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摘要：水利水电工程是关系国计民生的重要工程。近年来，随着安全保障体系和安全生产意识的提高，我国水利水电工程建设中的安全管理不断优化，但中小水利水电工程建设没有得到足够重视，而且施工中还存在很多隐患。分析和控制施工中的安全隐患，降低安全风险，以保证工程安全和人员安全。
关键词：中小水利工程;施工;安全管理;隐患;对策;分析
1水利工程
水利工程建设可以实现水资源的更好利用，可以改善我国部分地区水资源的不平衡状况，提高我国居民对水资源的利用率。如果能够控制和控制水资源，就可以在一定程度上有效地防治洪涝灾害。水利工程建设有农田、电力、防洪、排水等多种类型。从古至今，我国一直是水利工程强国。在古代，中国建立了许多著名的水利工程，如都江堰灌溉系统，并一直沿用至今。这也使我国在水利工程建设中积累了许多经验和教训。水利工程建设是一项高科技建设，与人民群众的日常生活利益密切相关。
2施工单位内部因素分析
2.1职工安全意识差。
中小型水利工程施工承包商的选择，一般采用招投标制度。一些小型工程也由管理单位施工，但小型管理单位自身的管理理念相对滞后，也给施工质量安全带来一定影响。小型单位和公司很难找到高层次的人才。虽然基层水利建设管理人员经验丰富，但通过实际调查，我们可以发现，一些管理人员年龄偏大，长期缺乏新鲜的人力资源单位，这导致了自身的管理理念无法有效更新。同时，施工管理人员的安全意识较低。即使施工单位的技术水平和施工工艺有保障，如果工作人员缺乏安全技能，那么很容易留下安全隐患，一部分工作人员可以发现问题，但不能通過正确的方式解决，甚至在遇到紧急情况时无法应对，给单位造成了无法弥补的损失。部分单位的安全培训是形式化的，但没有真正的培训活动，在这样的前提下施工人员的安全意识没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。
2.2管理体系正式化。
大多数施工单位都能建立安全管理体系，但其体系形式往往是表面的、形式的。首先，安全管理制度的内容比较简单，考虑到片面性问题严重，无法达到明确分工的目标，在这种情况下，施工人员往往推卸责任。其次，安全管理制度的建立需要科学，存在照搬其他项目的现象，有的制度是由办公室工作人员决定的，存在与实践脱节的现象，不能在建设和实施中进行。同时，安全管理制度还不完善，水利工程建设单位只是应对检查的相应管理制度，但其执行力较差。此外，在水利工程实施过程中，要坚持事故预防的原则，根据实际情况制定应急预案。
2.3技术更新较慢。
中小型水利工程承包商规模较小，投资有限。施工企业通常通过控制成本来提高自身效率，但这也对施工技术的更新产生了负面影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也不能在实践中实施。随着现代建筑技术的飞速发展，建筑材料和施工工艺越来越复杂。中小型水利工程可能受周围环境和自然条件的影响，因而不影响工程的整体质量，但一个好的技术解决方案可以有效地弥补这一问题。然而，在实践中，技术应用质量往往与预期质量存在差距，这也阻碍了水利工程施工企业的发展。
3外部监管不力
3.1工程管理单位和安监部门职责不到位。
建筑企业必然要实现利益最大化，但有时要把握规模，依靠施工单位自律和内部监督不力，这就需要有效的外部监督。但主管部门对中小型水利工程明显缺乏重视，工程管理单位与施工企业在安全方面缺乏有效沟通。安全监管机构也未能对整个施工过程进行监控。很多中小工程只对工程质量进行验收，对于安全监理来说就是交材料就其自由生长。同时，一些负有安全监管职责的部门缺乏统一的组织领导，安全检查呈现“阶段性”，一段时间让施工企业对安全检查感到厌倦，另一段时间则存在“监管真空”。
3.2处罚监督执行不力。
许多建筑工地存在习惯性违章现象。监管部门发现问题后，建设单位敷衍出场，面对监管部门“责令改正”的拒绝执行。这一现象不仅存在于中小型水利工程建设中，在其他建筑行业中也普遍存在。归根结底，这是建筑企业责任感低下，反映了我国生产建设管理体制不完善，也反映了一些监管部门执法乏力。
3.3水利安全生产标准化不够。
根据《水利安全生产标准化考核管理暂行办法》，小型水利工程项目法人和建设期在2年以下的大中型水利工程项目法人，不得参加安全生产标准化考核，但应当按照安全生产标准化考核标准进行安全生产标准化建设。其实，在中小水利工程建设中是否按照标准化安全生产？在这方面，也存在着监督落实不力，更缺乏监督管理。
4中小水利工程安全管理问题解决对策
4.1加大安全管理资金投入。
在工程准备阶段，项目法人应当结合水利工程的特点，分析施工图纸和施工现场条件，制定合理的造价计划，不得故意降低造价，不降低项目安全管理的投资成本。在招投标阶段，承包商还应坚持实事求是的原则，保证价格的合理性，不能不考虑实际情况而故意降价从而中标，这将增加后续管理的难度。承包人中标后，应根据实际情况计算安全费用，并在安全投入指标下到达相关项目部，确保安全投资符合实际要求。
4.2依法开展招标投标活动。
