正确的评价判断。
四、完善灾后重建审计的建议
审计系统在工作中的地位十分重要，要保证灾后重建审计顺利进行，就需要努力探索，创造性地开展工作，不断提高审计水平。针对上述提出的审计目前存在的问题，可通过以下几个方面进行改进：
（一）加强审计法规建设，提高审计取证能力。
审计机关根据灾后重建不同类型的审计项目，结合工作需要，制定出相关的审计取证范围、审计证据内容和收集审计证据的方法。另一方面，我们要加强法规建设，健全财政框架体系，完善管理制度，从而提高灾后重建审计取证、用证的能力。
（二）与时俱进，建立贴近项目的评价标准。
由于经济社会的不断发展，不可能出现一套完全适合某一审计事项的审计标准。审计标准具有项目依存性，根据不同的灾后重建被审计单位和项目，我们往往参照不同的评价标准。所以，审计人员应做到具体问题具体分析，根据各审计项目的特点，在一般审计标准上有针对性的建立符合审计项目的评价标准。
（三）提高审计意识，完善审计制度。
要强化我国审计基础，就必须加强灾后重建审计的独立性，提高各部门对经济责任和社会责任的意识。同时建立健全公共财政预算管理制度，对财政预算支出提出明确的要求和考核准则等。
（四）正确运用审计的技术方法。
正确依靠定量分析法、定性分析法和传统财务审计的方法，针对不同灾后重建审计项目提取有效对应的方法进行审计。从而增强了审计结论的准确性，减少了审计的风险，提高了审计的效率。
（五）加大审计队伍建设。
要搞好灾后重建审计监督工作，提高灾后重建资金使用效益，就要采取各种有效措施，加大审计队伍建设，不断提高审计人员综合素质，使审计人员在灾后重建审计监督中切实做到坚持原则，秉公执法，不断提高依法审计的能力和水平。
（六）构建灾后重建审计“免疫系统”。
灾后重建审计不是单个审计部门的独立审计活动，而必须在整个政府审计网络中进行。审计机关作为政府的监督机关，是专门的经济监督部门，其在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用，因此刘家义审计长把审计比喻成“免疫系统”非常形象贴切。
灾后重建审计需要所有政府审计部门，所有和政府审计相关的部门，甚至被审单位共同面对。加之灾后重建影响面广，对各主体的影响具有层次性、灾后重建审计就成为一个多目标、多层次、多变量的复杂系统。
因此，不能单独对某一审计系统进行建设，应该构建国家审计、民间审计、内部审计三位一体的“免疫系统”体系。其中，国家审计以中央地方财政救灾资金为主进行审计；民间审计加强对各种民间捐赠机构进行审计；内部审计帮助本受灾企业在使用救灾资金、进行灾后恢复重建中发挥重要的预防、控制、监督作用。灾后重建审计是关系国家民生的特殊审计任务，国家审计应充分发挥主导作用，制定相应的审计建议和标准；民间审计机构应对社会来源资金进行跟踪审计；内部审计应在国家审计的指导下，充分发挥自身优势，将各种风险防范于事前。
综上所述，灾后重建审计不仅关系灾区经济发展，更关系国家民生。当前我国灾后重建审计工作在审计证据、审计标准、审计方法、审计人员方面都还存在很多问题，影响了其作用的发挥。我们必须采取一系列可行的方法完善灾后重建审计工作，只有这样才能促进灾后重建资金的有效运用，加快灾区的发展建设。□
（作者单位：重庆工商大学会计学院）
参考文献：
[1]陆志明.地震灾后审计亟待完善.上海证券报,2008.
[2]杨晓磊,蔡利.构建国家审计、民间审计、内部审计三位一体的“免疫系统”体系——对灾后恢复重建审计的思考.审计月刊,2009.
[3]韩锐.完善审计规范体系,充分发挥审计“免疫系统”功能.生产力研究,2010.
[4]倪世峰,俞雅乖.灾后恢复重建专项资金审计绩效分析——以汶川地震为例.会计之友,2010.
[5]吴震雄,詹波.牢固树立科学审计理念,充分发挥审计“免疫系统”功能.武汉学刊,2010.
[6]钱云飞,李毅.浅谈政府绩效审计的现状、存在问题及其对策.中华会计,2010.