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摘 要 近年来随着高等教育规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，项目资金流量大，专业性强，权力集中，在内部控制上存在着重视不够、内部制度不完善、不健全、运作不规范等问题，因此会计制度也需要进一步完善。
关键词 高校 基建会计会计制度 规范策略
中图分类号：F234.4 文献标识码：A
一、高校基建会计规范化的意义
近年来，随着中国经济的稳步发展，对各种人才的需求急剧增加，绝大多数高校不断加大建设资金投入，扩大校区规模建设，改建、扩建、新建校园。一方面，高等学校校区规模的扩大可以增强高校的办学能力，提高办学质量，增加办学效益，为国家提供更多的高质量人才，满足经济不断发展对人才的需求；另一方面，高校的投资建设的力度加大也对高校会计工作特别是高校基建会计工作提出了更高的要求。高校基建会计工作不仅起到对高校基建资金进行核算和反映的作用，同时也应起到对高校基建资金进行监督和控制的作用；高校基建会计工作不仅需要保留传统意义上的提供会计信息职能，同时也应具备高校基建资金的财务管理职能和基建工作参与决策的职能。
但是，毋庸置疑的是现行高校基本建设会计制度还存在一定的不足和漏洞，高校基建会计工作还存在一定的问题与不足；高校基建会计工作规范性不强甚至会计规范化缺失的问题随着建设规模的扩大、资金投入的增加和业务工作的日益繁杂不断显现出来。如何认识高校基建会计工作的特性，如何进行高校基建会计规范化，使其不仅能够及时、真实、完整、准确地反映出高校基建资金的使用状况。而且能够控制、管理、监督高校基建资金的投资使用、参与高校基建工作的进行，更好地为高校基建财务工作、基建投资决策提供帮助、履行职能，就需要对高校基建会计工作的特性进行剖析、研究，在此基础上找出高校基建会计存在的问题，针对问题找到解决方案、规范高校基建会计工作
二、高校基本建设会计的特性
1、专业性：高校基建会计不仅具备一般意义上的会计工作的普遍性，还具备基建会计的工作专业性。
2、职能型：高校基建会计工作具备高校财务部门职能的特性。高校会计工作不仅具备传统意义上的会计反映和核算职能你，而且同审计、基建、质检等部门一样具备监督和控制职能。
3、复杂性：高校基建财务工作涉及的资金来源渠道多，资金量大，对应的业务单位比较广泛，工作程序比较复杂，因此具备财务工作的复杂性。
4、社会性：高校基建财务工作具备广泛的社会性，需要社会提供多种不同的服务辅助完成的。
5、特殊性：资金来源的特殊性。高校基建资金来源主要有财政拨款、自筹资金和银行贷款，其中财政拨款和自筹资金在整个投资活动中占有的比例不是很高，依靠银行贷款进行基建投资的情况比较多。
6、重要性：高校基建会计核算和监督的资金使用所涉及的资金量比较大，基建财务管理面临的风险比高校会计体系中的其他工作高，因此高校基建会计工作是比较重要的
7、政策性；高校基建会计工作受到国家和政府相关政策的影响比较多，每个工程项目的建设，工程项目的立项、项目审批、项目规划以及相关的规范、费用标准等方面都具有很强的政策性。
三、高校基本建设会计现行制度存在的问题
1、会计主体的不确定性。高校基本建设是高校经济活动的组成部分，作为一个会计主体，高校所有的经济活动应当给予完整反映。然而现行的高校会计核算体系将基建财务与事业财务分离核算，形成一校两个会计主体、两套账、两套报表，不仅与事业单位会计准则相冲突，也与国家财政体制改革相悖。事业财务执行《高等学校会计制度（试行）》，核算高校教学教育事业费预算执行情况，忽视了对基建财务大额资金的管理和潜在风险，无法准确及时掌握全校的财务状况。基建财务执行《国家建设单位会计制度》。核算高校基本建设投资业务，并分别向上级主管部门和财政部门报送部门决算报表和财政性资金投资基本建设项目决算报表。教育经费的投入、基建经费的投入和报表汇总分别属于不同的管理渠道、因而无法全面正确评价高校资金的使用绩效情况。因此，高校基建会计工作就缺少制度的约束和支撑，不仅不能有效地健全高校基建会计的规范性，反而使其缺少了可操作性，給会计工作造成了被动、混乱，会计信息不能完整、真实、明晰、有效地核算、反映、监督、控制高校基建资金的筹集和使用，不能有效地进行基建投资预算、实施、决算的相关工作。
