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目前我国基础教育由于受宏观社会体制(主要是劳动人事制度和社会保障体制)和教育行政体制的双重制约，学校自主办学的机制也仍然没有形成，大多教育行政部门在管理方式上，比较习惯于采取全面控制的管理方式，对人事任免、资金使用、课程设置、教材选用、课时安排、教学要求、招生考试、统考统测等，仍然都采取全程全方位的控制。旧的教育管理权限使得一些教育行