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在整个教育体系中，职业教育是唯一和经济基础、和生产力的发展需要贴得最紧密的部分。普通教育是按照科学体系的内在逻辑来发展的，侧重于理论知识的完整和严谨，服务指向是推动科学进步，从而深化人类对外部世界的认识。职业教育则是按照生产活动的规律来发展的，侧重于生产和操作的实际需要，服务指向是推动科学转化为现实的生产力，从而实现人类对外部世界的改造。如果能够把握两者不同的本质属性，按照各自的特点，根据社会和生产要求来统筹规划高等教育与职业教育，“技工荒”和大学生就业难的矛盾就可以得到缓解。