2、高校基建会计管理机制、机构设置规范性缺失。因各高校单独设立基建账，银行贷款和基建拨款直接入基建账，工程未完工前，工程支出只在基建账核算，完工后又不及时移交固定资产，造成高校会计主体被肢解、会计信息不全面，资产负债不真实等问题。基建财务会计管理机制也存在问题，基建项目投资缺乏严格论证；预算管理缺位，基建项目只有预算没有年度资金预算，学校上报的基本投资计划与学校年度实际支付能力不挂钩；无计划筹资，高校的基建资金大部分依赖贷款，借入资金总是要还本付息的，一旦单位无力偿付到期债务，便会陷入财务困境；资金缺乏管理等。基本建设财务（下转第269页）（上接第199页）管理人员队伍素质不高。有的高校基本建设财务人员对基本建设方面的知识掌握较少，主要是根据财务制度办事，不熟悉工程知识，也不是很了解工程进度中的各种关系和问题，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。由于高校工程项目属于非营利项目，投资大、经费多，项目普遍存在乱摊成本的现象，特别是建设单位管理开支缺乏控制，造成基本建设项目成本不实，影响固定资产的造价等。
四、解决问题的主要措施
1、健全高校基建财务工作法律法规和规章制度。对现有的高校基建会计制度的相关问题，建立健全高校基建会计规章制度；针对高校事业会计和基建会计，制定整套合适的财务制度。具体的会计制度应着重强调对高校基建会计要素的确认、记录、核算和披露的相关准则和程序的制定，适合绝大多数高校的所有业务，以及基建会计报表编报的要求；使得高校基建会计有统一的标准、统一的程序、统一的准则，规范化的章程，切实可行的操作规范，保证会计信息质量特征，强调信息的真实、完整、可比和有用性，满足高校基建财务信息使用人的使用要求。
2、合理设置基建会计机构，提高基建会计人员的业务素质。财务部门应充分发挥会计的监督职能，对每一项工程款的支付，都要对照合同认真审核，监督每一项资金按规定用途使用，符合财经纪律，发挥其应有的效益。实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。资金支付也是容易产生腐败的因素，承包商为了提前支付更多的资金，提高自身资金周转的效率，往往采用虚报工程进度和工程量的方法达到支付资金的目的。为此，学校首先要严格合同管理制度，施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付工程资金、设计变更的计算方法等关键性条款。其次是聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，重点强化对工程计量支付和设计变更的管理。施工单位提出的合格工程量支付申请和根据工程实际提出的合理设计变更，均需报告跟踪审计单位审批，最后由学校领导签字拨付资金。这种严格的资金支付程序规定，可以有效地防止由于权力过分集中而导致的腐败现象。基建会计要同审计、建设、资产等职能部门理顺协调好关系，增强会计信息的透明度和有效性，完善会计监督和控制职能，高校基建会计才能够满足日益提高的高校基建会计任务和要求，为高校的建设和发展作出应有的贡献。□
（作者单位：曲阜师范大学财务处）
关键词 高校 基建会计会计制度 规范策略
中图分类号：F234.4 文献标识码：A
一、高校基建会计规范化的意义
近年来，随着中国经济的稳步发展，对各种人才的需求急剧增加，绝大多数高校不断加大建设资金投入，扩大校区规模建设，改建、扩建、新建校园。一方面，高等学校校区规模的扩大可以增强高校的办学能力，提高办学质量，增加办学效益，为国家提供更多的高质量人才，满足经济不断发展对人才的需求；另一方面，高校的投资建设的力度加大也对高校会计工作特别是高校基建会计工作提出了更高的要求。高校基建会计工作不仅起到对高校基建资金进行核算和反映的作用，同时也应起到对高校基建资金进行监督和控制的作用；高校基建会计工作不仅需要保留传统意义上的提供会计信息职能，同时也应具备高校基建资金的财务管理职能和基建工作参与决策的职能。
但是，毋庸置疑的是现行高校基本建设会计制度还存在一定的不足和漏洞，高校基建会计工作还存在一定的问题与不足；高校基建会计工作规范性不强甚至会计规范化缺失的问题随着建设规模的扩大、资金投入的增加和业务工作的日益繁杂不断显现出来。如何认识高校基建会计工作的特性，如何进行高校基建会计规范化，使其不仅能够及时、真实、完整、准确地反映出高校基建资金的使用状况。而且能够控制、管理、监督高校基建资金的投资使用、参与高校基建工作的进行，更好地为高校基建财务工作、基建投资决策提供帮助、履行职能，就需要对高校基建会计工作的特性进行剖析、研究，在此基础上找出高校基建会计存在的问题，针对问题找到解决方案、规范高校基建会计工作
二、高校基本建设会计的特性
1、专业性：高校基建会计不仅具备一般意义上的会计工作的普遍性，还具备基建会计的工作专业性。
2、职能型：高校基建会计工作具备高校财务部门职能的特性。高校会计工作不仅具备传统意义上的会计反映和核算职能你，而且同审计、基建、质检等部门一样具备监督和控制职能。
3、复杂性：高校基建财务工作涉及的资金来源渠道多，资金量大，对应的业务单位比较广泛，工作程序比较复杂，因此具备财务工作的复杂性。
4、社会性：高校基建财务工作具备广泛的社会性，需要社会提供多种不同的服务辅助完成的。
