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【摘要】2012年8月31日，由我院立案查办的原某区执法局局长吴某（正科级）受贿罪、贪污罪、滥用职权罪特大案件，经临河区人民法院依法审理，以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪数罪并罚，判处有期徒刑13年，其余涉案人员均被法院终审作出有罪判决。成功查处某区城管执法系统窝串案20件24人，为国家挽回经济损失150万。本文将结合司法实践，通过对城管执法局系列案件的特点、成因和预防对策进行探讨，以期对工作实践能有所借鉴和帮助。
【关键词】基层；执法；分析
一、基层城管行政执法人员职务犯罪的特点
（一）犯罪的主体以中层和班子成员居多，案件办理难度大
在本院立案的城管部门职务犯罪系列案被告人中，其中正科级1人，副科级5人，均为局长、副局长、中队长。
（二）犯罪行为相互关联，形成窝案串案
案件从一个线索入手，深挖细查，一查一窝，一挖一串，群体作案现象突出。在办案中，我院查获了某区执法局稽查一中队、西郊中队的两个私设的“小金库”，涉案金额达70余万元。执法局局长、副局长、中队长及内勤等多人将收取的财务共同私分，中饱私囊。
（三）犯罪手段隐蔽，取证困难
城管执法人员一般熟悉国家的政策法律，对自己的犯罪行为性质和后果有明确认识，很善于钻法律的空子。而且大多社会关系广泛，掌握着较多的社会资源，为了逃避法律制裁，往往采取比较隐蔽的作案手法，给侦破工作带来较大的阻挠。
（四）权钱交易特征明显
某区执法局的一些工作人员利用职权收受好处，使非法建筑“合法化”，成为建房户在城市拆迁补偿中谋取暴利的砝码。
（五）犯罪后果严重，影响恶劣
我们在查办案件中发现：一些执法人员肆意放纵搭盖违章建筑的情况，造成其他建房户跟风效仿，最终导致政府拆迁成本居高不下，所造成的社会影响极端恶劣。
二、基层城管行政执法人员易发职务犯罪的原因
（一）执法程序不规范，执法权力随意化
城管行政执法部门缺乏严密、科学的执法程序，基层执法人员忽视执法程序，以无所谓的态度把执法程序看成可有可无的东西，依利行政，随意执法。部分城管执法人员在具体实施行政处罚的过程中权力过大，罚多罚少，甚至罚与不罚都可以一个人说了算，这就导致了行政处罚的随意性较大，极易造成裁量不公。
（二）监督机制不健全，执法权力隐秘化
这主要表现在城管执法部门的执法程序不够透明，个别干部、个别岗位的权力过于集中，这就为某些人以权谋私提供了条件，当权力分配失衡的时候，腐败往往应运而生。同时外部力量很难介入，即使介入，也很难了解掌握执法人员执法的实际情况，更谈不上加强监督了。由于内部对各个中队监督普遍不力，加上外部监督渠道不畅，必然导致执法权力隐秘化、“暗箱”化，势必出现重大的监管漏洞。
（三）利益驱动明显，执法权力商品化
有个别班子成员廉政意识不够，虽然单位在廉政建设、反腐倡廉方面做了大量的宣传教育和预防工作，也制定了系列规章制度来规范党员干部的行为，监管手段也不断完善，但仍然有个别领导干部受利益的诱惑，触犯廉政建设“底线”。同时各执法中队一般经费较为紧张，但却掌握着不少实权，有的基层城管执法人员原则性差，法制观念淡漠，把执法权变为满足部门利益和个人私欲的工具，大搞权钱交易。
（四）惩处乏力，执法权力特殊化
一是立法上，我国刑法第三百九十条第二款规定：行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻或者免除处罚。司法实践中，由于行贿、受贿人的犯罪手法越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，办案部门往往通过免除对行贿人的追究让其提供相关证据，这无疑给行贿者吃了“定心丸”，如果交待了行贿事实，就可以免除处罚，如果不交待，则案件往往难以突破。二是城管行政执法人员的渎职事件往往责任分散、取证困难，体谅的多、说情的多，在这种社会宽容下，一些行政执法人员即使明知自己的行为违反了职责要求和有关法规，但却为了个人利益或小团体利益、胆大妄为。一旦造成严重损失，就美其名曰以“好心办坏事”、“失误在所难免”等为其开脱责任，从而造成了执法权力的特殊化。