法人应当严格依照有关法律、法规进行招标投标活动，依法进行建设工程。招标人主要负责人表示，首先，为防止查封、借用资质、非法分包等行为的发生，招标人员要对施工单位和招标单位进行严格审查，对施工记录不良的单位要限制其开展活动，对安全生产经理和项目经理也要严格考核，确保各环节负责人具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位和管理人员，需要及时取消其资格，以防止市场混乱。同时，有关部门要认真核查招标企业、项目经理等关键管理人员的工程业绩，以确保项目负责人具备相应任职资格为前提。在签署文件过程中，要求投标人在投标文件中作出明确承诺，不得在投标文件中出现携带资金、垫资等附加条件。
4.3安全管理体系建设。
一是中小型水利工程施工结束后，由发包人召集全体职工，组织召开技术交底会，并要求承包人对现场管理人员逐一进行检查，确保全体管理人员到场，然后将经理的信息与投标文件中承诺的经理的信息进行比较。如果经理的信息不匹配，则需要协调承包商的信息。如果违约不能按承包人处理，那么因为管理是安全管理的主体，如果管理的质量和专业素质不能保证，那么工程质量也难以保证。因此，施工管理人员必须按照招标文件及时赶到现场，确保工程顺利实施。二是项目部参照企业安全管理制度制定安全管理制度，将劳务分包队伍管理与项目部安全管理制度内容相结合，从而建立健全相应的安全生产责任制，确保安全管理制度在整个水利工程中得到全面落实。
4.4加强员工安全教育培训。
有关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提高基层职工的安全业务素质，增强他们的安全防范意识，使他们在施工期间的工作规范化，有利于施工人员形成规范化的安全生产，程序性工作习惯。并结合施工生产过程，分析事故案例，不断完善内部安全教育培训体系，更新安全教育内容，以防止不科学施工现象的发生。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料的过程中，应加强安全知识、技能和意识的综合教育。定期组织施工人员进行安全知识讲座，邀请专业讲师对其进行安全知识传授，不仅可以加深施工人员对安全管理重要性的认识，本实用新型还有利于提高中小型水利工程的施工质量，有效防止施工过程中安全事故的发生。
5结论
一个好的工程建设需要一个好的管理体系，对于水利工程建设来说，在保证施工过程质量安全的同时也保证了高效完成，这与水利工程建设的监理是分不开的。
参考文献：
[1]冯庆标.加强中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].河南科技，2013（22）：231-232.
[2]张敏奎.浅谈榆中县中小型水利工程施工安全管理[J].农业科技与信息，2011（04）：41-42.
关键词：中小水利工程;施工;安全管理;隐患;对策;分析
1水利工程
水利工程建设可以实现水资源的更好利用，可以改善我国部分地区水资源的不平衡状况，提高我国居民对水资源的利用率。如果能够控制和控制水资源，就可以在一定程度上有效地防治洪涝灾害。水利工程建设有农田、电力、防洪、排水等多种类型。从古至今，我国一直是水利工程强国。在古代，中国建立了许多著名的水利工程，如都江堰灌溉系统，并一直沿用至今。这也使我国在水利工程建设中积累了许多经验和教训。水利工程建设是一项高科技建设，与人民群众的日常生活利益密切相关。
2施工单位内部因素分析
2.1职工安全意识差。
中小型水利工程施工承包商的选择，一般采用招投标制度。一些小型工程也由管理单位施工，但小型管理单位自身的管理理念相对滞后，也给施工质量安全带来一定影响。小型单位和公司很难找到高层次的人才。虽然基层水利建设管理人员经验丰富，但通过实际调查，我们可以发现，一些管理人员年龄偏大，长期缺乏新鲜的人力资源单位，这导致了自身的管理理念无法有效更新。同时，施工管理人员的安全意识较低。即使施工单位的技术水平和施工工艺有保障，如果工作人员缺乏安全技能，那么很容易留下安全隐患，一部分工作人员可以发现问题，但不能通過正确的方式解决，甚至在遇到紧急情况时无法应对，给单位造成了无法弥补的损失。部分单位的安全培训是形式化的，但没有真正的培训活动，在这样的前提下施工人员的安全意识没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。
2.2管理体系正式化。
大多数施工单位都能建立安全管理体系，但其体系形式往往是表面的、形式的。首先，安全管理制度的内容比较简单，考虑到片面性问题严重，无法达到明确分工的目标，在这种情况下，施工人员往往推卸责任。其次，安全管理制度的建立需要科学，存在照搬其他项目的现象，有的制度是由办公室工作人员决定的，存在与实践脱节的现象，不能在建设和实施中进行。同时，安全管理制度还不完善，水利工程建设单位只是应对检查的相应管理制度，但其执行力较差。此外，在水利工程实施过程中，要坚持事故预防的原则，根据实际情况制定应急预案。
2.3技术更新较慢。