5、特殊性：资金来源的特殊性。高校基建资金来源主要有财政拨款、自筹资金和银行贷款，其中财政拨款和自筹资金在整个投资活动中占有的比例不是很高，依靠银行贷款进行基建投资的情况比较多。
6、重要性：高校基建会计核算和监督的资金使用所涉及的资金量比较大，基建财务管理面临的风险比高校会计体系中的其他工作高，因此高校基建会计工作是比较重要的
7、政策性；高校基建会计工作受到国家和政府相关政策的影响比较多，每个工程项目的建设，工程项目的立项、项目审批、项目规划以及相关的规范、费用标准等方面都具有很强的政策性。
三、高校基本建设会计现行制度存在的问题
1、会计主体的不确定性。高校基本建设是高校经济活动的组成部分，作为一个会计主体，高校所有的经济活动应当给予完整反映。然而现行的高校会计核算体系将基建财务与事业财务分离核算，形成一校两个会计主体、两套账、两套报表，不仅与事业单位会计准则相冲突，也与国家财政体制改革相悖。事业财务执行《高等学校会计制度（试行）》，核算高校教学教育事业费预算执行情况，忽视了对基建财务大额资金的管理和潜在风险，无法准确及时掌握全校的财务状况。基建财务执行《国家建设单位会计制度》。核算高校基本建设投资业务，并分别向上级主管部门和财政部门报送部门决算报表和财政性资金投资基本建设项目决算报表。教育经费的投入、基建经费的投入和报表汇总分别属于不同的管理渠道、因而无法全面正确评价高校资金的使用绩效情况。因此，高校基建会计工作就缺少制度的约束和支撑，不仅不能有效地健全高校基建会计的规范性，反而使其缺少了可操作性，給会计工作造成了被动、混乱，会计信息不能完整、真实、明晰、有效地核算、反映、监督、控制高校基建资金的筹集和使用，不能有效地进行基建投资预算、实施、决算的相关工作。
2、高校基建会计管理机制、机构设置规范性缺失。因各高校单独设立基建账，银行贷款和基建拨款直接入基建账，工程未完工前，工程支出只在基建账核算，完工后又不及时移交固定资产，造成高校会计主体被肢解、会计信息不全面，资产负债不真实等问题。基建财务会计管理机制也存在问题，基建项目投资缺乏严格论证；预算管理缺位，基建项目只有预算没有年度资金预算，学校上报的基本投资计划与学校年度实际支付能力不挂钩；无计划筹资，高校的基建资金大部分依赖贷款，借入资金总是要还本付息的，一旦单位无力偿付到期债务，便会陷入财务困境；资金缺乏管理等。基本建设财务（下转第269页）（上接第199页）管理人员队伍素质不高。有的高校基本建设财务人员对基本建设方面的知识掌握较少，主要是根据财务制度办事，不熟悉工程知识，也不是很了解工程进度中的各种关系和问题，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。由于高校工程项目属于非营利项目，投资大、经费多，项目普遍存在乱摊成本的现象，特别是建设单位管理开支缺乏控制，造成基本建设项目成本不实，影响固定资产的造价等。
四、解决问题的主要措施
1、健全高校基建财务工作法律法规和规章制度。对现有的高校基建会计制度的相关问题，建立健全高校基建会计规章制度；针对高校事业会计和基建会计，制定整套合适的财务制度。具体的会计制度应着重强调对高校基建会计要素的确认、记录、核算和披露的相关准则和程序的制定，适合绝大多数高校的所有业务，以及基建会计报表编报的要求；使得高校基建会计有统一的标准、统一的程序、统一的准则，规范化的章程，切实可行的操作规范，保证会计信息质量特征，强调信息的真实、完整、可比和有用性，满足高校基建财务信息使用人的使用要求。
2、合理设置基建会计机构，提高基建会计人员的业务素质。财务部门应充分发挥会计的监督职能，对每一项工程款的支付，都要对照合同认真审核，监督每一项资金按规定用途使用，符合财经纪律，发挥其应有的效益。实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。资金支付也是容易产生腐败的因素，承包商为了提前支付更多的资金，提高自身资金周转的效率，往往采用虚报工程进度和工程量的方法达到支付资金的目的。为此，学校首先要严格合同管理制度，施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付工程资金、设计变更的计算方法等关键性条款。其次是聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，重点强化对工程计量支付和设计变更的管理。施工单位提出的合格工程量支付申请和根据工程实际提出的合理设计变更，均需报告跟踪审计单位审批，最后由学校领导签字拨付资金。这种严格的资金支付程序规定，可以有效地防止由于权力过分集中而导致的腐败现象。基建会计要同审计、建设、资产等职能部门理顺协调好关系，增强会计信息的透明度和有效性，完善会计监督和控制职能，高校基建会计才能够满足日益提高的高校基建会计任务和要求，为高校的建设和发展作出应有的贡献。□
（作者单位：曲阜师范大学财务处）