三、遏制基层行政执法人员职务犯罪的对策建议
（一）是加强职业道德教育，提高基层执法队伍的素质
基层城管执法队伍庞杂，执法任务繁重，一线人员直接接触群众，建立法治社会、确保依法行政，城管执法人员责任十分重大。所以基层城管执法机关要提高执法人员的素质，树立公正廉洁的形象。只有从思想教育入手，同时提升业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服務”的要求去做，才能使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。
（二）是完善执法程序，规范执法行为
要结合城管执法工作实际，制定行之有效的科学的行政执法程序，坚持用行政执法程序来规范行政执法行为，防止和避免执法权的滥用；要建立健全严密的内部监管制度，用制度去监督、管理行政执法人员依法履行职能；要充分运用现代科学技术和科技手段，加快行政执法管理信息化建设进程，减少人为因素对权力运行过程的不当干预；要依法确定行政处罚的权限范围、处罚条件和标准，尽可能取消一些幅度过宽、弹性过大的法律条款，缩小行政执法人员的自由裁量权。
（三）是公开执法流程，增加执法透明度
执法行为中的暗箱操作最为群众所诟病。要杜绝这种情况，就必须对城管执法的每一岗位、每一环节，及内部各岗位、各环节之间的责任和衔接，都具体清晰的加以规范，并将执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下。
（四）是坚持打防结合，惩治预防并重
检察机关要主动出击，克服畏难情绪，采取有力措施，加大查处行政执法人员职务犯罪案件的力度。同时，检察机关要在党委的统一领导下，加强与纪委、监察、审计等职能部门的联系，分工负责，密切配合，形成打击和预防职务犯罪的合力；要剖析案件中反映出来的主客观问题，以案例为反面教材开展警示教育，并及时提出整改建议，帮助发案单位堵塞漏洞，筑起预防职务犯罪的思想防线、制度防线。
【关键词】基层；执法；分析
一、基层城管行政执法人员职务犯罪的特点
（一）犯罪的主体以中层和班子成员居多，案件办理难度大
在本院立案的城管部门职务犯罪系列案被告人中，其中正科级1人，副科级5人，均为局长、副局长、中队长。
（二）犯罪行为相互关联，形成窝案串案
案件从一个线索入手，深挖细查，一查一窝，一挖一串，群体作案现象突出。在办案中，我院查获了某区执法局稽查一中队、西郊中队的两个私设的“小金库”，涉案金额达70余万元。执法局局长、副局长、中队长及内勤等多人将收取的财务共同私分，中饱私囊。
（三）犯罪手段隐蔽，取证困难
城管执法人员一般熟悉国家的政策法律，对自己的犯罪行为性质和后果有明确认识，很善于钻法律的空子。而且大多社会关系广泛，掌握着较多的社会资源，为了逃避法律制裁，往往采取比较隐蔽的作案手法，给侦破工作带来较大的阻挠。
（四）权钱交易特征明显
某区执法局的一些工作人员利用职权收受好处，使非法建筑“合法化”，成为建房户在城市拆迁补偿中谋取暴利的砝码。
（五）犯罪后果严重，影响恶劣
我们在查办案件中发现：一些执法人员肆意放纵搭盖违章建筑的情况，造成其他建房户跟风效仿，最终导致政府拆迁成本居高不下，所造成的社会影响极端恶劣。
二、基层城管行政执法人员易发职务犯罪的原因
（一）执法程序不规范，执法权力随意化
城管行政执法部门缺乏严密、科学的执法程序，基层执法人员忽视执法程序，以无所谓的态度把执法程序看成可有可无的东西，依利行政，随意执法。部分城管执法人员在具体实施行政处罚的过程中权力过大，罚多罚少，甚至罚与不罚都可以一个人说了算，这就导致了行政处罚的随意性较大，极易造成裁量不公。