中小型水利工程承包商规模较小，投资有限。施工企业通常通过控制成本来提高自身效率，但这也对施工技术的更新产生了负面影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也不能在实践中实施。随着现代建筑技术的飞速发展，建筑材料和施工工艺越来越复杂。中小型水利工程可能受周围环境和自然条件的影响，因而不影响工程的整体质量，但一个好的技术解决方案可以有效地弥补这一问题。然而，在实践中，技术应用质量往往与预期质量存在差距，这也阻碍了水利工程施工企业的发展。
3外部监管不力
3.1工程管理单位和安监部门职责不到位。
建筑企业必然要实现利益最大化，但有时要把握规模，依靠施工单位自律和内部监督不力，这就需要有效的外部监督。但主管部门对中小型水利工程明显缺乏重视，工程管理单位与施工企业在安全方面缺乏有效沟通。安全监管机构也未能对整个施工过程进行监控。很多中小工程只对工程质量进行验收，对于安全监理来说就是交材料就其自由生长。同时，一些负有安全监管职责的部门缺乏统一的组织领导，安全检查呈现“阶段性”，一段时间让施工企业对安全检查感到厌倦，另一段时间则存在“监管真空”。
3.2处罚监督执行不力。
许多建筑工地存在习惯性违章现象。监管部门发现问题后，建设单位敷衍出场，面对监管部门“责令改正”的拒绝执行。这一现象不仅存在于中小型水利工程建设中，在其他建筑行业中也普遍存在。归根结底，这是建筑企业责任感低下，反映了我国生产建设管理体制不完善，也反映了一些监管部门执法乏力。
3.3水利安全生产标准化不够。
根据《水利安全生产标准化考核管理暂行办法》，小型水利工程项目法人和建设期在2年以下的大中型水利工程项目法人，不得参加安全生产标准化考核，但应当按照安全生产标准化考核标准进行安全生产标准化建设。其实，在中小水利工程建设中是否按照标准化安全生产？在这方面，也存在着监督落实不力，更缺乏监督管理。
4中小水利工程安全管理问题解决对策
4.1加大安全管理资金投入。
在工程准备阶段，项目法人应当结合水利工程的特点，分析施工图纸和施工现场条件，制定合理的造价计划，不得故意降低造价，不降低项目安全管理的投资成本。在招投标阶段，承包商还应坚持实事求是的原则，保证价格的合理性，不能不考虑实际情况而故意降价从而中标，这将增加后续管理的难度。承包人中标后，应根据实际情况计算安全费用，并在安全投入指标下到达相关项目部，确保安全投资符合实际要求。
4.2依法开展招标投标活动。
法人应当严格依照有关法律、法规进行招标投标活动，依法进行建设工程。招标人主要负责人表示，首先，为防止查封、借用资质、非法分包等行为的发生，招标人员要对施工单位和招标单位进行严格审查，对施工记录不良的单位要限制其开展活动，对安全生产经理和项目经理也要严格考核，确保各环节负责人具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位和管理人员，需要及时取消其资格，以防止市场混乱。同时，有关部门要认真核查招标企业、项目经理等关键管理人员的工程业绩，以确保项目负责人具备相应任职资格为前提。在签署文件过程中，要求投标人在投标文件中作出明确承诺，不得在投标文件中出现携带资金、垫资等附加条件。
4.3安全管理体系建设。
一是中小型水利工程施工结束后，由发包人召集全体职工，组织召开技术交底会，并要求承包人对现场管理人员逐一进行检查，确保全体管理人员到场，然后将经理的信息与投标文件中承诺的经理的信息进行比较。如果经理的信息不匹配，则需要协调承包商的信息。如果违约不能按承包人处理，那么因为管理是安全管理的主体，如果管理的质量和专业素质不能保证，那么工程质量也难以保证。因此，施工管理人员必须按照招标文件及时赶到现场，确保工程顺利实施。二是项目部参照企业安全管理制度制定安全管理制度，将劳务分包队伍管理与项目部安全管理制度内容相结合，从而建立健全相应的安全生产责任制，确保安全管理制度在整个水利工程中得到全面落实。
4.4加强员工安全教育培训。
有关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提高基层职工的安全业务素质，增强他们的安全防范意识，使他们在施工期间的工作规范化，有利于施工人员形成规范化的安全生产，程序性工作习惯。并结合施工生产过程，分析事故案例，不断完善内部安全教育培训体系，更新安全教育内容，以防止不科学施工现象的发生。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料的过程中，应加强安全知识、技能和意识的综合教育。定期组织施工人员进行安全知识讲座，邀请专业讲师对其进行安全知识传授，不仅可以加深施工人员对安全管理重要性的认识，本实用新型还有利于提高中小型水利工程的施工质量，有效防止施工过程中安全事故的发生。
5结论
一个好的工程建设需要一个好的管理体系，对于水利工程建设来说，在保证施工过程质量安全的同时也保证了高效完成，这与水利工程建设的监理是分不开的。
参考文献：
[1]冯庆标.加强中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].河南科技，2013（22）：231-232.
[2]张敏奎.浅谈榆中县中小型水利工程施工安全管理[J].农业科技与信息，2011（04）：41-42.