（二）监督机制不健全，执法权力隐秘化
这主要表现在城管执法部门的执法程序不够透明，个别干部、个别岗位的权力过于集中，这就为某些人以权谋私提供了条件，当权力分配失衡的时候，腐败往往应运而生。同时外部力量很难介入，即使介入，也很难了解掌握执法人员执法的实际情况，更谈不上加强监督了。由于内部对各个中队监督普遍不力，加上外部监督渠道不畅，必然导致执法权力隐秘化、“暗箱”化，势必出现重大的监管漏洞。
（三）利益驱动明显，执法权力商品化
有个别班子成员廉政意识不够，虽然单位在廉政建设、反腐倡廉方面做了大量的宣传教育和预防工作，也制定了系列规章制度来规范党员干部的行为，监管手段也不断完善，但仍然有个别领导干部受利益的诱惑，触犯廉政建设“底线”。同时各执法中队一般经费较为紧张，但却掌握着不少实权，有的基层城管执法人员原则性差，法制观念淡漠，把执法权变为满足部门利益和个人私欲的工具，大搞权钱交易。
（四）惩处乏力，执法权力特殊化
一是立法上，我国刑法第三百九十条第二款规定：行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻或者免除处罚。司法实践中，由于行贿、受贿人的犯罪手法越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，办案部门往往通过免除对行贿人的追究让其提供相关证据，这无疑给行贿者吃了“定心丸”，如果交待了行贿事实，就可以免除处罚，如果不交待，则案件往往难以突破。二是城管行政执法人员的渎职事件往往责任分散、取证困难，体谅的多、说情的多，在这种社会宽容下，一些行政执法人员即使明知自己的行为违反了职责要求和有关法规，但却为了个人利益或小团体利益、胆大妄为。一旦造成严重损失，就美其名曰以“好心办坏事”、“失误在所难免”等为其开脱责任，从而造成了执法权力的特殊化。
三、遏制基层行政执法人员职务犯罪的对策建议
（一）是加强职业道德教育，提高基层执法队伍的素质
基层城管执法队伍庞杂，执法任务繁重，一线人员直接接触群众，建立法治社会、确保依法行政，城管执法人员责任十分重大。所以基层城管执法机关要提高执法人员的素质，树立公正廉洁的形象。只有从思想教育入手，同时提升业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服務”的要求去做，才能使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。
（二）是完善执法程序，规范执法行为
要结合城管执法工作实际，制定行之有效的科学的行政执法程序，坚持用行政执法程序来规范行政执法行为，防止和避免执法权的滥用；要建立健全严密的内部监管制度，用制度去监督、管理行政执法人员依法履行职能；要充分运用现代科学技术和科技手段，加快行政执法管理信息化建设进程，减少人为因素对权力运行过程的不当干预；要依法确定行政处罚的权限范围、处罚条件和标准，尽可能取消一些幅度过宽、弹性过大的法律条款，缩小行政执法人员的自由裁量权。
（三）是公开执法流程，增加执法透明度
执法行为中的暗箱操作最为群众所诟病。要杜绝这种情况，就必须对城管执法的每一岗位、每一环节，及内部各岗位、各环节之间的责任和衔接，都具体清晰的加以规范，并将执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下。
（四）是坚持打防结合，惩治预防并重
检察机关要主动出击，克服畏难情绪，采取有力措施，加大查处行政执法人员职务犯罪案件的力度。同时，检察机关要在党委的统一领导下，加强与纪委、监察、审计等职能部门的联系，分工负责，密切配合，形成打击和预防职务犯罪的合力；要剖析案件中反映出来的主客观问题，以案例为反面教材开展警示教育，并及时提出整改建议，帮助发案单位堵塞漏洞，筑起预防职务犯罪的思想防线、制度防线。